安全費用新規三大變化
——解讀《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》

文字整理/ 鐘金花

安全費用新規三大變化
——解讀《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》

文字整理/ 鐘金花

為建立企業安全生產投入長效機制，加強安全生產費用管理，保障企業安全生產資金投入，維護企業、職工以及社會公共利益，財政部、國家安監總局于2月14日聯合發布了《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起施行。

《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》明確要求，“進一步完善高危行業企業安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍”。為了建立安全生產投入的長效機制，在總結經驗、廣泛調研、征求意見基礎上，財政部、國家安監總局對原來一些政策規定進行了整合、修改、補充和完善，形成了統一的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，以滿足企業安全生產新形勢的需求，進一步提升企業安全生產保障能力。與原有規定相比，《辦法》主要有三大變化。

擴大了適用范圍

《辦法》將需要重點加強安全生產工作的冶金、機械制造和武器裝備研制生產與試驗（含民用航空及核燃料）3類行業納入了適用范圍。同時，還拓展了非煤礦山、危險品生產、交通運輸行業的適用領域。非煤礦山行業新增煤層氣（地面開采）領域；危險品行業新增儲存領域，將適用物品目錄調整為《危險貨物品名表》和《危險化學品目錄》；交通運輸行業新增水路運輸、鐵路運輸、管道運輸領域。

《辦法》第二條規定，在中華人民共和國境內直接從事煤炭生產、非煤礦山開采、建設工程施工、危險品生產與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產、冶金、機械制造、武器裝備研制生產與試驗（含民用航空及核燃料）的企業，以及其他經濟組織適用本辦法。

提高了提取標準

《辦法》分行業對提取標準和提取基數、比例進行了詳細的規定，相關行業企業普遍提高了提取標準。

新辦法還特別提示了兩點：一是對于混業經營企業，如能按業務類別分別核算的，以各類業務營業收入為計提依據，按各自標準分別提取安全費用；如不能分別核算的，以全部業務收入為計提依據，按主營業務計提標準提取安全費用。二是中小微型企業和大型企業上年末安全費用結余分別達到本企業上年度營業收入的5%和1.5%時，經當地縣級以上安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構商財政部門同意，企業本年度可以緩提或者少提安全費用。

此外，按照《辦法》規定，各省級政府已制定下發企業安全費用提取使用辦法的，其提取標準如果低于新辦法規定的標準，應當按照新辦法進行調整；如果高于新辦法規定的標準，按照原標準執行。

細化了使用范圍

《辦法》擴大并細化了安全生產費用的使用范圍，不再局限于安全生產設施，增加了一些安全預防性的投入和預防職業危害、減少事故損失等方面的支出。

《辦法》要求企業應當加強安全生產費用管理，編制年度安全生產費用提取和使用計劃，納入企業財務預算。企業提取的安全生產費用應當按照統一的會計制度規定單獨核算，按照《辦法》規定的范圍安排使用，不得擠占、挪用。年度結余資金結轉下年度使用，當年計提安全生產費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。

《辦法》同時強調，安全費用屬于企業自提自用資金，其他單位和部門不得采取收取、代管等形式對其進行集中管理和使用，在本辦法規定的使用范圍內，企業應當將安全費用優先用于滿足安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構以及行業主管部門對企業安全生產提出的整改措施或者達到安全生產標準所需的支出。

《辦法》自公布之日起施行。《關于調整煤炭生產安全費用提取標準加強煤炭生產安全費用使用管理與監督的通知》（財建〔2005〕168號）、《關于印發〈煙花爆竹生產企業安全費用提取與使用管理辦法〉的通知》（財建〔2006〕180號）和《關于印發〈高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法〉的通知》（財企〔2006〕478號）同時廢止。《關于印發〈煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法〉和〈關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定〉的通知》（財建〔2004〕119號）等其他有關規定與《辦法》不一致的，以《辦法》為準。

□責任編輯 黑菊花