東陽市失地農民就業保障研究

王 薇 王 悅

浙江中醫藥大學管理學院 ，杭州 310053

東陽市失地農民就業保障研究

王 薇 王 悅

浙江中醫藥大學管理學院 ，杭州 310053

隨著城市化，大量的農村土地被征用，越來越多農民成為失地農民，成為新的弱勢群體。解決失地農民的就業保障是維護社會穩定的必然選擇，也是構建社會主義和諧社會的必然選擇。本課題旨在針對城市化進程中東陽市失地農民就業保障的現狀，分析目前東陽市失地農民就業保障存在的問題，并提出相應的對策和建議。

城市化；失地農民；就業保障

引言

近年來隨著我國城市化進程的進一步加快，越來越多的農業用地轉為非農業用地，失地農民數量急劇增加。城市化進程中產生的失地農民問題是關系到建設社會主義和諧社會的重大問題。能否有效解決失地農民問題，關鍵在于能否保障失地農民充分就業。建立健全失地農民就業保障是解決失地農民生活來源和未來生活保障的根本途徑，也是我國關注民生、維護農民根本利益的重要內容。本文研究城市化進程中東陽市失地農民就業保障問題，了解失地農民的就業現狀，分析就業保障存在的問題，反映失地農民在就業方面的希望和要求，并提出相應的對策和建議。

1 研究方法和對象

1.1 研究對象

本課題的研究對象是東陽市郊區共200位失地農民。

1.2 研究方法

問卷調查法：共發放問卷200份，回收193份，有效問卷為190份，有效問卷率為95 %。

查閱文獻法：查閱與本課題有關的文獻資料。

2 調查結果

2.1 現狀與分析

2.1.1 填寫本次調查有效問卷的人員中男性為117人，占總人數的61.58%，女性為73人，占總人數的38.42%。其中98.42%的失地農民愿意就業，只有1.58%的失地農民不愿意就業。（表1）

2.1.2 在被調查的190位失地農民中，以初中和技校文化程度的失地農民居多，分別占到了37.90%和23.16%。其次是中專和高中文化程度的失地農民，分別占到了19.47%和11.05%。小學文化程度的失地農民相對較少，占到了8.42%。失地農民的平均月收入集中在1001～2000元，差不多有一半的失地農民處于該水平。只有少部分失地農民的平均月收入在3000元以上，有的甚至500元也不到。失地農民的收入狀況不容樂觀。（表2）

2.1.3 在被調查的190位失地農民中，97.37%的失地農民愿意接受就業培訓。可見如果政府實行對失地農民進行就業培訓，將會受到大部分失地農民的歡迎。

2.1.4 在被調查的190位失地農民中，接近一半的失地農民表示沒有接觸過政府發布的相關就業培訓信息。97.37%的失地農民對失地農民就業方面的法律政策都處于完全不了解或不了解的狀態。只有5人對失地農民就業方面的法律政策是了解的。可見政府在對失地農民進行就業培訓這一方面做的還是不夠。（表3）

表1

表2

表3

3 結論

3.1 東陽市失地農民就業保障方面存在的問題

3.1.1 就業保障制度存在缺失。

現行征地安置方式單一, 法定的安置途徑存在一定的缺陷。目前東陽市失地農民基本接受的安置方法只能解決近憂, 但是對于大齡失地農民而言，就業、養老和醫療等問題迫在眉睫。

3.1.2 失地農民就業保障的相關法律制度、政策不健全。

現有的土地征用法律條文對土地征收征用的條件和程序設置相當模糊。征地過快使失地農民沒有做好再就業的準備，知識技能與資金的儲備都跟不上,增加了就業的難度。目前國家對失地農民的就業還沒有統一的政策和措施。有關的政策不但起步晚，而且多數只是過渡性的措施，操作性較差。

3.2 東陽市失地農民就業困難自身方面存在的問題

3.2.1 失地農民自身文化素質偏低。

隨著市場經濟的發展，加快城市化進程的要求下，社會各方面對勞動力素質要求也越來越高。目前失地農民的文化素質不能適應企業的招工要求，尤其是那些文化水平低、年齡偏大、沒有一技之長的失地農民就更難找到工作。即使找到就業機會，也只是從事耗體力、報酬低的簡單勞動。

3.2.2 失地農民就業受傳統觀念和思想意識的影響。

本地勞動力就業難，很大一部分原因是改變不了就業觀念，一部分失地農民對工資低的工作不干，辛苦的工作不干，困難的工作不干，但是他們的文化素質和技能都比較低。也有部分人習慣農村種地那種自由自主的生活方式，對土地有依戀之情，適應不了加班加點和勞動強度大的工作環境和嚴格的工廠勞動紀律。

3.2.3 失地農民對就業相關法律和政策不關心、不了解。

4 對策和建議

4.1 建立健全土地征收征用的法律體系

政府應該盡快出臺相關的法律法規對其加以明確規定，從而維護農民的合法利益，使土地征收有法可依。考慮安置方法的多元化，更好地解決失地農民的就業、醫療、養老問題。其次，政府應加強失地農民就業方面的法律、政策的宣傳力度，是更多的失地農民知法、懂法。

4.2 建立和完善對失地農民的就業創業培訓、服務和援助制度

4.2.1 建立勞動技能培訓制度，提高失地農民素質。

通過就業技能培訓，可以提高失地農民自身各方面素質，從而促進失地農民的就業。根據東陽市失地農民的年齡層次和文化程度，依據勞動力市場上的用人需求和結構來組織各種培訓，實現具有針對性、實用性的就業培訓。

4.2.2 建立和完善創業培訓機制

政府部門在鼓勵失地農民自主創業的同時，應為其提供良好的就業環境，降低對失地農民創業的門檻，盡可能提供創業優惠政策。

4.2.3 建立失地農民專門的服務機構，建立勞動就業信息平臺。

對失地農民進行分類登記，建檔立冊。提取用工單位的第一信息，充分利用政務信息發布平臺及時向社會發布，組織失地農民積極參加各類就業的應聘。

4.3 加大失地農民素質的培訓力度

4.3.1 建立專門的心理咨詢服務機構，加強引導失地農民樹立積極進取的人生態度

政府應該建立專門的心理咨詢機構，針對失地農民的心理適應問題，開展咨詢、講座。化解和疏導失地農民在心理上的迷茫與障礙，引導和培養失地農民樹立積極進取的人生態度。

4.3.2 加強失地農民子女的教育

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.20.102