貫徹落實《公安機關警犬技術工作規定》推動警犬技術工作的創新發展

陳建鋒 方建強

貫徹落實《公安機關警犬技術工作規定》推動警犬技術工作的創新發展

陳建鋒 方建強

2012年，全國各級警犬技術單位全面啟動了《公安機關警犬技術工作規定》（以下簡稱“規定”）的宣貫工作。如何更好地貫徹落實規定，使警犬技術工作更加務實高效，更加符合公安工作的需求，筆者的理解是，緊扣公安工作的熱點、難點問題，把握工作的主動權，突出“五個結合”，有效發揮規定的指引作用，推動警犬技術工作的創新發展。

貫徹落實規定與警犬技術科技創新有機結合，增強警犬技術工作的活力

要不斷強化創新意識、完善創新機制、培養創新人才，大力推進自主創新、集成創新和消化吸收再創新，提高警犬技術科技含量，提升服務公安工作、服務實戰的水平。要緊貼實戰需求，深入開展氣味物證鑒定技術的研究攻關，集中力量在一些重點領域、關鍵環節上取得突破。要從解決制約刑偵用犬發展的重點難點問題入手，找準血跡搜索犬、氣味鑒別犬和硬質地面追蹤犬技術等服務偵查破案的主攻方向，為預防和打擊犯罪提供有效的方法。加強氣味物證、DNA等重點實驗室建設，有效支撐警犬技術科技創新。進一步加強科技成果轉化和推廣應用，提升警犬技術的科技含量，增強警犬技術可持續發展的后勁。積極開展警犬技術專業理論研究，創新警犬技術教學訓練理論和方法手段，推動警犬技術進步。要從警犬技術標準化建設入手，進一步規范行業技術標準和操作規程，著力解決影響警犬技術的瓶頸性問題。

結合警犬作為技術裝備配發帶來的工作運行機制和警務機制的變化，開展有針對性研究，逐步建立健全與警犬裝備相適應的工作運行機制和警務機制。把握新時期社會環境和犯罪形勢的新變化，結合不同犬種在不同警種、不同環境條件的訓練使用情況，研究解決訓練使用的技術難題，著力增強訓練使用的針對性和實效性。

貫徹落實規定與警犬裝備配發有機結合，推進警犬技術工作的科學發展

警犬作為技術裝備配發就是在不增加編制、人員的情況下，將警犬技術裝備到一線民警使用。裝備配發是警犬技術服務現實斗爭的改革創新，是提高警犬技術戰斗力和整體效益的必由之路，是建立警犬技術發展長效機制的重要舉措。因此，從2003年開始，公安部先后在有關單位開展了試點工作，總結了成功的經驗。近年來，公安部又先后在貴州遵義、黑龍江伊春、上海等地開展了裝備配發的試點總結，進一步探索了適應公安工作發展需要的裝備配發模式，也出現了裝備配發的先進典型。要通過典型引路和導向作用，推進裝備配發向諸警種、多領域縱深發展。2011年3月30日，公安部在貴州省貴陽市召開了第三屆全國警犬技術比賽頒獎暨警犬裝備配發現場會，全面部署了推進全國警犬作為技術裝備配發的工作，旨在進一步推動警犬技術工作的創新發展。

公安部刑偵局和公安部裝財局為了保障裝備配發的開展，在政策和經費上予以明確和規范。一是將警犬技術用房納入了公安業務用房；二是將警犬技術經費納入了中央財政轉移支付，包括種犬購買、運輸警犬的相關車輛設備等；三是在公安部裝財局印發的縣級公安機關裝備配備標準中也將警犬技術納入其中，要求各警種按一定的比例裝備配發警犬和相關車輛等裝備。更重要的是，公安部十二五發展規劃對警犬技術的裝備提出了明確的數量要求，為推動和深化警犬作為技術裝備配發提供了有力保證。

深入推進裝備配發，必須緊密結合公安工作實際，緊密結合現實斗爭需要，既要立足刑偵，面向全警種，又要突出重點，著眼于公安工作全局。在實施中，一是應深刻領會警犬作為技術裝備配發的新思路，積極貫徹好、組織好、落實好；二是應在人力、物力、財力上為警犬作為技術裝備配發提供保障，確保裝備配發工作的順利實施；三是選擇熱愛警犬的基層一線民警來從事這項工作；四是抓好先進典型，充分發揮典型示范帶動作用，以點帶面推進裝備配發工作向縱深發展。

貫徹落實規定與狠抓警犬使用效益有機結合，推動警犬技術工作的穩步發展

使用效益是警犬技術工作的生命線，緊緊圍繞公安工作中心任務和“四戰”要求，積極拓寬警犬技術工作的使用領域，不斷提高警犬技術綜合實戰能力，才能最大限度地發揮警犬技術工作的整體效益。實踐證明，使用領域越寬，使用效益就越明顯，發揮的作用就越大，警犬技術的生命力就越強。

各級公安機關領導特別是一線指揮員要進一步增強用犬意識，牢固樹立“警犬應當隨警作戰”的觀念，一手抓警犬技術在打擊犯罪中的作用，一手抓警犬技術在預防犯罪中的作用。特別是當案件發生后，首先應該想到這個現場有沒有使用警犬的條件，有條件的要盡快安排使用。強調警犬技術力量要與其他技術力量一同到達現場，一方面，發揮警犬快速反應的功能；另一方面，可以與其他技術手段有機結合，合成作戰，發揮綜合效益。警犬技術工作的出發點和落腳點都是使用，抓住了使用這個中心環節，就能帶動整個警犬技術工作的全盤。要進一步改進和完善警犬技術考核體系，建立健全警犬技術實訓能力考核制度和警犬技術實戰使用考核制度。通過量化考評，狠抓警犬的出勤率、使用率、破案率，最大化的發揮警犬技術的使用效益。當前，特別要發揮警犬技術為刑偵服務的功能，既要“破大案”，又要“管小案”。

貫徹落實規定與警犬技術規范化、信息化建設有機結合，增強警犬技術工作的發展后勁

要按照公安部“三項建設”的要求，以信息化為推動力，大力加強警犬技術執法規范化建設，努力提高警犬技術執法工作和執法隊伍職業化、專業化水平。結合規定的貫徹落實，結合工作實際，結合警犬技術的特點，以科學規范發展為前提，積極拓寬警犬技術的使用領域，不斷滿足各警種對警犬技術的新需求。著眼于規范管理、科學管理和嚴格管理，切實理順管理體制和運行機制，實現警犬技術工作的規范化、科學化和制度化發展。

要積極推進警犬技術信息化建設進程，著力解決各警種、各部門信息系統和資源條塊分割、交叉重疊的問題，以資源共享和信息研判為抓手，進一步建立健全警犬技術信息管理體系，實現信息工作由粗放型向集約型轉變，充分發揮信息技術為警犬技術服務的效能。

貫徹落實規定與隊伍建設有機結合，保障警犬技術工作的健康發展

按照公安部關于隊伍建設的總要求，切實加強警犬技術隊伍的思想政治建設，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，弘揚人民警察核心價值觀，強化警犬技術人員的職業道德教育，嚴格隊伍教育和管理。要采取有效措施，通過崗位培訓和在職教育，積極培養警犬技術行家、專家，全面提升警犬技術隊伍的整體素質。大力加強文化建設，培育富有時代精神、體現警犬技術特色的先進文化。以核心價值觀教育為載體，依托專業優勢和技術特色，營造積極向上的精神文化導向，實現文化育警、文化強警的目的，為警犬事業的發展提供堅強的思想保證和強大的精神動力。當前，警犬技術工作的任務十分繁重，警犬技術人員長期戰斗在第一線，工作非常辛苦，要營造栓心留人的良好氛圍，設身處地的體恤警犬技術人員，為警犬技術人員誠心誠意的排憂解難，解決后顧之憂，以體現組織上的關懷，更好地凝聚人心，鼓舞士氣。

總之，學習貫徹落實規定，要在通讀、熟讀、精讀上下功夫，在搞懂弄通上下功夫，深刻領會規定的內涵，認真把握規定的精神實質，充分認識規定頒布的重要意義。要緊密結合現實斗爭實際，謀劃在早，落實在先，搶住機遇，采取切實有力的措施，促進警犬技術工作跨躍式的發展。

（作者單位：陳建鋒，公安部刑偵局，100741；方建強，公安部南京警犬研究所，210012）

（本文圖片由徐曉丹提供）