廣西城鎮化與城市經濟協同發展對策研究

胡俊輝 劉丹鳳 董曉燕

(1．河南理工大學萬方科技學院建筑與測繪工程系，河南鄭州 451400;2．桂林理工大學土木與建筑工程學院，廣西桂林 541004)

城鎮化水平是城市現代化程度的標志，城市經濟是支撐國民經濟發展的主導力量。經濟水平是城鎮化的外在體現，城市經濟是由城市產業結構決定的。產業結構以城鎮化進程為前提，產業結構的優化可促進城市經濟水平的提高，利于城市的永續發展，提升城市在區域經濟中的地位。因此，城鎮化與城市經濟之間必須協同發展，來保證國民經濟的健康持續發展。

1 城鎮化定義、歷史進程和測度

1．1 城鎮化內涵

城鎮化的具體內涵，不同時期有不同觀點。比較一致的看法，認為城鎮化應該包括兩層含義:1)城市數量增加或城市規模擴大的過程，表現為城市人口在社會總人口中的比重逐漸上升;2)將城市的某些特征向周圍的郊區傳播擴散，使當地原有的產業、文化等模式逐漸改變的過程。

我們也可以理解城鎮化是工業化的產物，工業化要求生產活動向一定地域高度集中，以獲取“集聚經濟效益”。因此，經濟發展進程表現為現代產業向城市的集中過程，由此產生了城鎮化的最初含義，即城鎮化就是人口由農村向城市的遷移和集中過程。它包括人口的遷移、勞動力的轉移和生活方式的變化。其中，人口遷移是后兩者的前提，因此，這種城鎮化含義的中心內容是人口遷移。該定義適用于發達國家早期的城鎮化。

發展中國家沿著這條道路走的過程中，卻出現工業化過程中有大量農村人口遷入城市，發生了位置遷移，卻未被城市現代部門吸收，沒有實現就業結構的轉移和生活方式的變化，即人口遷移并未帶來真正的城鎮化。結合我國改革開放以來的經濟發展道路，農村和小城鎮已經成為經濟發展的節點區域，工業化過程成為廣大農村地區自身發展的過程，因此，城鎮化擺脫了人口位置遷移這一形式的局限，變為以農村人口就業結構和生活方式的變化過程為中心內容。可以看出，在城鎮化過程中，可能有人口遷移，也可以沒有。這種新的城鎮化定義產生于包括我國在內的廣大發展中國家的經濟社會發展實踐［1］。

1．2 城鎮化的歷史進程

根據前文的分析，城鎮化的兩種含義同時包含了城鎮化的進程，美國地理學家R·M·若瑟姆1979年通過對世界各國城鎮化過程進行研究，提出了城鎮化過程的三個階段，見表1。

表1 城鎮化進程三階段分析表

1．3 城鎮化測度方法的確定

從城鎮化內涵可以得出，城鎮化水平與城市人口存在著密切聯系，但用人口來衡量城鎮化水平究竟合理與否(當今城市人口的統計口徑與城市所服務的人口不一致)，尚未有統一定論;但就目前來說，能定量衡量城鎮化水平仍是采用人口比重表示，這已經被廣大學者接受，是否還有其他合理的方法，是廣大城市工作者及本文作者正嘗試研究的。因此，本文的城鎮化水平測度按照國標《城市規劃基本術語標準》將城鎮化水平定義為“衡量城鎮化發展程度的數量指標，一般用一定地域內城市人口占總人口的比例表示”。

2 城市經濟

2．1 城市經濟定義

城市經濟是以城鎮為依托，二三產業比重大，各類經濟要素高度集聚，規模經濟、集聚經濟和擴散效應異常突出的地域性經濟。由此可以看出，城市經濟是一個城市乃至一個區域發展的主導力量和動力來源。

2．2 城市經濟功能

要對城市經濟有深入的認識，分析它的功能是必要的。城市經濟功能是指對城市在一定區域的經濟活動中所承擔的作用和能力，以及由此產生的效能，它是整個區域國民經濟的重要組成部分。它體現在產業結構及產業發展方向上，產業結構調整正確與否，發展方向選擇得當與否，決定了城市經濟的發展水平。同時發展方向的選擇在很大程度上取決于產業結構。目前學術界，對產業的劃分有多種方法，本文采用的是根據社會生產活動的歷史發展順序把產業劃為三次產業的方法展開研究。從城市發展的歷史角度看，城市興起于第一產業，發展于第二產業，繁榮于第三產業。隨著社會的發展，第三產業在國民經濟中扮演的角色越來越重要，城市經濟水平的提高更多的來自于二、三產業的發展，第三產業已成為衡量一個城市乃至一個地區現代化的標志。

眾所周知，隨著我國的社會主義市場經濟的高速發展，我國教育事業得到質的飛躍，社會市場競爭也越來越激烈，就業環境日趨嚴峻。企業人事部門在招聘時，越來越注重選擇創新型人才與“潛力股”人才。在這樣的社會背景下，“以就業為導向”這一新型教學理念應運而生，要求各所中職院校在進行語文教學的過程中遵循這一新型教學理念。今天，本文就圍繞“以就業為導向的中職語文教學”這一主題進行探析。

表2 廣西壯族自治區2000年～2011年產業構成情況表

從表2我們可以看出，廣西區第一產業在國民生產總值中的比重逐年下降，第二、三產業比重不斷上升，2010年占了生產總值的82．52%，在一定程度上說明經濟的發展對二、三產業的依賴性不斷增強。對于城市本身來說第一產業比重是逐年減小的，第二產業的增長與城市性質有很大的關系，第三產業產值基本是穩定的。如南寧作為廣西區的省會，是全區的經濟、政治、文化中心，第三產業的比重較高;柳州是廣西區重工業城市，第二產業比重較高，見表3，表4。

表3 南寧市產業構成分析表

表4 柳州市產業構成分析表

因此我們可以得出城市經濟與二、三產業關系越來越緊密，第一產業的影響在逐步減小。

3 兩者的關系

城市經濟是城鎮化的基礎。城市經濟發展的模式，決定了城鎮化的道路。城鎮化的進程和質量反過來影響城市經濟的發展。這是城鎮化與城市經濟的一般關系。

城鎮化是一個不以人的意志為轉移但對經濟社會影響極為深遠的自然歷史過程。城鎮化的進程與社會生產力的發展相適應，是一個城市實現人口、財富、技術和服務集聚的過程;城鎮化水平的提高，預示著人口的增加，使具有相同或相似區位的經濟實體在地理空間上高度集中，獲得集聚經濟效益，帶動城市經濟規模的擴大，帶來規模效應，經濟效益也飛速增長。

如前文所述，城市經濟水平的提高更多體現在產業結構的優化，因此，城市經濟對城鎮化的影響本文也從產業結構方面進行分析。

3．1 農業對城鎮化的影響

一般而言，農業對城鎮化的推動作用主要表現在以下幾方面:

1)為城市人口提供商品糧。一個國家農業提供商品糧的數量多少，是決定該國城市人口數量多少的關鍵之一(除非通過貿易等手段從別國獲取)。

2)為城市工業提供資金原始積累。城鎮化是以大規模的機器大工業生產為主要標志的，在工業化這臺高速運轉的“機器”后面，正是由農業提供了其所需的資金原始積累。

3)為城市工業生產提供原料。許多工業都是建立在農業原料的穩定供給基礎之上的，否則工業發展只能是“無米之炊”和“無源之水”。

4)為城市工業提供市場。廣大的農村不僅擔負著原料供給者的重任，也是大工業產品的消費市場。離開了農村這個大市場，城市工業的發展空間將變得極為局促和狹小，并在激烈的競爭中有窒息的危險。

5)為城市發展提供勞動力。早期工業化發展大多為勞動密集型產業，需要成千上萬、源源不斷的勞動力大軍補充到工業發展中去。這些人力資源只能來自農村，即由于農業勞動生產率的提高所解放出來的剩余勞動力［6］。

3．2 工業化對城鎮化的影響

1)工業化是城鎮化的前提。在工業化過程中，生產的集中或集聚促使現代城市規模的擴大，大大推進城鎮化進程;工業具有高度的協作性，需要生產要素在一定的地域集中，其集中的過程就是城鎮化過程。這一過程不僅表現為生產的集中，而且還體現在人口、消費、財富和政治的集中，從而成為城市形成發展的必要前提。

2)工業化是城鎮化的條件。作為工業社會經濟組織的基本形式，規模化、專業化是工業化的重要特征。在工業化過程中，大工業生產的分工、協作和專業化，生產要素須按合適的比例配合，使各生產部門密切聯系、相互依賴。生產規模的擴大，使城鎮規模擴大，形成了城鎮生產的專業化，也就必然與其他城市產生著密切的經濟聯系。同時，要求有發達的金融、技術、交通信息網絡等，開辟大量的第三產業發展空間，進而加快城鎮化進程。

3)工業化是城鎮化的基礎。城鎮化過程就是農業人口不斷轉為非農人口的過程，并遵循著輕工業—重工業—第三產業的軌跡，推動著城鎮化的進程。由于輕工業具有以農產品為原料，投資少、成本低等特征，大多數國家的工業化過程都起步于輕工業，它的發展使得城鎮的勞動力供不應求，吸引大量農業勞動力涌向城市。隨著輕工業的發展，要求重工業為其提供先進的技術裝備，重工業的發展成為必然。重工業的高投資、高效率、高積累特征，決定了重工業化過程是一個財富積累的過程。然而其資本密集型特征，決定它吸納勞動力的能力有限。隨著重工業化進程的推進，工業吸納勞動力數量有下降趨勢，同時它發展造就了一批需要廣泛社會服務的現代化企業和進入中高檔消費階層的民眾，使第三產業的發展成為可能。可見沒有高質量的重工業化過程，城鎮化會缺乏必要的根基。重工業的規模化與專業化發展，導致企業對外部環境及社會服務的依賴性增強，使生產性服務業有了很大的發展空間;第三產業的服務特性決定其具有勞動密集型的特點，并提供了大量的就業機會，從而保證在工業化加深的過程中，非農產業就業比重上升，因此，工業產值的提高與第三產業產值的提高成正比，從產業構成方面來說，也就使城鎮化水平不斷提高(見表5)。

表5 廣西壯族自治區產業構成情況統計表 億元

4 廣西現狀

廣西地處中國—東盟自由貿易區的中心位置，是中國華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，城市建設和經濟發展面臨前所未有的機遇。全區城鎮化率由2002年的28．15%提高到2010年的40．11%，城鎮基礎設施累計完成投資7 161．84億元，城市綜合承載能力明顯提高，中心城市輻射帶動作用增強;工業增加值由2002年的699．15億元增加到2010年的3 860．46億元，年均增長20．91%，第三產業增加值由1 074．85億元增加到3 383．11億元，年均增長 13．59%。三次產業結構由 23．85∶33．56∶42．59 調整為17．45∶47．14∶35．35，第二產業比重提高 13．59 個百分點，各具特色的區域經濟競相發展，區域發展協調性進一步增強。同時也明顯表現出一些特點:

1)城鎮化水平低。城鎮人口從2002年的1 365萬人增加到2010年的1 849萬人，凈增484萬人，城鎮化水平由28．15%增加到40．11%，上升11．81個百分點，單從規模上來說在9年時間里凈增484萬人，平均每年凈增53．78萬人，增長是較快的;單從城鎮化水平來說，比同期(2010年)全國49．68%的水平低9．57個百分點，相對來說城鎮化水平較低。

2)城鎮化的渠道狹窄。農村人口變為城市人口的渠道非常狹窄，通常的方式是，城市規模擴大或國家大型投資項目建設征用其周圍的土地，失去土地的郊區農民集體轉為城市戶口，即靠城市規模的自身擴張實現城鎮化。

3)城鎮化水平與經濟發展增長水平不同步。總體規模看起來同步發展，但從增長速度來看存在著不協同發展的跡象，城鎮化水平增長時有起伏，也在一定程度上說明城鎮化水平增長緩慢，與經濟發展相脫節，見表6。

表6 廣西壯族自治區部分年份城鎮化與經濟水平對比分析表

4)目前面臨的機遇。中國—東盟博覽會會址永久落戶南寧，北部灣經濟開發區戰略的實施及泛北部灣經濟合作從共識走向實踐。廣西區作為中國與東盟政治、外交、經貿、文化交流與合作的重要平臺，自身國際大通道加速構建，基礎設施和重點工程的開工建設，必將開創城市建設與經濟發展的新局面，經濟發展后續動力得到增強。

5 協同發展對策

廣西區要抓住、抓好面臨的前所未有的發展機遇，利用好已有資源，珍惜稀缺資源，加快自身發展，提高城鎮化水平，增強城市經濟實力。

5．1 制定合理的城市發展總體規劃

加快廣西城鎮化發展，是促進國民經濟良性循環發展的重大舉措。廣西城鎮化的發展必須通過城市產業結構的調整、城市現代化發展戰略的實施，形成中心城市、次級城市、重點縣城、中心鎮等多層次的城鎮化發展梯次。

城鎮化過程中必須做到統籌規劃、合理分工、協調發展，尤其要注意重點縣城規劃在一定范圍內與區域經濟的緊密結合，充分發揮小城鎮的輻射力和在區市中的牽頭作用。各市縣要依據自身的資源、區位、市場潛力、歷史文化條件以及上級總體規劃，科學合理進行規劃和城鎮定位，體現特色。同時，廣西城鎮化的道路必須走與科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

5．2 發展縣域經濟，拓寬城鎮化渠道

推進城鎮化，必須始終堅持以經濟建設為中心，要立足于城鎮功能定位，發揮比較優勢，形成合理的產業布局和各具特色的城鎮經濟，提高吸納農村人口的能力，拓寬城鎮化渠道。

加快農業產業化。各縣要把農產品的開發、生產、加工、銷售環節連成一體，通過農業生產經營方式的變革，推動農村經濟向專業化、市場化、現代化方向轉變，發展都市型農業。在環城地帶，適當調減糧食種植面積，重點發展占地少、效益高的都市型農業，大力發展設施化農業和以高新技術為主的現代農業產業園區，推動傳統農業向現代農業的轉變。

發展城鎮工業。產業集聚是城鎮化的前提，有了發達的第二、三產業作支撐，才能提高城鎮經濟水平。發展城鎮工業，要注重突出各市縣在市場競爭中已形成的經濟特色，大力發展推動型產業，立足比較優勢，合理分工，走專業化、規模化的發展道路。要與城鎮經濟結構優化調整結合起來，通過制定招商引資優惠政策，完善區域基礎設施建設，健全社會化服務，改善城鎮投資環境，發展工業產業園。

大力發展第三產業。城鎮的生產和生活必須要以完善的第三產業為依托。當前，要把加快第三產業發展作為廣西區城鎮產業結構調整的主要著力點，大力發展特色旅游、特色餐飲、商貿、運輸、社區服務為主的第三產業，以及科技、咨詢、通信、民族文化、教育、娛樂、衛生等需求潛力和就業容量大的陽光型服務業，使城鎮成為經濟、社會發展的重要載體。

5．3 推動城鄉區域協調發展

加快推進南北欽防開放開發，進一步振興柳州等老工業基地，加快百色、河池有色金屬和水電基地發展，提高桂林高新工業和桂林國際旅游城的帶動能力，加快來賓、崇左糖業和錳業基地建設，推動梧州、賀州、玉林、貴港承接東部產業轉移基地建設，積極推動少數民族聚居區、革命老區、貧困地區和邊境地區特色旅游發展，實現沿海地區與其他地區優勢互補、全面開放、共同發展。

5．4 深化政府職能改革

為適應城鎮化進程的需要，要適時調整行政區劃，積極實施“遷村并點、撤鄉變鎮”工程，合理確定城鎮數量和規模，理順中心城市、次級城市、重點縣城、中心鎮行政區劃，建立一個職能明確、結構合理和廉潔高效的城市管理體制。

對經過嚴格規劃的中心城市，要理順其財政體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，合理劃分城鎮財政的收支范圍，并且設立具有完整預算與收支功能的機構，逐步建立穩定、規范的分稅制財政體制，調動各方生財、聚財、理財的積極性，增強城市經濟的活力。

6 結語

城鎮化和城市經濟的協同發展反映了區域經濟發展的進程和城鎮現代化水平，要實現把廣西北部灣經濟區建成西部大開發和面向東盟開放合作的重點區域，把廣西北部灣經濟區建設成為中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區域，廣西區自身城鎮化與城市經濟的協同發展顯得無比重要，只有牢固把握好城鎮化與城鎮經濟的內在聯系，制定科學合理的對策，才能實現經濟、社會等各方面又好又快、良性互動循環發展，不斷加快廣西區的城鎮化進程。

［1］路 遇，趙 峰．論中國城鎮化戰略與經濟發展［J］．人口與經濟，1994(5):3-6．

［2］李德華．城市規劃原理［M］．第3版．北京:中國建筑工業出版社，2003．

［3］同濟大學．城市規劃資料集——第一分冊［M］．北京:中國建筑工業出版社，2010．

［4］崔功豪．區域分析與區域規劃［M］．北京:高等教育出版社，2009．

［5］廣西統計局．廣西壯族自治區經濟社會統計年鑒(2011年)［M］．北京:統計出版社，2012．

［6］郝壽義．中國城鎮化快速發展時期城市規劃體系建設［M］．武漢:華中科技大學出版社，2008．

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