HSE管理體系在海洋調(diào)查領(lǐng)域的應(yīng)用

李華明，田 豐，辛海英

（1.山東海盛海洋工程集團(tuán)有限公司 東營 257237；2.國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061）

HSE管理體系在海洋調(diào)查領(lǐng)域的應(yīng)用

李華明1，田 豐1，辛海英2

（1.山東海盛海洋工程集團(tuán)有限公司 東營 257237；2.國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061）

HSE（health，safety and environment）是將健康、安全與環(huán)境管理一體化，突出強調(diào)事前預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)的現(xiàn)代管理體系，將其應(yīng)用于海洋調(diào)查領(lǐng)域可有效降低海上作業(yè)過程中風(fēng)險事故的影響。文章介紹了HSE管理體系的基本要素，討論在海洋調(diào)查中有效實施的關(guān)鍵及注意事項，并指出在海洋調(diào)查工作中建立HSE管理體系的重要現(xiàn)實意義在于對實際發(fā)生與潛在的風(fēng)險的快速有效響應(yīng)與預(yù)先規(guī)避。

HSE管理體系；健康、安全與環(huán)境管理；海洋調(diào)查；風(fēng)險評價

“十二五”中開發(fā)利用海洋生物資源，開采海底油氣資源成為我國能源開發(fā)和海洋開發(fā)戰(zhàn)略的一個重要方向。海洋調(diào)查，是我國實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，是合理利用海洋和有效管理海洋的前提。然而由于海上作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，不確定性因素較多，致使海洋調(diào)查工作具有較大風(fēng)險性。通過對HSE管理體系在海洋調(diào)查中有效實施的關(guān)鍵因素及注意事項的探討，認(rèn)為其對實際發(fā)生與潛在的風(fēng)險的快速有效響應(yīng)與預(yù)先規(guī)避具有重要的現(xiàn)實意義。

1 海洋調(diào)查工作的風(fēng)險性

海洋調(diào)查是對某一特定海區(qū)的水文、氣象、物理、化學(xué)、生物、底質(zhì)和地貌等分布情況和變化規(guī)律進(jìn)行的調(diào)查。根據(jù)調(diào)查內(nèi)容和要求的不同可采用航空觀測、衛(wèi)星觀測和船舶觀測等調(diào)查方法，其中船舶調(diào)查應(yīng)用最為廣泛，調(diào)查項目最為繁多。然而由于海上船舶作業(yè)極易受復(fù)雜多變的海洋氣象的影響，作業(yè)空間較小，使海上調(diào)查工作具有較高的風(fēng)險性，加上地域的局限性，在發(fā)生危險后不能及時救助，致使海上作業(yè)過程中風(fēng)險事故頻繁發(fā)生，其中包括人身安全事故、設(shè)備儀器丟失事故、船只損壞事故和環(huán)境污染事故等。

海洋調(diào)查領(lǐng)域目前采用的風(fēng)險管理體系需借助于人們的主觀意識，具有一定程度的不客觀性，風(fēng)險管理技術(shù)與風(fēng)險管理方法相對單一，管理效率相對較低且缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論依據(jù)［1］，為降低海上作業(yè)過程中傷亡事故，尋求更有效管理風(fēng)險的安全模式顯得尤為緊迫。HSE管理體系是近幾年在國際石油天然氣工業(yè)通行的管理體系，與傳統(tǒng)的安全管理模式相比更先進(jìn)、更科學(xué)。以中石油為例，1997年以ISO/CD14690－1996為依據(jù)，制訂了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T6276－1997，在企業(yè)全面推行HSE管理體系建設(shè)。通過幾年的實踐，尤其進(jìn)入21世紀(jì)，以突出“以人為本、關(guān)愛生命、保護(hù)環(huán)境”的科學(xué)發(fā)展觀為主題，結(jié)合中石油發(fā)展歷程，把安全HSE管理體系融入企業(yè)文化，事故率大幅降低，總事故率由2003年0.14起/百萬工時下降到2007年的0.03起/百萬工時。海洋調(diào)查在安全方面與石油天然氣行業(yè)有很大的共性，將HSE借鑒應(yīng)用于海洋調(diào)查領(lǐng)域可有效降低海上作業(yè)過程中風(fēng)險事故的發(fā)生。

2 HSE管理體系

HSE管理體系（health，safety and environment management system）是將健康、安全與環(huán)境管理一體化，突出強調(diào)事前預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)的現(xiàn)代管理體系［2］。1991年殼牌公司最早發(fā)布了健康、安全、環(huán)境方針指南；1992年正式出版安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)EP92－1100；國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO于1996年正式推出ISO/CD14690標(biāo)準(zhǔn)草案，即《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》。它主要通過各種經(jīng)常化和規(guī)范化的管理活動實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理目標(biāo)，組織、建立和維護(hù)一個符合要求的科學(xué)系統(tǒng)的管理體系；通過不斷的評價、評審和體系審核活動推動整個體系有效運行，不斷提高健康、安全與環(huán)境管理的水平，減少各類事故的發(fā)生［3－4］；根據(jù)各種管理活動的內(nèi)在聯(lián)系和運行規(guī)律，歸納出一系列的體系要素，將離散無序的活動置于統(tǒng)一有序的整體中考慮，使各項管理內(nèi)容更加具體和方便［5］，與傳統(tǒng)的安全管理模式相比是一種更科學(xué)的管理體系。

隨著社會、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題、勞工保健問題、安全問題越來越引起人們的普遍關(guān)注［6］，如何把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益有機(jī)地結(jié)合起來已成為各行業(yè)發(fā)展過程中必須面對的問題，這就要求在追求發(fā)展的同時還要重視生產(chǎn)與健康、安全和環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一。在此社會背景下，HSE管理體系在石油天然氣工業(yè)得到了大量的實踐驗證和改進(jìn)，為應(yīng)用到更廣泛行業(yè)的安全管理提供了較高起點。

3 HSE管理體系在海洋調(diào)查領(lǐng)域的實施

HSE風(fēng)險管理體系由10項基本要素構(gòu)成（圖1）。具體到海洋調(diào)查領(lǐng)域，各要素的具體方案需根據(jù)海上作業(yè)的工作特點與具體內(nèi)容制定與實施，尤其是風(fēng)險評價和隱患治理、運行和維修、變更管理和應(yīng)急管理以及事故處理和預(yù)防4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)重點對待。

圖1 HSE管理體系基本要素

3.1 風(fēng)險評價和隱患治理

風(fēng)險評價和隱患治理是一個不間斷的過程，是所有HSE要素的基礎(chǔ)。企業(yè)的高層管理者應(yīng)不間斷地組織風(fēng)險評價工作，識別與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的危害、影響和隱患，并對它們進(jìn)行科學(xué)的評價分析，確定最大危害程度和可能影響的最大范圍，采取有效或適當(dāng)?shù)目刂拼胧扬L(fēng)險降到最低程度，具體程序如圖2示。

圖2 風(fēng)險評價基本程序

3.1.1 風(fēng)險評價

首先進(jìn)行危害和影響的確定，即危險源的識別。危險源是在整個項目實施過程中對健康、安全與環(huán)境產(chǎn)生危害的因素或情況，識別方法包括訪談法、德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、現(xiàn)場觀察法、情景分析法、風(fēng)險核對表法、因果圖法和風(fēng)險倒推法等［7］。在實際的項目實施過程中，應(yīng)鼓勵全員參與，綜合運用各種方法進(jìn)行危害和影響的確定。在海洋調(diào)查工作中應(yīng)普遍關(guān)注的可能成為危險源的因素包括以下8點。①船員的身心健康、人際關(guān)系、操作技能、工作經(jīng)驗以及執(zhí)行能力等；②對海上作業(yè)人員的保護(hù)措施；③船只的性能檢查、運作情況、設(shè)備老化程度以及能否滿足出海和調(diào)查工作的安全需要等；④項目調(diào)查所需儀器設(shè)備的安全狀況；⑤工作中使用的易燃、易爆和有毒等對人體有害物質(zhì)的管理；⑥工作海區(qū)的自然條件；⑦工作海區(qū)其他船只的工作活動狀況；⑧工作海區(qū)人為建造的基礎(chǔ)設(shè)施及工作平臺的分布情況等。

確定了工作中可能存在的危險源以后，需要對其導(dǎo)致某種危害發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度進(jìn)行評價，即風(fēng)險評價。評價的方法有很多，如項目假設(shè)測試、概率—影響矩陣（P—J矩陣）、事件樹分析（ETA）、故障樹分析（FTA）和層次分析法等［6］。如在海洋調(diào)查工作中，可針對已經(jīng)識別的危險源制訂風(fēng)險評價準(zhǔn)則：風(fēng)險度＝可能性×嚴(yán)重性，為方便操作，將可能性分為極少發(fā)生、偶爾發(fā)生、曾經(jīng)發(fā)生、異常經(jīng)常和正常經(jīng)常5種，分別取1～5分值，同樣將嚴(yán)重性也分為“人員傷亡、財產(chǎn)損失、法規(guī)符合、環(huán)境破壞、企業(yè)形象受損”等不同方面，分檔取值。將計算所得風(fēng)險度按1～6，7～14，15～19，20～25劃分為“輕微，一般，顯著，重大”四等級，從而得到風(fēng)險等級分類清單，進(jìn)而制訂防治措施。

3.1.2 隱患治理

風(fēng)險隱患的治理需根據(jù)風(fēng)險等級分類制訂。對于輕微風(fēng)險可通過教育培訓(xùn)、增加職工遵章守則意識、增加防護(hù)設(shè)備與設(shè)施、落實保障措施，化解或降低影響；對于一般風(fēng)險提出隱患整改措施，限期按時完成整改，同時采取監(jiān)控和預(yù)防措施，關(guān)注影響發(fā)展趨勢，防止影響進(jìn)一步擴(kuò)大；對于顯著風(fēng)險立即組織整改，必要時部分停工，同時采取應(yīng)急措施，防止事故突發(fā)；對于重大風(fēng)險立即停工，制訂隱患治理方案，經(jīng)審批后整改，直到危害因素消除，同時采取防范措施，防止新的危害因素產(chǎn)生。

風(fēng)險控制措施制訂過程中需明確規(guī)定負(fù)責(zé)部門及負(fù)責(zé)人，如一般性隱患由項目部HSE管理部門負(fù)責(zé)組織隱患分析，主管經(jīng)理負(fù)責(zé)組織隱患整改；重大隱患治理項目立項后，由隱患治理負(fù)責(zé)人按照隱患治理方案組織實施隱患治理。重大隱患治理應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成，對不能按期完成治理的重大隱患，要采取可靠的防范措施并加強監(jiān)護(hù)，由各單位HSE管理部門負(fù)責(zé)實施過程中的監(jiān)督檢查。在控制措施實施前還需對其適宜性、充分性和有效性進(jìn)行評審，合格后方可投入實施。

3.2 運行和維修

對施工生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施實施管理，確保其性能完好、安全可靠是生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。儀器設(shè)備的安全性不僅關(guān)系到施工作業(yè)的順利進(jìn)行更關(guān)乎設(shè)備操作人員的人身安全，如電焊設(shè)備的高溫、切割設(shè)備的刀刃、有毒或腐蝕性藥品的泄漏等。尤其是在海洋調(diào)查活動中，由于特殊的作業(yè)環(huán)境，儀器設(shè)備極易受潮和遭到腐蝕，發(fā)生漏電、短路和失靈等危害的可能性大，對人員的安全產(chǎn)生極大的威脅。另外，有些海上測量儀器需要固定在船身上或牽引到海里使用，由于固定不緊常出現(xiàn)丟失現(xiàn)象。故在海洋調(diào)查領(lǐng)域儀器設(shè)備的運行和維修就顯得特別重要，需要做好以下5個方面。

（1）設(shè)備購置由企業(yè)設(shè)備管理及相關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)條例和標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)設(shè)計、制造單位資質(zhì)符合規(guī)定后，經(jīng)企業(yè)審批，由設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)購置，且應(yīng)嚴(yán)格實施設(shè)備、設(shè)施的質(zhì)量驗證。

（2）設(shè)備安裝應(yīng)按照設(shè)計和制造單位的安裝說明和現(xiàn)場的施工作業(yè)條件，編制施工方案，依據(jù)施工方案組織安裝。安裝好后應(yīng)安排專業(yè)人員進(jìn)行檢查，確認(rèn)安裝無誤、牢固。

（3）設(shè)備應(yīng)由受過專業(yè)培訓(xùn)的人員按照正確的方法操作使用。

（4）設(shè)備應(yīng)由項目部設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)組織本單位維修人員負(fù)責(zé)保養(yǎng)、維修。尤其是海上作業(yè)過程中使用的儀器設(shè)備要特別進(jìn)行防潮、防海水腐蝕類的保養(yǎng)措施。

（5）設(shè)備的定期檢查至關(guān)重要，這關(guān)系到儀器的正常運行，甚至使用者的人身安全。應(yīng)建立詳細(xì)的儀器定期檢查機(jī)制，對于檢驗存在安全隱患的儀器設(shè)備及時進(jìn)行維修并實施跟蹤管理，對于需要進(jìn)行報廢處理需及時上報，經(jīng)設(shè)備管理部門確認(rèn)報廢后，進(jìn)行報廢處理。

3.3 變更管理和應(yīng)急管理

施工過程中需對人員、作業(yè)（工作）程序和技術(shù)文件等永久性或暫時性的變化需實施變更管理，對可能造成人身傷害財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理，以減少緊急事件造成的危害和保障人員在緊急情況下的應(yīng)急反應(yīng)，這是HSE管理體系中又一重要環(huán)節(jié)。在海洋調(diào)查領(lǐng)域由于作業(yè)環(huán)境的局限性，在發(fā)生緊急情況時援救工作受到限制，制訂較為完善有效的應(yīng)急管理方案顯得尤為重要。

變更管理主要是對在以往的調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)存在潛在弊端或已發(fā)生危害的環(huán)節(jié)進(jìn)行完善和優(yōu)化，使其對安全、環(huán)境和健康的影響保持在可接受的程度。海洋勘測項目中，變更管理包含：項目實施程序的變更；調(diào)查規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件的變更；物資、器材及設(shè)施（設(shè)備）等的變更及調(diào)查過程中應(yīng)急預(yù)案的變更。

應(yīng)急管理是根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，對調(diào)查工作中可能造成危害后果的各種緊急情況制訂應(yīng)急預(yù)案，以保證人員和設(shè)備的安全。在海洋調(diào)查領(lǐng)域，應(yīng)急預(yù)案的制訂可包括以下7方面內(nèi)容：①評估潛在緊急情況的性質(zhì)、規(guī)模，經(jīng)常遇到的緊急情況包括人員傷病、突遇極端惡劣天氣、儀器設(shè)備失控、船只相撞破損、燃料起火和有毒物質(zhì)泄漏等；②制訂與外部機(jī)構(gòu)聯(lián)系的計劃，其中包括與緊急救援服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；③制訂設(shè)施內(nèi)外報警和通信聯(lián)絡(luò)的步驟；④明確應(yīng)急指揮中心（部）的地點和組織；⑤應(yīng)急救援及控制措施，包括搶險和救護(hù)等；⑥在緊急狀態(tài)中現(xiàn)場人員的行為（包括撤離步驟及危險區(qū)隔離計劃）；⑦應(yīng)急預(yù)案所需的資源（人、物資設(shè)備）獲得的渠道和方式。

在出海工作前需檢查各應(yīng)急措施實施的有效性以及應(yīng)急物資儲備是否充足。

3.4 事故處理和預(yù)防

對已經(jīng)發(fā)生的事故進(jìn)行妥善分析處理，并從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)采取有效的預(yù)防措施是降低危害影響的重要途徑。海洋調(diào)查是一種高風(fēng)險作業(yè)，若未對已發(fā)生事故做出妥善處理則會有重復(fù)發(fā)生的危險，影響調(diào)查人員的積極性，阻礙調(diào)查工作的正常進(jìn)行。海洋調(diào)查工作中常遇事故包括人員落水事故、撞船事故、火災(zāi)事故、大風(fēng)翻船事故、儀器丟失事故和環(huán)境污染事故等。事故發(fā)生后應(yīng)按照“四不放過”原則進(jìn)行處理，即：沒有查清不放過、事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過、廣大員工沒有受到教育不放過和防范措施沒有落實不放過。防范措施的制訂要有針對性和有效性，切實杜絕由于類似原因?qū)е碌氖鹿试俅伟l(fā)生。

4 結(jié)束語

將科學(xué)的HSE管理體系引進(jìn)到海洋調(diào)查領(lǐng)域?qū)⒂行Ы档秃Ｉ献鳂I(yè)過程中風(fēng)險事故發(fā)生的可能性。通過重點落實風(fēng)險評價和隱患治理、運行和維修、變更管理和應(yīng)急管理以及事故處理和預(yù)防等幾個環(huán)節(jié)的工作，增強領(lǐng)導(dǎo)人及員工對健康、安全、環(huán)境風(fēng)險管理的認(rèn)識，對開展安全、可靠的海洋調(diào)查工作具有重要的現(xiàn)實意義，同時為我國海洋資源的合理、有效利用奠定堅實的基礎(chǔ)。

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