關于國有企業固定資產管理制度推進方法的探討

胡曉剛

上海南匯自來水有限公司，上海市浦東新區

關于國有企業固定資產管理制度推進方法的探討

胡曉剛

上海南匯自來水有限公司，上海市浦東新區

國有資產保護一直是一個關注度極高的焦點問題，國有企業雖然家大業大，實力雄厚，但往往缺乏先進的、科學的管理制度。一套合理的固定資產管理制度是讓企業資產發揮最大效益的基本前提，本文通過分析國有企業在資產管理上的缺陷，再以這些不足為支點探討做好國企資產管理的推進方法。

國有企業；固定資產；企業管理

資產龐大是國有企業較同等規模其他性質企業的一個顯著特點，雄厚的資產使國有企業具有強大的市場開拓能力，生產能力和競爭實力。然而許多國有企業由于自身的管理落后，以及監督體制的不健全，使得企業的資產管理工作出現了很大的漏洞，導致國有企業資產管理較為混亂。很多國有企業表面上不斷“做大做強”，但實際上資產利用效率低下、資產流失嚴重。

隨著市場的不斷開放，各種管理先進的外企、私企被引進，同時也被市場所被認可。如何利用好自己的優勢，在高強度競爭的環境中不被淘汰，甚至保持領先的地位；如何利用得當的資產管理手段，盤活企業存量資產，提高企業資產效益，是一些國企急需研究的課題。

本文通過研究一些國有企業的資產資料、走訪各資產所在部門、核查資產的現場情況等工作，分析總結了國有企業在固定資產管理這一塊所存在的問題，并以這些問題為支點，以保護國有資產、提高企業效益為目的，提出了一系列的解決方案。

1 國有企業固定資產管理的主要問題

1.1 固定資產管理觀念落后

長期以來，實際工作中普遍存在重購置、輕管理的現象，忽視現有資產的管理使用，輕視現有資產的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。近幾年，隨著各級國資委加強了對國有企業資金支出的控制，從一定程度上促進了國有企業購置固定資產操作流程的規范性，杜絕了購置資產的隨意性和不科學性。但當需要的固定資產買回來以后，對誰來管、管什么、如何管的概念模糊。國有企業的員工，甚至是高層領導都被“國企家大業大”的錯誤觀念所“綁架”，保護國有資產就是保護自身利益的思想觀念淡薄，且尚無一套完整科學的企業固定資產管理規范，資產購入后的驗收程序和資產入賬程序也是“有則有，無則無”，即使有，也只是走走過場，而之后的保養、維修、調撥和報廢等工作，也無“法”可依，“好用則用，一壞即換”，導致了資產使用年限短，產出效益低下的惡果。

1.2 固定資產的賬實不符

固定資產的賬實不符主要表現在會計信息不真實，不及時，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的數量和增減變化情況，有的單位固定資產賬面價值與實有固定資產相差甚遠，通常會有“有賬無實”、“有實無帳”、“賬面模糊”和“帳實不一”等情況。這些通常是由新購置的固定資產不驗收、不登記入賬；報廢、報損的固定資產沒有沖減等工作陋習所造成的，一旦人員工作崗位變動后，很多設備物品就沒法查找，很容易造成固定資產的流失。此外固定資產管理平臺的落后所造成的資產信息延遲，也是造成資產賬實不符的重要原因。

1.3 忽視固定資產使用、處置過程的合理化管理

有些國企經歷政府針對國有企業的體制改革后，財務部門被剝離至上級主管單位，增加了財務部門與固定資產使用部門及分管部門之間的溝通難度，財務部門只管固定資產的財務核算，固定資產分管部門對眾多的資產使用部門缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產使用部門無制度約束，無專職管理人員。

2 固定資產管理工作的推進方法

基于以上這些情況，在全面的貫徹實施固定資產管理制度之前，必須先完成一些準備工作。這些與現有問題相匹配的解決方案，與企業自身特點相聯系，符合企業的實際需要，對最后全面推進固定資產管理工作有著積極的作用。

2.1 加強教育，提高意識

全面開展固定資產管理重要性的宣傳教育活動，向企業員工介紹做好固定資產管理工作的各種優點，指導員工學習固定資產管理制度的條款，明確分工，細化責任。與此同時，要重視深化職工對企業文化和企業精神的認同感,并通過獎懲制度來建立好企業利益和員工自身利益的結合點。

2.2 制定資產入賬申請制度

固定資產管理混亂的根源在于資產入賬申請制度的不到位。在現階段，所有資產的入賬程序都是由財務部門單獨完成的，資產的基本信息，如資產名稱、使用部門、安裝地點等都是靠財務部門從上報的報銷材料中臆測出來的，準確性低，完整性差。為了避免“糊涂賬”越積越多，制定完善的固定資產入賬申請制度即是整個推進工作的首要任務。

資產入賬申請應在申購、購置、驗收、付款等程序后，由資產分管部門負責填寫申請表，填寫內容包括：資產名稱，使用部門，資產用途、分管部門、安裝地點、制造商、供貨商、單價、安裝費、總價、使用期限等，經資產分管部門負責人、分管副總和總經理簽字確認之后，提交于財務部門，由財務部門將入賬信息輸入至數據庫中，并將由系統生成的資產編碼填入申請表中，最后根據申請表內容，由分管部門負責編制資產卡片，資產卡片一式兩份，由財務部門和資產分管部門各自備案。

2.3 進行一次完整的資產盤點

由于是制造業企業，所以資產盤點工作可分為兩個條線進行，分別為由辦公室分管的非生產類資產和由生產技術部門分管的生產類資產。

由財務部門提供本公司的固定資產列表，兩個資產分管部門從中選取自己分管的部分，再以這些內容為基礎，到各使用部門進行資產的盤點。

盤點結束后，將所有資產分為3類：盤盈資產（有物無帳），盤虧資產（有帳無物）和正常資產（有帳有物）。

2.4 根據盤點結果，制定臨時處置方案

由于財務的資產列表不能隨意添置或刪除，所有的資產入賬和報廢都要有相應的資金出入，只有這樣，財務才能將自己的帳做平。因此，在這臨時處置方案中必須引入1家“合作公司”，作為處置過程中資金的流通的“中轉站”。一般性國企都會有若干“三產公司”，“合作公司”就可以從“三產公司”中選取。下面介紹一下各類資產的處置方案：

（1）正常資產：完善資產信息。

（2）盤虧資產：計算出所有盤虧資產殘值總額后，將盤虧資產做報廢處理，處理方式為轉賣給“合作公司”，轉賣金額即為殘值總額，最后的報廢處置損益為0。最終結果為，我公司損失若干資產，但獲得與之殘值對等的資金，對公司的年度盈利沒有影響。

（3）盤盈資產：將盤盈資產以新購資產的模式全部入賬，賣方為“合作公司”，購入價格參照之前盤虧資產的殘值總額，入賬后具體每個資產的原值，則根據實際情況按比例分配。最終的結果為，我公司支付了若干數額的資金，但獲得了相應價值的固定資產，公司的賬務也比較容易做。

2.5 制定完整的《固定資產管理制度》并落實

以上的工作基本能保證現有的資產都能達到有帳有物的要求，今后只要有一個完整的、科學的《固定資產管理制度》后，就能將所有的固定資產有效的管理起來。

（1）管理環節

固定資產管理一般可分為前、中、后三個階段，如圖1所示。具體的環節主要有采購、入賬、維修保養、調撥轉移、盤點清查和報廢。每個環節都是管理過程中極其重要的，且不可避免的，企業應根據自身的實際情況，編制相應的處置方案，以達到流程規范、賬目清晰的目標。

圖1 固定資產管理的三個階段和各個環節

（2）部門分工

固定資產管理過程中所涉及的部門一般有：資產使用部門，資產分管部門，價值管理部門和資產采購部門。

資產使用部門負責采購、報廢、維修保養和調撥轉移的申請工作，并需對采購來的資產及資產的維修保養情況進行驗收。

資產分管部門負責審核資產采購、報廢、維修保養和調撥轉移的必要性和合理性，并給出以上各環節的技術性方案，供決策層參考。

資產采購部門需在得到資產分管部門的請購要求后，按照企業的采購規范來進行采購工作。

資產的價值管理部門，也就是企業的財務部門，這一部門最重要的任務就是保證企業的資產賬目清晰、準確，并定期制定資產盤點任務，組織各相關部門對企業的所有資產進行盤點。同時，作為企業資金收支的最后一道關卡，應做好整個企業固定資產管理規范的監督者，以規范性為原則，確保企業利益不受損害。

3 結語

如何有效防止國有資產流失，切實保護國有資產的使用價值，除了一套科學完整的固定資產管理規范之外，還需要“軟硬兼施”的實施手段。 “軟”的是意識，提升員工集體觀念，視企業資產為己出，視企業利益為己有，強化保護國有資產的信念；“硬”的是決心，管理層必須有加強固定資產管理的緊迫感，積極掃除實施過程中的各種障礙，加快工作的推進速度，提高工作的完成質量。

[1]韓東.固定資產管理對國有大型企業成本管理的作用.中國高校科技與產業化,2009（6）

[2]苗曉云.企業固定資產管理存在的問題與管理措施.產業與科技論壇,2008年7卷第1期

[3]王占敏,張文麗.我國電力企業固定資產管理.生產力研究,2007（19）.

[4]王學英,藍發欽.資產經營.上海:上海人民出版社,1998.

[5]李松森,曲衛彬.國有資產管理體制改革的探索.大連:東北財經大學出版社, 2010.

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.20.145