推進“四化”是安全生產監管的當務之急和治本之策

文/雷雨時 衡陽市安監局局長

推進“四化”是安全生產監管的當務之急和治本之策

文/雷雨時 衡陽市安監局局長

衡陽作為國家老工業基地，正處于城市、工業加速發展和經濟迅速增長的時期，安全生產形勢一直比較嚴峻。2006年全市安全生產統計死亡人數是517人，2011年全市共發生各類生產安全事故1289起，死亡人數下降至268人，直接經濟損失5572.5萬元。平均算來，每天發生近4起事故，每4天有3人在事故中死亡，每天直接經濟損失達15萬元。對于安全生產的監督管理，政府雖然下了很大決心，相關部門也做了大量工作，但未遏制住事故頻發，特別是重大和較大事故依然多發的態勢。究其原因，是多方面的，但最根本的原因是企業安全條件差、員工素質不高、安全管理水平低、企業主體責任難以落實到位。

安全生產監管工作急不來，運氣也靠不住，它是一門科學，必須加以科學認識并遵道而行。如何抓好安全生產監管工作，預防和減少生產安全事故的發生？最根本的一條，就是要認識到，安全生產最終要落實到企業，強化企業的主體責任和全面夯實企業的安全生產基礎才是關鍵。根據衡陽的當前實際，當務之急和治本之策就是要大力推進“四化”建設，即大力推進企業安全標準化、施工作業機械化、企業員工職業化和企業管理專業化。

大力推進企業安全標準化建設

我市企業的準入門檻低，高危企業多，安全標準低。目前，全市共有八大類高危企業5346家 ，其中達到安全三級標準的企業不到10%，即使達到三級，標準也很低。

安全標準化要求企業在各個環節達到安全基本要求，使人、機、物、環處于良好的狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。標準化建設有利于進一步規范企業的安全生產工作，維護從業人員的合法權益，促進安全生產法律法規的貫徹落實。

我們過去對安全生產認識不足，在“發展是硬道理”的口號下，沒有把產業選擇和安全準入放到從嚴把關的位置，現在必須“亡羊補牢”，推進高危企業的安全標準化建設。

我們應堅持政府推動與企業為主相結合的原則，企業是開展安全生產標準化建設的主體，政府及相關部門主要從制定實施方案、出臺政策措施、強化激勵約束等方面督促企業開展標準化建設；應堅持統籌推進與分類指導相結合的原則，既要督促指導本市所有企業全面開展標準化建設，又要實事求是、因企制宜，分行業領域指導推進，重點是煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械和建筑施工等行業領域。

為加快企業標準化建設進程，提升企業本質安全，全市所有煤礦和危險化學品生產企業必須于2012年年底前完成；煙花爆竹生產企業必須于2012年年底前完成半數以上，于2013年年底前全部完成；非煤礦山必須于2012年年底前完成80%以上，于2013年年底前全部完成；冶金、機械、建材等工貿行業規模以上企業必須于2012年年底前完成30%以上，于2013年年底前全部完成，規模以下企業于2015年年底前完成；建筑施工和交通運輸企業必須于2012年年底前完成10%，此后逐年增加推動力度和完成比例，于“十二五”末全面實現安全生產標準化；新建工礦商貿和交通運輸企業在投入生產運營時必須滿足有關安全標準，一年內達到標準化安全生產要求。通過標準化建設，使我市現有的高危企業提高一批、退出一批，徹底改變當前企業安全基礎差的狀況。

大力推進施工作業機械化建設

安全生產是個系統工程，人、機、物、環等諸多因素都可以影響安全。要減少人員的傷亡，提高勞動效率，機械化生產是必然的選擇。推進施工作業的機械化是促進我市高危企業轉型升級，從根本上改變高危企業工藝落后、技術裝備條件差，提高安全保障能力的重要舉措。

傳統的人海戰術，手工作業，嚴重制約著企業的發展，威脅著企業職工的生命安全。機械化生產才是效率，才是效益，更是安全，這已被廣大有遠見卓識的企業家所認識。煤礦礦井乘坐猴子車下井，可以減少運輸事故，使用小型煤礦機采設備可以減少下井人數。煙花爆竹藥物工序機械化一經采用，即使發生爆炸事故，也是損毀機器，人員傷亡會大大減少。非煤礦山機械化開采，同樣可以減少危險場所施工人員的傷亡，提高工作效率。除推進機械化外，還應在機械化的基礎上加強自動化建設，實現人機分離、以機代人的作業方式，以自動化的指揮、自動化的控制、自動化的避災避險提升機械化的效能。因此，在危險作業場所大力推進機械化、自動化，要作為一個主攻方向。

大力推進企業員工職業化建設

所謂員工職業化，就是要求員工把企業的崗位職責，專業地完成到最佳，準確扮演好自己的角色。職業化的員工必須具備職業素養、職業行為規范和專業技能三項基本的素質。其中，職業素養包含職業道德、職業意識、職業心態三個方面的內容；職業行為規范更多地體現在對行業和公司行為規范的遵守；專業技能是員工對工作的勝任能力。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和建筑施工等行業的作業危險系數高，對作業人員的素質要求高，需要有一支職業化的員工隊伍；施工作業的機械化、自動化更需要一支高素質的職業化員工隊伍。

目前，我市煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和建筑施工等高危行業領域的員工多為農民工，即使國有企業的員工中也有相當一部分是臨時聘用的農民工。據統計，民營煤礦職工幾乎全是農民工，非煤礦山職工中農民工占到一半以上，建筑行業職工中80%是農民工，制造煙花爆竹的幾乎都是農民工，危險化學品行業有33%是農民工。這支隊伍家庭條件差、受教育水平低，雖然值得同情，但客觀地來說，他們文化素質低、專業技能差、遵守勞動規章的自覺性差、自保和互保能力弱，加之流動性強，離職業化要求相去甚遠。更重要的是很多企業的負責人和安全管理人員也未接受正規教育或正規培訓，雖然持證上崗，但不是職業經理、職業管理人。

人是安全生產的第一因素，沒有職業化的員工，沒有職業化的管理隊伍，安全生產難以搞好。由于礦工長期乘坐礦車下井，礦長視而不見并經常一同乘坐礦車下井，導致的“2·16”耒陽重大煤礦運輸事故就是最有說服力的例證。因此，要把員工的職業化和管理人員的職業化作為一項重要的工作來抓，通過再學習、再培訓和引進來、考進來等多種途徑塑造培養好員工隊伍，提升好管理人員的能力，使之成為符合企業要求的職業化員工或管理人員，更好地承擔起崗位重任，防范和減少事故發生，實現安全生產。

大力推進企業管理專業化建設

解決了安全生產中“人”的問題，管理如何專業化，也應引起重視。企業管理專業化是指由受過專門的企業管理或經濟管理專業學習和訓練并具有專業素質的人員擔任管理主體，實現管理人員的專家化、企業制度的規范化和管理方式的科學化。高危企業的管理專業化可以使因管理不到位導致事故的概率降到最低。

要提升管理的專業化水平，首先是制度的規范化。高危企業要實現安全生產，減少或預防生產安全事故發生，沒有一套完善的制度則很難保證企業的安全發展。制度問題是一個基礎性的問題，是保證企業能夠長期安全發展的重要條件。國家必須對高危企業的行業管理有宏觀上的明確要求，企業的內部管理制度也應規范，要建立和完善各項規章制度，做到有規可循，有章可依。

其次是管理人員的專家化。一切管理活動的主體都是人，戰略決策只有通過人才能得到執行。在高危企業中，絕大多數企業負責人自身專業素質、管理水平、實踐經驗受到限制，吸收適量的專業人才進入管理層甚至決策層是專業化的必由之路，是高危企業管理專業化的核心。

最后是管理方式的科學化。改變過去經驗式管理，采取現代科學的管理方式是提高生產效率、保障安全的法寶，如計算機網絡的應用、信息系統的建設、流程再造等，這也是信息時代到來和競爭加劇的時代要求，是管理專業化的基本體現。

編者按：

企業是安全生產的主體、內因和根本，政府監管、社會監督只有落實到企業的生產管理行為中，才能最大限度消除安全隱患。然而，當前仍有部分企業安全生產主體責任不落實，盲目追求經濟效益，重生產輕安全，安全管理薄弱，導致生產安全事故頻發。一起起慘痛的事故警示我們，如果企業主體責任不落實，安全生產形勢不可能持續好轉。如何強化企業主體責任的落實？衡陽市安監局局長雷雨時從衡陽市的實際出發，提出了“四化”理論，即安全標準化、施工作業機械化、員工職業化、管理專業化。

□責任編輯 鐘金花