國外勞動保護用品認證監管措施面面觀

文/趙 華

國外勞動保護用品認證監管措施面面觀

文/趙 華

世界各地對勞動防護用品都有各自不同的管理要求，但多數國家都是通過建立一套完善、嚴格的認證體系，來防止不安全的勞動防護用品流入市場的，如歐盟的CE認證，美國的NIOSH呼吸防護用品認證、UL認證，日本的JIS標志認證、JQA標志認證等。

EUROPEAN UNION

美國嚴格認證程序，注重跟蹤監管

USA

美國對特種勞動防護用品的監管實行政府強制認證和制造商自愿認證相結合的方式。美國勞工部授權美國疾病控制與預防中心（CDC）下屬的美國職業安全與衛生研究所（NIOSH）對呼吸防護用品進行強制性認證。此外，美國對特種勞動防護用品的認證還有非強制性的，如UL認證、CSA認證等。

NIOSH呼吸防護用品認證屬強制性認證，依據的是強制性的美國聯邦法規42CFR-84。該法規對呼吸防護用品的分級及測試都有明確要求。NIOSH只對呼吸防護用品作系統、整體的認證，不對單一部件進行認證。在對產品進行認證后，NIOSH每年都會從市場上抽查約60種產品，若發現產品存在質量問題，將對制造商進行調查。同時，NIOSH也接受消費者投訴。對確有質量問題的產品，NIOSH將取消制造商在產品上加注認證標志的權利，但不會對制造商提出法律訴訟。

其他非呼吸類防護用品在上市前，制造商需要將產品送交獨立于政府之外的專業實驗室，依據美國國家標準（ANSI）或有關專業標準進行檢測，取得合格報告后才可上市。

UL認證、CSA認證都是美國特種勞動防護用品的自愿性認證。UL認證是經UL安全試驗所認證合格后頒發的，是北美地區受到廣泛認可的第三方認證標志。

美國職業安全衛生管理局（OSHA）通過立法，建立了各類勞動防護用品的配備規范或選用標準，要求雇主執行。OSHA監督人員不僅負責對工作場所的職業衛生狀況進行監測，也負責對雇主選用的勞動防護用品進行監督，若發現有違法行為，將對雇主進行法律制裁。

JAPAN

歐盟統一認證標準，加大懲處力度

如今，歐盟改變了以前一個產品貼多個安全標志的做法，實行統一的強制性認證制度——CE認證。只要產品符合歐盟共同標準并貼上CE標志，便可在歐盟各成員國生產、銷售，不必像以前那樣得重復申請多個安全標志，從而節省了大量時間和人力、物力、財力。

CE標志是安全合格標志而非質量合格標志，被視為制造商打開并進入歐洲市場的護照。“CE”標志屬強制性認證標志，不論是歐盟內部企業生產的產品，還是其他國家生產的產品，要想在歐盟市場上自由流通，就必須加貼“CE”標志，以表明產品符合歐盟《技術協調與標準化新方法》指令的基本要求。這是歐盟法律對產品提出的一種強制性要求。

目前歐盟規定了8種不同的CE認證模式，可歸納為3類，即自我宣告、申請第三方評定和強制評定。自我宣告用于設計簡單的產品，只要產品符合標準要求，就可在產品上加貼CE標志；申請第三方評定和強制評定分別用于勞動防護用品和防止致命傷害的產品，這兩類產品的制造商都要先提交申請，簽署合格承諾書，待檢驗合格后，才可在產品上加貼CE標志。沒有CE標志的，不得上市銷售，已加貼CE標志進入市場的產品，發現不符合安全要求的，要責令從市場收回，持續違反CE標志規定的，將會被限制或禁止進入歐盟市場或被迫退出市場。

CE認證須每年作一次監督認證，監督認證的內容與第一次認證的內容一樣。歐盟每個成員國可根據自己的方式，對通過認證的產品進行管理。多數成員國派監察員到市場上對產品進行監察，同時對產品投訴進行調查，并實行問題產品召回制度和經濟懲罰制度，最高可處罰7000萬歐元。

“CE”標志必須由制造商或設在歐盟內受指定的代表加貼。制造商（歐盟內或來自歐盟外）是使產品符合指令基本要求的最終負責人，制造商也可在歐盟內指定一個全權代表，負責將產品投放市場的人員應承擔制造商承擔的責任。原則上講，為確保產品符合相關指令的所有要求，必須在完成所有合格評定程序后方可在產品上加貼“CE”標志。加貼“CE”標志的工作常常是在生產階段之后完成。例如，先將“CE”標志貼在參數標牌上，直到檢驗完畢之后再將“CE”標志貼到產品上。但是，如果“CE”標志是用印模沖壓或鑄模方法加貼，形成了產品或零件不可分割的一部分，那么，標志可在產品生產的任何階段加貼，只要在整個生產過程的合格評定程序中驗證產品是合格的即可。

日本認證體系完善，重視認證服務

日本具有較完善的勞動防護管理體系，既有專門的《勞動安全衛生法》，又有日本保安用品協會、產業安全技術協會等中介機構為勞動防護用品生產企業和使用單位提供技術服務。同時，全國職業衛生安全中心聯席會議主要負責勞動防護用品方面的咨詢及培訓工作，為企業提供幫助。

日本勞動防護用品主要有JIS標志、JQA標志、S標志和PSE標志認證，前三種屬自愿性認證，最后一種屬強制性認證。用于建筑、機械、電氣、冶金、運輸、化工、采礦、紡織、造紙等領域的勞動防護用品的制造商，可自愿向日本工業標準調查會申請JIS標志認證。JIS標志有兩種圖案，一種用于產品，另一種用于加工技術。日本通產省根據國際經濟發展和消費需要，發布了JIS認證的17類、1200項產品目錄。

日本工業標準（JIS）是日本國家級標準中最重要、最權威的標準。由日本工業標準調查會（JISC）制定。JIS標準制定過程有著標準化的程序，并保持透明度。制訂項目的確立、標準草案的制定、標準審議等過程均在官方標準化雜志上發布官方公告，供任何有興趣有意見者有機會提出自己的意見。目前，JIS共計有8000多個標準，其中鋼鐵標準有320多個，JIS鋼鐵標準的特點是除機械結構鋼外，標準中“鋼”與“鋼產品”是統一的，并且用途特點比較突出，在使用上比較方便。日本企業可自愿向日本質量保證協會（JQA）申請在國際貿易中獲得認可的JQA認證。JQA作為國家授權的認證機構，除從事產品強制性PSE標志認證和自愿性標志認證外，還被授權開展原材料結構測試與檢查、醫療設備檢測等工作。

S標志和PSE標志均側重于認證對消費者生命及身體安全有威脅的特定產品，未經認證產品不得出售或以出售為目的進行擺設。

□責任編輯 徐紀進