長治市：在轉型跨越偉大實踐中重振上黨雄風

金秋的上黨，層林盡染，田野金黃。呼吸著這里充滿了豐收喜訊的空氣，感受著這里干部、群眾火熱的奮斗激情，被這里一日千里的發展變化深深地打動和吸引……放眼望去，上黨到處好風光；所到之處，長治舊貌換新顏。

領先全省發展的榜樣

去年以來，長治市委、市政府按照省委、省政府轉型跨越發展戰略部署，大力弘揚太行精神，按照“在轉型跨越偉大實踐中重振上黨雄風”的思路，扎實推進工作，取得了經濟社會協調快速發展的成績。

2011年，全市地區生產總值突破千億元大關，達到1218.6億元，同比增長15.4%，增速全省第一；全社會固定資產投資（全口徑統計）完成965億元，接近1000億元，總量全省第一。省定的目標任務，全部超進度完成，在全省2011年度目標責任考核中榮膺第一。以實現“雙千億”為標志，長治步入了加速發展、跨越騰飛的歷史拐點。今年上半年，全市各項主要經濟指標均呈現兩位數增長，實現了時間、任務“雙過半”。其中，地區生產總值完成620.9億元，同比增長10.6%；l至7月份，財政總收入完成193.3億元，同比增長23.8%；規模以上工業增加值完成501億元，同比增長11.7%；固定資產投資完成359.6億元，同比增長27%。

農民收入增幅連續三年高于城市居民收入增幅。超進度完成了農村新的“五個全覆蓋”工作任務，農村面貌明顯改善。

推進綜改試驗區建設，在全省率先開展了包括礦業存量用地整合利用、城鄉建設用地增減掛鉤在內的“十項機制”先行試點工作。

去年12月，長治市以名列全國參評地級市第四名的成績，榮獲“全國文明城市”稱號；今年2月，又榮獲“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”稱號，成為全省唯一同時榮獲這兩項殊榮的市。

全新的思路驅動騰飛的力量

長治市著力完善發展思路，進一步明確了轉型跨越發展的方向。去年，市委提出了“抓住綜改機遇，推進四化建設，在轉型跨越偉大實踐中重振上黨雄風”的發展思路，吹響了長治轉型跨越的進軍號。山西省第十次黨代會閉幕后，長治市委按照大會部署和全市人民意愿，將發展目標進一步延伸拓展為建設全國最宜居、最宜發展城市，為長治轉型跨越發展賦予了新內涵。

今年5月，長治市第十三屆人民代表大會通過法定程序，把“兩宜”城市發展思路上升為全市人民的共同意志，并再次提出“進軍中部20強”的跨越性目標，形成了指導長洽今后五年發展的行動綱領。

圍繞新思路，全市唱響轉型跨越的主旋律，全力以赴推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化“四化”建設。市委、市政府成立了由市委書記、市長親自掛帥的推進“四化”建設領導組，領導組下設8個辦公室，形成了分工明確、責任到人、協調有序、運轉高效的組織領導體系。目前，“四化”建設已取得階段性成果。

工業新型化邁出堅實步伐。大力扶持百強企業，努力發揮煤炭產業的基礎作用和新興產業垂直一體化發展、集群化推進的引領作用，凸顯了工業新型化“高”“寬”“長”“省”“園”“效”六大特點。市級確定了20個銷售收入百億元以上、縣級確定了140個銷售收入5億元以上的非煤非電項目，由市縣領導掛牌督建、重點扶持。去年全市新興產業投資增長73.2%，快于傳統產業投資增速50.6個百分點。市級20個百億元非煤非電項目已有18個開工建設，累計完成投資240多億元。縣級項目大部分已開工。

農業現代化初具規模。全面推進“一村一品、一縣一業”，培育形成30多家銷售收入超億元龍頭骨干企業、400余個“一村一品”專業村、40個“一鄉一業”專業鎮和4個省級“一縣一業”示范基地縣，帶動從業農戶10萬戶、從業人員30余萬人。啟動實施“五大增收工程”，著力推進六大高效特色農業板塊建設。

市域城鎮化進程加快。著力構建以主城區為核心，周邊6個縣市為內圈，其他5個縣為外圈的“一核雙圈”上黨城鎮群框架，推動形成城鄉一體化發展新格局。集中力量建設上黨城鎮群路網工程，去年新開工建設了7條快速連接線，目前已有5條竣工通車，今年國慶工程完工后，市區到6個縣的平均車程將縮短到15分鐘左右，形成人流、物流、資金流、信息流迅捷互通，產業加速集聚的發展“內圈”。加快農民市民化進程，編制了農民轉為市民的工作流程圖，出臺了戶籍制度改革、農民就業創業、進城務工人員子女人學、就醫、養老保險等優惠政策。

城鄉生態化鞏固提升。把漳澤湖清淤治污綜合治理工程作為今年推進城鄉生態化和市域城鎮化的“一號工程”，總投資16億元，用兩年時間全面改善漳澤湖水環境，為建設全國最宜居最宜發展城市注入新的活力。深入實施十大生態建設工程，所有縣市區全部進入省級園林縣城行列。推進藍天碧水擴容提質工程，城市空氣綜合污染指數持續下降，穩步達到國家二級標準，連續4年名列華北第一。

與此同時，下大力氣狠抓招商引資，掀起了項目建設的熱潮。長治市堅持把擴大投資作為轉型跨越發展的首要著力點，制定出臺了《長治市進一步優化發展環境的若干規定》和《長治市鼓勵戰略性新興產業發展優惠政策》，瞄準非煤非電高端項目，實行理性化招商。去年，全市招商引資簽約項目349個，總投資4275億元，擬引資3511億元，重點簽約項目引資到位397.2億元。西門子、飛利浦等世界500強企業和中國五礦、中國太平洋建設、江蘇悅達、江蘇雨潤、紅星美凱龍等一批國內外知名企業紛紛加盟長治市發展。首屆世界晉商大會期間，長治市成功簽約投資額5億元以上項目37個，總投資1123.4億元，擬引資965.97億元。

著力保障和改善民生，讓群眾共享改革發展成果，這是經濟社會發展的落腳點，也是發展的目的。長治市已經取得了顯著的成績。

扎實推進農村新的“五個全覆蓋”工程。2011年，農村文化體育場所、農村職業教育免費、新型農村社會養老保險和農村便民連鎖店4項提前一年實現全覆蓋，農村街巷硬化全覆蓋覆蓋率達到89%，位居全省第二。今年6月14日，全省推進農村新“五個全覆蓋”工程現場會在我市召開。

著力加強就業和社會保障工作。完善落實就業扶持政策，鼓勵各類企業吸納下崗失業人員實現再就業，城鎮新增就業人數2.36萬人，轉移農村勞動力1.75萬人。社會保障體系從城市覆蓋到農村，從職工覆蓋到居民，老百姓真正享受到了社會保障帶來的實惠。新開工建設各類保障性住房1.41萬套，竣工703套，開工率全省第一，竣工率全省第二。

統籌推進教育、醫療衛生等各項社會事業。在全市農村寄宿制小學實施“一顆雞蛋”工程，自去年11月份以來，全市37585名農村寄宿制小學住校生每天可以吃到一顆新鮮雞蛋。積極推進科教園區建設，總投資6.7億元的長治職業技術學院新校區建設項目已率先開工。

全市新型農村合作醫療實現全覆蓋，參合率繼續保持在95%以上，全省第一。

讓干部成為轉型跨越的“火車頭”

長治市在工作中強化對干部的監督考核，從而為全市科學發展提供了堅強的組織保障。以建立“六項制度”為保障，強化監督考核，在轉型跨越主戰場上錘煉干部、發現干部、使用干部。

一是建立了重點項目觀摩檢查制度，每年10月份，圍繞推進“四化”建設組織全市重點項目和重點工作大觀摩，激發了各級干部你追我趕、爭先發展的濃厚氛圍。二是建立了督查通報制度，定期不定期對全市重點項目進行督促檢查，加強對項目建設各個環節的廉政監督，確保工程搞上去，防止干部倒下來。三是建立了“三個三分之一”工作制度。各級各有關部門，分別拿出三分之一的人員外出招商引資，三分之一的人員留守機關辦理日常事務，三分之一的人員深入基層和企業零距離服務，保證所有人員力量發揮最大效用。四是建立了考核獎懲制度，對各縣市區七項主要經濟指標，實行嚴格的百分制考核。在市直部門中，推行“保六爭三”考核制度。對考核不達標的縣市區和部門主要領導，實行紅牌罰出。五是建立了干部召回退回制度，對工作不力、不服從命令的干部，由分管領導、部門領導退回市委或縣委。六是建立了干部下鄉住村工作制度。全市干部下鄉住村18500多人，結對幫扶農戶3萬余戶，落實幫扶項目7822個，投入各類幫扶資金13653萬元，為群眾辦好事實事17800余件。長治市干部下鄉住村“六個一”活動被人民網評為全國創先爭優十個最佳案例之一，今年5月，全省干部下鄉住村領導干部包村增收活動現場推進會在長治沁縣召開，總結推廣了長治市的經驗。