安全鑄就騰飛之翼
——湖南省機場管理集團有限公司總經理、黨委書記劉志仁訪談錄

文/本刊記者 鐘金花

圖/本刊記者 郭 雄

安全鑄就騰飛之翼
——湖南省機場管理集團有限公司總經理、黨委書記劉志仁訪談錄

文/本刊記者 鐘金花

圖/本刊記者 郭 雄

過去五年，湖南機場堅持走機場產業化發展道路，以建設區域性國際航空樞紐，打造湖南航空強省為目標，勝利完成了“一年一變樣、三年變大樣、五年大變樣”近期任務和奮斗目標，運輸生產總量大幅提高，資產總值連年翻番，一流現代化航空港初具規模，國際化程度和社會影響與日俱增。過去五年，湖南機場努力克服安全壓力大、基礎設施薄弱等諸多困難，經歷了北京奧運、國慶60周年、上海世博會、廣州亞運會、建黨90周年等重大安保任務的嚴格檢驗，經受了不停航施工、國際金融危機、冰凍災害等嚴峻考驗，圓滿完成春運、兩會、黃金周等重要運輸任務，連年確保了空防安全，連年被省政府和民航中南管理局評為安全生產先進單位，奠定了平安機場的堅強柱石。在如此快速發展的同時，湖南機場是如何保障安全的？近日，本刊記者走進長沙黃花國際機場，采訪了湖南省機場管理集團有限公司總經理、黨委書記劉志仁。

2007年5月，長沙黃花機場現有跑道延長工程開工，跑道由之前的2600米延長到3200米。2009年3月，延長后的跑道成功通過了大飛機驗證飛行，標志著黃花機場迎來了大飛機時代。緊接著，2009年6月，黃花機場T2航站樓開工建設。2011年7月，新航站樓啟用，黃花機場成為全國第五大機場、中部地區最大航運中心。四年內，黃花機場在不停航的前提下進行跑道延長施工、新航站樓建設，實現了零傷亡，確保了機場安全運行，飛行區等級由4D升為4E，迎來了大飛機時代，創造了中國民航建設歷史上的奇跡。

△黃花機場新航站樓效果圖

記 者：對于不停航施工，聽說當初您頂著非常大的壓力？

劉志仁：記得2007年春節一過完，我就到時任民航總局機場司司長張光輝的辦公室匯報，匯報了黃花機場跑道蓋被加厚工程不停航施工有關設想。得知我們要在不停航的條件下，對唯一的一條跑道進行改擴建施工，張司長當時就說，這個難度是非常大的，如果成功了，你們將創造中國民航建設史上不停航施工的奇跡；但如果出了安全問題，你是要擔責的，你要做好充分的心里準備。當時，聽了張司長的話，我是冒了冷汗的。

記 者：不停航施工的難度主要有哪些？

劉志仁：首先是調度和協調難度大。一邊要保證安全運行，一邊要進行機場跑道加厚蓋被。牽涉到幾十個部門協同作戰，加之航班量是比較大的，因此，科學調度和加大協調力度尤其重要。

其次是施工時間的問題。2006年黃花機場的旅客吞吐量是600多萬人次，為了不影響機場正常運行，我們只能選擇晚上沒有航班的時候施工。一般是晚上12點多以后，送走最后一個航班施工隊伍才進場施工，早上6、7點便要撤離，因為8點又有航班。也就是說，每天晚上施工的時間只有5個小時，甚至4個小時。

第三，施工過程相當繁難。比如說跑道加厚18公分，必須分三層加，一次只能加6公分，一個晚上只能加200米，然后還要做個100米的斜坡，不然第二天飛機沒辦法在跑道上起降。到了第二天晚上施工的時候又要把這個斜坡切掉，接著前一天的再加200米，然后再做一個斜坡。一步一步這么施工，像螞蟻爬樹一樣，我們用了一年半的時間才完工。而且在跑道上，夏天的夜晚最熱，冬天的夜晚又最冷，可想而知施工人員有多辛苦。

另外，跑道要加寬、加長，助航燈光系統、導航系統需要更新。當時機場有兩套盲降導航系統，但是只能先留一條，把另一條拆掉才能施工。這讓我們冒了很大的風險，因為這兩個系統是幫助飛機起降的，尤其是長沙陰雨天氣特別多，這兩套系統是指揮飛機起降的主要系統之一。為了保證安全，我們在調度方面下了很大功夫，技術人員動了很多腦筋、想了很多辦法。

說實話，集團領導班子成員也好，其他管理人員也好，這一年半是忐忑不安的一年半。就我自己來說，幾乎每一個晚上都要去現場看看才能放心。整個工程勝利完工后，大家才算舒了一口氣。

記 者：風險這么大，怎么保證安全呢？

劉志仁：首先要對安全風險源進行仔細的分析，考慮不停航施工會存在哪些問題，哪些環節最有可能出差錯，做好有針對性的應急預案。像天氣的變化、飛機航班不正點，都會打亂我們的施工計劃，沒有應急預案是行不通的。然后關鍵是要細心，管理要到位。舉例來說，在施工期間，我們另外開了一個安檢通道，所有施工人員、所有設備包括車子必須過安檢；撤場的時候要求做到跑道上一粒沙子都不能留。

記 者：對于黃花機場創造的不停航施工安全奇跡，您最想跟大家分享的成功經驗是什么？

劉志仁：不停航施工的安全管理具有特殊性，設計、施工、監理、運行等每一個環節都要考慮到位，施工時加強現場管理、進行合理調度，這些都是關鍵。這次跑道改擴建的成功，使黃花機場提前兩年有了大飛機。這是我感到非常有成就感的一件事情。

我覺得值得分享的經驗至少有這么幾點：一是設計施工隊伍要選好，就算沒做過我們這么大規模的，至少原來要在不停航施工方面有經驗的；二是監理隊伍要負責；三是請了民航設計院下面的一個項目管理公司，與建設指揮部一起進行管理，因為我們自己也沒有這方面的經驗；四是加強調度，一天一次調度會，把航管、機務、運輸、安檢、現場指揮等機場運行人員，以及建設指揮部、設計、施工、監理等建設人員全部喊過來開會，集中到一起進行協調溝通，今天晚上什么時候進場，明天什么時候撤場，具體施工方案都交待得一清二楚。我們就是靠這種有效制度和“人盯人”的模式取得了成功。

過去五年，湖南機場運輸生產強勁增長，可謂是“鯤鵬振翅，扶搖直上九萬里”。全省機場旅客吞吐量由2006年的827.5萬人次（其中長沙機場659.3萬人次）增加到去年的1525.8萬人次（其中長沙機場1368.5萬人次）；貨郵吞吐量由2006年的6.7萬噸增加到11.7萬噸；運輸起降架次由2006年的8.7萬架次增加到13萬架次。2009年，長沙機場年旅客吞吐量突破1000萬人次大關，跨入全球大型機場行列，名列全國第十一位，在中部地區獨占鰲頭。湖南機場的發展速度，被民航業界稱之為“湖南現象”。

記 者：湖南機場發生的巨變，行業內外評價很高，您自己怎么看待？

劉志仁：過去五年，機場的發展確實非常快，可以說是起了質的飛躍。用七句話可以概括：航空運輸大發展，服務經濟社會發展能力不斷增強；安全裕度大提升，安全管理體系強基固本；設施保障大跨越，人民群眾出行條件大幅改善；產業發展大突破，轉方式調結構取得實質性進展；管理機制大革新，科學發展迸發強勁活力；發展條件大改善，內外合力不斷凝聚；思想觀念大轉變，又好又快永續發展動力更為強勁。我們原來定的“一年一變樣，三年變大樣，五年大變樣”目標已經基本實現。如果從直觀感受來說，有三個巨變：短跑道變長跑道，小飛機變成大飛機，舊航站樓變新航站樓。

①與法蘭克福機場簽約

③劉志仁（中）視察新航站樓建設工地

記 者：湖南機場如何在這種驚人的發展中把握好航空運輸增長速度、發展規模與保障安全能力的關系？

劉志仁：對機場而言，安全是機場生存與發展的基礎和前提，安全是最大的政治、經濟和社會效益。我的認識是，有安全不等于有了一切，但沒有安全就肯定沒有了一切。坦白講，隨著湖南機場的不斷發展，保證安全的壓力也是越來越大。我們在延續原來一些好的做法的同時也采取了一些新的措施。

首先，我們不斷完善安全管理機制。我2007年上任后，為了進一步提高集團領導對安全的重視程度，把集團所有黨委班子成員都納入到安委會成員中來，形成集體講安全、抓安全、首議安全的工作氛圍。我們深入推行安全責任目標管理，以強化落實企業安全主體責任、領導者安全領導責任和員工安全崗位責任，安全責任明晰。

其次，運用了一些有效的安全管理手段。我們一直堅持在FOD防范、不正常航班保障、飛行區交通安全等方面進行專項整治，成效顯著。去年，我們又開始實施運行安全監察，專設了一個監察辦公室，負責對集團公司各單位的安全生產運行情況進行監督檢查。監察人員綜合運用各種檢查手段，明查和暗訪相結合、普遍查和重點查相結合、分組查和合作查相結合，多渠道、多方法、多途徑地采集、記錄和保存現場工作的真實情況，指出檢查中發現的問題，提出改進措施，督促做好整改工作。

②劉志仁（右二）慰問一線員工

④劉志仁（左三）春節慰問職工

近年來，我們不斷探索建設安全管理體系，取得了重大成果。我們把安全看做一個系統，以“人、機、環、管”為切入點，閉環管理走向前端，倡導風險管理常態化、安全管控動態化。作為試點，長沙機場積極推進安全管理體系（SMS）和航空安保管理體系（SeMS）的建設，經民航局科技成果鑒定為全國領先水平，并作為行業經驗在全國機場推廣。

另外，這些年我們不斷加大安全投入，一大批安全設備設施相繼投入使用，機場安全運行標準和保障能力水平大幅提升，全省5個機場全部通過了保安審計和安全審計。其中，長沙機場以98.87%的符合率列省會城市機場第一名。我2007年上任以來，記得投入最多的一年有8000多萬元。

2011年，全省機場安全保障飛機起降13萬架次，圓滿完成建黨90周年等重大安保任務。至此，湖南機場已經連續16年實現了空防安全，連續8年被省人民政府評為安全生產先進單位。安全是機場的生命線，不管任何時候，我們堅決把安全當做頭等大事來抓。

記 者：我們聽說，通過您的積極爭取，2010年，我省出臺了全國首部關于機場管理的地方性法規《湖南省民用運輸機場管理條例》，里面有很多關于安全方面的規定。這給機場的安全管理帶來了哪些變化？

劉志仁：《湖南省民用運輸機場管理條例》的頒布實施是全國首開先河地將行政執法權授予給機場集團公司，對于湖南機場依法管理、依章管理，提升窗口形象的意義很大。過去，與機場硬件水平快速提升不相匹配的，是機場區域公共事務管理職能長期缺位造成的秩序混亂與諸多安全隱患。以前機場擺地攤、擦皮鞋、出租車爭搶旅客現象時有發生，非常影響機場的窗口形象，但是機場沒有執法權，無法管理，現在我們可以依法打擊。以前機場其他駐場單位出現的大小問題都被算到了機場頭上，比如說航班延誤，旅客往往不知道該找誰。現在遇到航班延誤，我們機場就會向航空公司駐場的部門提出來，大家共同來做好航班延誤后的相關工作。

記 者：確保安全，防患于未然是第一位的。但實際工作中會面臨很多突發狀況，緊急情況下你們如何應對？

劉志仁：確實，工作中會有很多突發狀況，像2008年冰災的時候，大面積航班延誤，一下子有一萬多人滯留在機場，光是解決旅客的食宿問題就是一個很大的難題。這幾年，我們的應急處置能力明顯增強。湖南省機場專業應急救援平臺納入湖南省應急救援體系，成立了湖南機場應急管理中心，應急預案也納入全省應急規劃；一批應急救援、防災抗災設備設施配備到位；應急救援演練積累了許多寶貴經驗；機場的實戰能力有了顯著提高，成功處置了航空器沖出跑道、發動機故障等應急特情事件。

我們規定，各級管理人員值班期間嚴禁飲酒和集體聚餐，當班期間不得離開機場區域，遇重大、緊急事件趕赴現場時間不得超過10分鐘。機場有一個消防隊，有100多個人，采取半軍事化管理；一臺進口的消防設備都是成百上千萬。另外，專門有一個場地供消防隊平時進行訓練。

“金鵬之道”是湖南機場獨具特色的企業文化，成為湖南機場人敢想敢干、敢闖敢試的代名詞。“生命至上，安全第一”、“今天我當班，安全我負責”等安全價值觀作為“金鵬之道”的重要組成部分，成為引領湖南機場人追求“持續安全”的強大動力和精神支持。對于湖南機場來說，核心價值觀猶如一條紅線，將安全、服務、正常串成了一條緊密相連的價值鏈。

記 者：“安全、服務、正常”這條價值鏈是怎么形成的？

劉志仁：55年前，周恩來總理在民航局《關于中緬通航一周年的總結報告》上作出批示：“保證安全第一，改善服務工作，爭取飛行正常”。這一重要批示，精辟確定了民航工作的原則要求，成為了民航工作總的指導方針。今天民航的工作就是緊緊圍繞著“安全、服務、正常”這六個字進行。安全是基礎，是為了更好地發展，更好地為旅客服務。

記 者：安全是為了更好地發展，隨著機場不斷“擴容”，安全管理也會面臨新的挑戰。在這方面你們有哪些新的打算？

劉志仁：“十二五”我們定了一個新的目標，即長沙機場單跑道要變成雙跑道，干線機場要變成樞紐機場，航空港要變成航空城。隨著人員增多、資產增多，航空運輸量也越來越大，管理的范圍和難度自然隨之擴大，肯定會有一些新的問題和一些新的挑戰。這就要求我們在基礎設施的建設、人員素質的提高、管理機制的完善、流程的優化等方面都要進一步強化。因此，我們提出了“五個一流”來應對：一流的設施，一流的管理，一流的服務，一流的人才，一流的機場。

為了應對目前一些困擾，解決發展中存在的一些問題，我們在2012年提出了28字方針，即“持續安全、提升服務、改革創新、增效節支、感恩文化、惠及員工、協調發展”。“持續安全”是放在第一位的。從字面意思來講，“持續安全”是要保證安全形勢總體平穩，實際上就是秉承科學發展。要發展，安全沒保障，就不是科學發展了。要實現“持續安全”，有許多方法，包括強化目標管理、建立健全安全管理制度、加大人員培訓力度、建設企業安全文化等等。

記 者：您剛剛提到了“一流的人才”。

劉志仁：民航是一個知識、技術密集型的行業。機場也離不開民航行業特有的專業，如航空器的維護維修、現場運行指揮、通訊導航等等。這就對機場的人力資源狀況提出了挑戰，我們需要相應能夠把行業的先進技術、先進手段運用起來的人才。

我們為員工成才開拓了多種渠道。湖南機場培訓學院、湖南機場大學、湖南機場黨校、湖南機場女職工培訓學院、湖南機場人口與計劃生育培訓學院相繼掛牌成立，成為湖南機場授業育人的搖籃。同時，我們逐步展開了危險品運輸、民航特有工種職業技能鑒定等技能培訓，員工職業素質顯著提高。在人員培訓這一塊，我們每年的投入是1000萬。目前我們正在跟中國民航大學合作，成立了中國民航大學長沙函授站，開了兩個班，一個研究生班，一個本科生班。

為了進一步充實力量，提高國際化管理水平，我們今年專門從德國高薪聘請了一位安全運行專家到長沙機場任總經理助理，這在國內民航行業應該說也是首例。

記 者：去德國請專家回來，當時是怎么考慮的？

劉志仁：安全工作，一是抓硬件，一是抓管理。當我們的硬件上去了，管理如何上一個臺階？特別是長沙機場要跟國際接軌，怎么辦？學習國際先進經驗。法蘭克福機場在歐洲是一流的，許多國際航班都要在那里進行中轉，它在安全運行方面有非常優秀的經驗值得我們學習。我經常說，引進一筆資金，或者引進一個技術發明，影響是很直接的，引進一種管理模式影響可能是間接的，因為它不能立馬見效。我希望專家能把一些國際化的理念和先進的管理經驗帶進長沙機場，這對長沙機場的科學跨越和長遠發展具有重要意義。

國外專家上任后，給機場提了很多合理化的建議。比如候機樓的一些流程需要進一步優化，現場運行指揮也有要進一步優化的地方，信息化要進一步加強等等。

記 者：2012年是湖南機場實施中長期發展戰略目標、建設區域性國際航空樞紐的攻堅之年，確保安全至關重要，您認為做好安全生產工作必須重視哪些環節？

劉志仁：首先，夯實安全基礎。堅持黨委班子集體研究安全工作，堅決落實企業的安全主體責任、領導者的安全領導責任、員工的安全崗位責任，層層簽訂安全責任書，將安全責任落實到人、落實到崗；強化安全教育，嚴格安全獎懲，繼續落實安全生產行政問責制、領導連帶責任處罰制、誡勉談話制；加大安全投入，完善安全設備設施，進一步夯實安全基礎。其次，深化安全管理體系建設。以深入實施安全績效管理為契機，進一步推進SMS和SeMS建設；全方位開展常態化風險管理；搞好運行監測和監察；加強安全管理信息化建設；深入推進班組建設，確保安全管理體系全面落地。第三，突出安全工作重點。如強化機坪運行管理，規范機坪運行秩序；強化隱患排查專項整治，提高整治效果；強化空防安全，杜絕不安全事件發生等等。

□責任編輯 黑菊花