突出重點抓轉型 堅定信心戰危機 全力以赴推進經濟社會平穩較快發展

王茂設

為迎接黨的十八大勝利召開。朔州市上下一心，齊心協力。突出重點，開拓進取。確定了“堅定不移推進轉型跨越發展，全力打造新基地新優勢新朔州”的工作主題，明確了“建設自然、生態、現代、宜居幸福新城”的奮斗目標。奮力開辟一條符合朔州實際、彰顯朔州特色、放大朔州優勢的轉型跨越發展新路。以一份沉甸甸的答卷，為黨的十八大獻禮。

山西省第十次黨代會以來，朔州市委、市政府堅決貫徹省委、省政府的一系列決策部署，搶抓機遇，勇于擔當，開拓進取，確立了“堅定不移推進轉型跨越發展，全力打造新基地新優勢新朔州”的工作主題，明確了“建設自然、生態、現代、宜居幸福新城”的奮斗目標，奮力開辟一條符合朔州實際、彰顯朔州特色、放大朔州優勢的轉型跨越發展新路。特別是今年以來，我們認真貫徹落實省委袁純清書記在全省“兩會”期間對朔州提出的“要堅持發展不松勁，狠抓轉型不動搖。在全省率先實現工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化‘四位一體、一同推進”的總體要求，按照王君省長《政府工作報告》中確定的各項目標任務，牢牢把握科學發展主題、轉變經濟發展方式主線和轉型跨越發展主旋律，在全市經濟多年高位運行的基礎上，預計到9月底，全市地區生產總值可完成705億元，增長11.5%；工業增加值可完成466億元，增長17%；固定資產投資可完成455.3億元，增長30%；財政總收入可完成182億元，增長25.5%；一般預算收入完成76億元，增長28.5%；社會消費品零售總額可完成143億元，增長15.4%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入預計分別達到17242元和6120元，分別增長17.5%和17.6%，有效應對了經濟下行考驗，開創了穩中求進的良好局面。

堅決按照省委、省政府“四化”一同推進的戰略思想，堅持“四化—體”，強化項目支撐，始終注重轉型跨越的協調性

我們深入貫徹省委、省政府“四化一同推進”的工作要求，突出“項目落地年”這個重點，堅持以項目為支撐，協調推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化。全市實施轉型轉產類項目159個，總投資3386億元，占全部項目總投資的72%，全面加快了產業轉型升級和發展方式轉變。

首先，圍繞加快工業新型化，大力發展循環經濟和新興產業。按照“確保投產一批”的要求，已建成竣工中煤金海洋、中煤安太堡、右玉京玉等三座2×30萬千瓦煤矸石發電項目、總裝機68萬千瓦的14個風能發電項目、總資產144億元的36個陶瓷項目以及太陽能單晶硅、大型輪胎翻新、粉煤灰建材等一批項目。按照“開工建設一批”的要求，正在加緊建設總投資222億元的煤制氣、209億元的煤矸石發電、120億元的粉煤灰綜合利用、50億元的LED、43億元的16家現代陶瓷項目。按照“深化前期一批”的要求，即將開工建設總投資1184L元的中電國際2×100萬千瓦坑口電廠、粉煤灰提取氧化鋁、超細粉煤灰和總投資184億元的中煤平朔4×30萬千瓦矸石電廠一期、30萬噸高鋁粉煤灰綜合利用鋁基合金等項目。同時，加快推進了總投資33億元的華北皮革城、50億元的中煤總部基地和32億元的中煤平朔物流園區以及華聯、清河灣、杭州自由港等城市綜合體項目建設，正在逐步實現由煤炭產業大市向新興產業和現代服務業強市的跨越。

其次，圍繞推進農業現代化，加快發展現代農業、特色農業和畜牧業。大力發展具有朔州特色的現代農業，新建和完善奶、牛養殖小區30個、肉羊養殖小區50個、設施農業36萬畝。特別是引導鼓勵煤礦、開發商等非農企業和社會資本積極投資現代農業發展，僅平魯區就有24座保留礦井與50多個地面轉產項目對接，投資150多億元建設非煤項目，發展壯大了縣域經濟，有效拓寬了農民增收渠道。

第三，圍繞拓展市域城鎮化，突出中心城市、縣城、小城鎮、新農村“四位一體”發展。我們進一步突出“城市讓人民生活更美好”的主題，堅持宜居與宜業并舉、擴容與提質并重、建設與管理同步，全市新建和續建城建項目190個，總投資961億元，已完成投資247.1億元，特別是懷仁縣、平魯區、朔城區集中連片的城市建設、園林生態、物流商貿等工程集群拓展，區域寬、規模大、輻射帶動性強，拉動了投資趨向，展示了城市形象，促進了居民消費，增加了財稅收入，便捷了群眾生活，打造了區域集成發展的新模式。

最后，圍繞提升城鄉生態化，大力植樹造林，實施水源工程，加強環境治理。我們高度重視生態文明建設，注重植綠與興水同步、開發與保護同步、治污與節能同步。今年共鋪開生態項目35個，總投資70億元，2012年計劃完成投資20億元，1至8月份完成投資24億元，完成營造林33萬畝，超省定考核任務近65個百分點。同時，加快推進投資50億元、新增水面面積27平方公里、全市水面景觀達到41.2平方公里的生態水源建設，目前已完成投資24.85億元，形成28平方公里的城市新景觀。

堅決按照省委、省政府轉型綜改試驗區建設的戰略決策，實施區域帶動，強化園區承載，切實找準加快發展的突破口

我們堅持先行先試、整合提升，以東部新區建設為區域突破，以八大循環工業園區為產業承載，創新體制機制，擴大對外開放，強化集聚效應，全面加快轉型綜改試驗區建設步伐，不斷創新資源型地區轉型跨越發展的新路徑。

充分發揮“四化一體東部新區”的龍頭帶動作用，依托朔州市東部區域工業布局相對集中、城鎮化條件較為成熟、生態建設初具規模、農業基礎相對優越的基礎條件，我們在涉及四個縣區及開發區4700平方公里的區域內，積極探索和推進“四化一體東部新區”發展新路徑。今年以來，東部新區共開工項目144個，總投資1378億元，已完成投資234億元。同時，我們按照綜改試驗區“一市兩縣”“一市兩園”和“一縣一企”工作要求，全面加強了重大轉型標桿項目建設，目前，總投資486億元的17個重大轉型標桿項目已開工15個，加快形成了東部新區與平魯區、右玉縣“一市兩縣”競相發展、互促互動、整體騰飛的格局。

同時，朔州市充分發揮八大循環工業園區的集聚帶動作用。我們按照項目集中布局、產業集群發展、資源循環利用的原則，市財政從今年起每年列支1億元的專項扶持資金和新增4億元的資本金，撬動銀行資金，引導社會資金，重點加快了總占地33萬畝、規劃入園項目261個、總投資32464L元的八大循環工業園區建設。目前，八大園區已建成生產項目103個，總資產447億元；在建項目83個，總投資1140億元；規劃入園項目75個，總投資1658億元。預計“十二五”期間全部建成并投產達效后，實現產值2600億元，創利稅570億元，初步形成集煤炭、電力、裝備制造、陶瓷、新材料、化工、物流于一體的全省循環經濟集聚區。

另外，全市充分發揮對外開放、招商引資的強力拉動作用。我們積極組團參加各大招商引資活動，在第七屆中博會上，朔州市簽約31個項目，擬引資558億元，引資額居全省第一；在第二屆山西特色農產品北京展銷周上，朔州市簽約35個項目，擬引資243億元，引資額居全省第一。1至8月份，全市招商引資簽約項目到位資金3924z元，完成年度任務的91.7%，資金到位率居全省第二，進一步拓展了朔州的發展空間，增強了發展動力。

堅決按照省委、省政府加強和創新社會管理的總體部署，堅持以人為本，強化為民宗旨，有效增強人民群眾的幸福感

我們始終把實現人民群眾幸福指數最大化作為轉變發展方式的出發點和落腳點，著力做好改善民生、促進民和、確保民安等各項工作，努力營造了安定祥和、健康和諧的政治社會局面。

朔州市委、市政府一直以來致力于改善民生，大力推進“五大惠民工程”，高質量推進了“五個全覆蓋”和保障性住房建設，在全市范圍內全面實施了義務教育階段寄宿制學生“營養奶工程”，提前一年完成了國務院學前教育三年行動計劃，中北大學朔州電力學院確保今年秋季招生。就業、醫療、社會保障等各項事業都取得了新的進展。

在所有的工作中，立足于凝聚民心，市財政每年列支專項資金，扶持文化產業發展，加快推進社會主義核心價值體系建設、文化惠民等文化發展“九大工程”，努力打造以右玉精神為核心的創業創新品牌、以平朔露天煤礦為代表的對外開放品牌、以應縣佛宮寺釋迦塔為龍頭的佛教古建品牌，不斷鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。

我們著眼于促進民和，加大基層基礎工作力度，強化源頭治理和依法辦事，創新信訪工作機制，著力化解社會矛盾，較好地發揮了首都“護城河”的作用。

務求于確保民安，重點實施了社會管理工作10大體系70個建設項目，全力以赴保穩定、嚴格責任抓安全、凝心聚力促和諧，努力營造了安定、祥和、有序的社會氛圍。

堅決按照省委、省政府“素質提升、作風轉變、能力加強、管理從嚴”的工作要求，加強黨的建設，強化組織保證，不斷提升推動發展的執行力

辦好“兩件大事”、推進轉型跨越，關鍵在黨，根本在人。面對繁重艱巨的工作任務，我們始終按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，深入開展了保持黨的純潔性學習教育、“基層組織建設年”和大力傳承弘揚右玉精神等活動，全面加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。

堅持以學習培訓和思想建設為首要，大力實施了“千名干部培訓工程”，市財政每年列支500萬元作為專項經費用于干部國內外培訓，“十二五”期間安排2500萬元，五年內實現全市1000多名縣處級干部普訓一次的目標。

堅持以領導班子和干部隊伍建設為關鍵，全面加強了干部跟蹤管理，激勵和約束全市各級干部主動在改革發展第一線建功立業，在轉型綜改、項目攻堅、園區建設等主戰場上創造業績，不斷提升各級領導干部發現問題、分析問題、研究問題和解決問題的能力。

堅持以改進作風和制度建設為保障，進一步深入開展了市委常委、副市長包縣區包企業、縣區黨政領導干部包園區包項目和全市各級領導干部包村增收工作，嚴肅查處了以權謀私、“吃拿卡要”等違法違紀行為。同時，獎懲兌現，拿出3200多萬元對2011年度工作成績突出的單位進行了重獎，努力形成了鼓勵干事、支持改革、加快發展的良好氛圍。

總結速度質量效益并重發展的工作體會，主要是省委、省政府的堅強領導，省直各部門的強力支持，轉型綜改政策的激勵引領，使我們不斷增強轉型跨越的自覺性和堅定性，始終保持加快發展的有效性和協調性，這是取得成績的根本所在；面對困難風險和壓力挑戰，市四大班子精誠團結、奮發進取，集中精力抓項目、促轉型、求跨越的氛圍日益濃厚，這是取得成績的重要基礎；各縣區委、政府搶抓機遇、自加壓力、超常發展，特別是縣區委書記、縣區長積極帶頭、勇于擔當、主動作為，呈現出爭先進位、競相發展的良好態勢，這是取得成績的關鍵因素；在推動各項工作落實中，我們集中觀摩，獎懲兌現，發揮目標考核的作用，有效調動全市干部干事創業的主動性、積極性和創造性，提升工作效能，創優發展環境，這是取得成績的重要保證。

在實際工作中，我們取得了一些新成效，但前進中面臨的困難和挑戰還非常嚴峻，特別是當前國際金融危機的陰影依然沒有消除，經濟下行、投資減緩、出口受阻、消費乏力、煤價下跌等一系列壓力依然十分巨大；朔州市一批轉型項目尤其是新興產業、高新技術產業、現代服務業項目仍處于建設周期，需要加大力度，強力推進，盡快投產達效；一些招商引資簽約項目需要盡快落地。下一步。我們要深入學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，充分認識當前經濟形勢的嚴峻性和復雜性，系統研究應對挑戰的對策和辦法，切實找準化解矛盾的方法和路徑，堅決完成生產總值1000億、財政收入200億、固定資產投資600億等主要指標任務，使朔州政治安定、人心思進、經濟發展、社會進步的良好局面始終在前進中不斷鞏固、加強和提升。