荊州市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃初探

曹勝杰 (長江大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院，湖北 荊州 434023)

李新家 (荊州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，湖北 荊州 434000)

荊州市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃初探

曹勝杰 (長江大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院，湖北 荊州 434023)

李新家 (荊州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，湖北 荊州 434000)

為科學(xué)合理指導(dǎo)荊州市地下空間開發(fā)利用，同時也為補充城市總體規(guī)劃內(nèi)容，對荊州市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃進(jìn)行了探討。通過對荊州市地下空間資源質(zhì)量評估、資源量計算及需求量預(yù)測，結(jié)合層次分析法(AHP法)分析了荊州市城市地下空間開發(fā)利用的總體布局。荊州市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃一是指導(dǎo)荊州市城市地下空間資源的有序開發(fā)利用，使城市地下空間的開發(fā)利用與城市保持協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約型城市的建設(shè)，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，二是對荊州市城市總體規(guī)劃內(nèi)容的補充。然而，限于技術(shù)、資金等多方面因素，此次規(guī)劃存一定的局限性，需要通過多方努力及后續(xù)多項專題研究來進(jìn)一步發(fā)展與完善，以更好的指導(dǎo)荊州市城市地下空間開發(fā)利用的建設(shè)工作。

荊州；城市地下空間；開發(fā)利用；規(guī)劃

地下空間開發(fā)利用因成為拓展城市空間、解決城市問題的重要途徑和手段，被越來越多的城市所重視，它是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，對指導(dǎo)城市的建設(shè)和未來的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。然而，荊州市城市總體規(guī)劃(2011～2020)中并沒有涉及城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的內(nèi)容，為此，筆者對荊州市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃進(jìn)行了研究。

1 荊州市城市地下空間開發(fā)利用存在的問題

荊州市地下空間的開發(fā)利用始于人防工程的建設(shè)，功能多為結(jié)合住宅或商業(yè)建筑獨立開發(fā)的地下停車庫，少數(shù)地區(qū)有平戰(zhàn)結(jié)合的地下商業(yè)，集中分布在城市中心片區(qū)及武德片區(qū)，古城片區(qū)、城南片區(qū)、城東片區(qū)分布較少。荊州市地下空間的開發(fā)利用主要存在的以下幾個問題：

1)地下空間開發(fā)利用形式簡單，功能單一 。平戰(zhàn)結(jié)合地下車庫、地下商業(yè)、地下人防，成為荊州市地下空間開發(fā)利用的主要形式和功能，且地下停車庫占到總開發(fā)面積的82.2%，地下公建僅占到2.6%，整個地下空間公共服務(wù)屬性較差，沒有充分發(fā)揮城市地下空間所應(yīng)具有的功能及作用。

2)地下空間開發(fā)利用缺乏綜合協(xié)調(diào)。作為荊州市地下空間開發(fā)利用主要形式的地下車庫多結(jié)合小區(qū)高層住宅樓及部分大型商業(yè)建筑建設(shè)，彼此間缺乏有機聯(lián)系，更不用說與地下公共服務(wù)空間形成有機整體，合理有效的引導(dǎo)城市車流。這也是盡管荊州城市中心進(jìn)行了地下停車場及地下商業(yè)街建設(shè)，但仍存在停車難、交通流混雜等問題的一個重要原因。

3)無明確目標(biāo)及發(fā)展方向。荊州市城市總體規(guī)劃并沒有包含地下空間開發(fā)利用的內(nèi)容，對城市地下空間的建設(shè)與管理工作也不明確，使得荊州市城市地下空間開發(fā)利用沒有明確的目標(biāo)和方向。

4)地下空間開發(fā)利用的政策引導(dǎo)滯后。開發(fā)利用地下空間，實現(xiàn)城市空間立體開發(fā)，長期效益不言而喻。但與地上建設(shè)工程相比，地下工程的投資大(通常為地上工程單位造價的3倍以上)、維護(hù)成本高、投資回收期長。正因為此，亟需荊州市政府在優(yōu)惠政策方面給予引導(dǎo)和扶持，但目前還略顯滯后。

5)城市地下空間開發(fā)利用無法可依。這是目前國內(nèi)普遍存在的問題，只有在深圳、北京等少數(shù)城市頒發(fā)了草案在試行。然而對一個潛在利益如此巨大的領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)利用，合理完善的法律保障是必不可少的。除去相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)外，荊州市應(yīng)該在地下空間的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)以及地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、方針、政策、管理體制等內(nèi)容的制定和規(guī)范方面表現(xiàn)出一定的超前性，這樣有利于解決荊州市城市地下空間開發(fā)利用可能出現(xiàn)的資金引入、利益糾紛等問題。

2 規(guī)劃思路

2.1開發(fā)前提

地下空間開發(fā)利用成本相當(dāng)昂貴，沒有經(jīng)濟實力，就沒有城市地下空間的開發(fā)利用。因此，并不是所有城市都有能力進(jìn)行地下空間的開發(fā)，那么究竟一個城市達(dá)到怎樣的規(guī)模、經(jīng)濟水平達(dá)到怎樣的條件才開始有地下空間開發(fā)利用的需求呢？童林旭教授[1]提到：人均GDP超過1000美元后，城市對開發(fā)地下空間開始有需求，并有條件進(jìn)行小規(guī)模的重點開發(fā)。

目前，荊州市人均GDP為1.29 萬元，中心城區(qū)規(guī)劃2010年人口規(guī)模為100萬，用地面積為102.5×104km2，中心城區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)交通擁堵、城市功能混雜的現(xiàn)象，考慮到土地的集約利用、經(jīng)濟的增長和消費指數(shù)的上揚，認(rèn)為荊州市目前處于對地下空間開發(fā)利用產(chǎn)生需要的階段。

2.2規(guī)劃定位

在確認(rèn)進(jìn)行地下空間開發(fā)利用后，就要對城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃進(jìn)行一個合適的定位，而城市地下空間規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃體系相適應(yīng)，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃2個層面，首先必須做出總體規(guī)劃層面的規(guī)劃控制，才能指導(dǎo)詳細(xì)層面規(guī)劃的編制。目前，無論國內(nèi)還是國外，地下交通規(guī)劃是城市地下空間規(guī)劃中最為重要的功能設(shè)施規(guī)劃，地下空間規(guī)劃的發(fā)展布局、總體形態(tài)、發(fā)展方向以及地下空間服務(wù)設(shè)施的分布、重點建設(shè)區(qū)域等規(guī)劃內(nèi)容往往是圍繞著地下交通設(shè)施中地下軌道交通線網(wǎng)及站點框架來展開，從這個意義上來看，城市地下空間規(guī)劃可分為有軌道交通和無軌道交通2大類型，這2類的規(guī)劃在編制方法、規(guī)劃策略、規(guī)劃內(nèi)容等方面有著較大的差異。

根據(jù)荊州市城市目前狀況，規(guī)劃期內(nèi)暫時還達(dá)不到建設(shè)有軌交通的標(biāo)準(zhǔn)，因此，此次規(guī)劃屬于總體規(guī)劃層面，規(guī)劃期內(nèi)無軌道城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。

2.3技術(shù)路線

地下空間是城市的自然資源，有其獨特性，在大規(guī)模的實際開發(fā)利用過程中，要對荊州市的地下空間資源有一個清晰的認(rèn)識，對其進(jìn)行評估；明確荊州市地下空間資源擁有量這一荊州市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的重要依據(jù)；同時對荊州市地下空間開發(fā)利用需求量進(jìn)行預(yù)測，以引導(dǎo)荊州市地下空間資源能在一個較為科學(xué)合理的限度和范圍內(nèi)進(jìn)行有序的開發(fā)。

圖1 荊州市城市地下空間資源質(zhì)量評價體系

1) 荊州市地下空間資源評估 在對荊州市地下空間資源質(zhì)量進(jìn)行評價時往往要考慮諸多因素，這些因素，首先它們各自的屬性、重要程度和可比性不相同，其次是對各因素屬性指標(biāo)進(jìn)行評估和度量時，具有很大的主觀經(jīng)驗性，另外這些因素的地位還隨著工程技術(shù)條件的發(fā)展而不斷變化。因此，地下空間資源質(zhì)量評價和擇優(yōu)是一類模糊環(huán)境下復(fù)雜系統(tǒng)的多層次、多屬性的決策問題[2]。模糊綜合評價適用于那些具有多種屬性、受多種因素影響的且這些屬性或因素有模糊性的評價問題，為此筆者采用模糊綜合評價法來評估荊州市城市地下空間資源質(zhì)量，評價體系如圖1所示。

結(jié)合《荊州市中心城區(qū)抗震防災(zāi)規(guī)劃》，在中心城區(qū)范圍內(nèi)選取66個評價樣點，從7個方面(區(qū)域地貌、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造(在規(guī)劃層面反映為抗震設(shè)防烈度)、水文地質(zhì)(其中含地下水類型、相對水位、補給方式)、地層巖性、綜合滲透系數(shù)、承載力標(biāo)準(zhǔn)值、壓縮模量)對66個樣點進(jìn)行評估，將荊州中心城區(qū)地下空間分為優(yōu)、良、中、差4個等級，各等級可利用地下空間面積如表1所示。

表1 荊州市各等級可利用地下空間面積

2) 荊州市地下空間資源擁有量計算 將荊州市地下空間分成建筑物下地下空間、道路廣場下地下空間、綠地下地下空間、水體下地下空間及其他情況下地下空間5種類型來建立數(shù)學(xué)模型，通過數(shù)學(xué)模型法疊加荊州市總體規(guī)劃城市用地性質(zhì)分類圖及地下空間資源地質(zhì)評價圖，分別對城市地下空間淺層和次淺層范圍內(nèi)的地下空間資源量進(jìn)行統(tǒng)計計算，統(tǒng)計流程如圖2所示。淺層的地下空間開發(fā)利用按質(zhì)量的等級不同對其進(jìn)行不同規(guī)模和不同強度的開發(fā)，按不同等級取可開發(fā)因子分別為0.7、0.5、0.3、0.1。對于次淺層考慮由于開發(fā)難度和對使用帶來的影響，采取適量開發(fā)，開發(fā)因子分別為0.5、0.3、0.1、0.05。計算得出荊州城市地下空間資源量可合理開發(fā)量為：淺層6.51×108m3，次淺層15.7×108m3；可有效開發(fā)利用量為：淺層2.023×108m3，占可合理開發(fā)量的比例48.35% ，一般城市建設(shè)地面密度為30%～40%，這個值略大于地面的開發(fā)密度，就地下空間開發(fā)利用而言屬于正常范圍；次淺層2.136 ×108m3，占可合理開發(fā)量的比例13.60%，次淺層的地下空間資源由于隨著開發(fā)深度的增加開發(fā)難度也在增加，以及人類意識對行為的控制，人們往往不太愿意往較深地下空間去活動，故本次規(guī)劃計算結(jié)果次淺層可有效利用量占可合理開發(fā)量的13.60%也認(rèn)為是合理的。但是隨著技術(shù)進(jìn)步、人們觀念的改變，對于次淺層的地下空間開發(fā)利用可進(jìn)一步加大。

3)荊州市地下空間開發(fā)利用需求量預(yù)測 盡管國內(nèi)外專家做了不懈的努力，迄今仍沒有一個計算模型或方法能達(dá)到科學(xué)、準(zhǔn)確、實際、簡便的要求。但是地下空間開發(fā)利用規(guī)劃仍需進(jìn)行，經(jīng)研究近年幾個城市制定地下空間規(guī)劃的經(jīng)驗，認(rèn)為選取合理的指標(biāo)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐扑悖杂锌赡艿玫奖容^符合城市發(fā)展實際的結(jié)果。因此決定采用功能綜合需求預(yù)測法對荊州市地下空間需求量進(jìn)行預(yù)測(流程如圖3所示)，參照城市用地性質(zhì)對地下空間需求的影響，將地下空間需求量比較大的主體內(nèi)容分為7個大項，即居住區(qū)、城市公共設(shè)施、城市廣場和大型綠地、工業(yè)及倉儲物流區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施各系統(tǒng)、防空防災(zāi)系統(tǒng)、地下貯庫系統(tǒng)，然后根據(jù)各項不同的內(nèi)容和特點，選取適當(dāng)?shù)南禂?shù)和指標(biāo)，最后綜合計算得出地下空間需求量，總計為1045.0×104m2。目前只有130.0×104m2，需新增915.0×104m2。

圖2 地下空間資源量統(tǒng)計流程

圖3 地下空間需求量分析流程

3 規(guī)劃布局

通過結(jié)合現(xiàn)狀分析得出以下影響城市地下空間分布的主要因素：地質(zhì)因子、土地級差因子、交通影響因子、城市空間因子、基礎(chǔ)設(shè)施因子、城市防災(zāi)因子，采用層次分析法(AHP方法)分別從自然、人文、社會和經(jīng)濟狀況等方面對這些因子加以評價，從而確定荊州市地下空間開發(fā)利用的分區(qū)。

3.1荊州市地下空間開發(fā)利用分區(qū)控制

從地質(zhì)因子、土地極差因子、交通影響因子、城市空間因子、基礎(chǔ)設(shè)施因子、城市防災(zāi)因子各要素對荊州市控規(guī)單元各地塊地下空間開發(fā)利用加以分析并賦值，按綜合評價后得出的數(shù)據(jù)代入數(shù)學(xué)模型中，將得出的數(shù)值進(jìn)行分類，將荊州城市地下空間分為地下空間開發(fā)利用適宜區(qū)、地下空間開發(fā)利用適度區(qū)、地下空間開發(fā)利用控制區(qū)。

1)地下空間開發(fā)利用適宜區(qū) 區(qū)域內(nèi)各項指標(biāo)綜合得分達(dá)到0.5及以上，有利于進(jìn)行地下空間開發(fā)利用，建議根據(jù)城市空間需求量開發(fā)地下深度0～30m。

2)地下空間開發(fā)利用適度區(qū) 區(qū)域內(nèi)各項指標(biāo)綜合得分在0.2～0.5之間，可根據(jù)建設(shè)需要結(jié)合各地塊得分高低適度進(jìn)行地下空間開發(fā)利用，建議地下開發(fā)深度為0～10m。

3)地下空間開發(fā)利用控制區(qū) 區(qū)域內(nèi)各項指標(biāo)綜合得分在0.2以下，一般條件下不鼓勵進(jìn)行地下空間開發(fā)利用，僅當(dāng)?shù)貕K位于土地極差較高，不能滿足城市空間需求或需要防空防災(zāi)建設(shè)時進(jìn)行地下空間開發(fā)利用且開發(fā)深度不宜過深。

3.2荊州市地下空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)

圖4 地下空間開發(fā)利用平面布局

根據(jù)荊州市地面總體規(guī)劃規(guī)劃結(jié)構(gòu)，結(jié)合上述荊州市地下空間資源等級分布、可合理開發(fā)利用量及需求量預(yù)測分析得出荊州市地下空間開發(fā)利用平面布局(見圖4)，采用“4片2軸”的結(jié)構(gòu)：4片為武德片區(qū)火車站前區(qū)、城南片區(qū)、沙北新區(qū)行政文化中心、中心城區(qū)商業(yè)中心；2軸為東西向發(fā)展軸聯(lián)系城南片區(qū)商業(yè)中心；南北向發(fā)展軸聯(lián)系沙北新區(qū)行政文化中心和中心城區(qū)商業(yè)中心。

在確定了城市地下空間開發(fā)利用總體結(jié)構(gòu)后，依據(jù)總體布局，在地下公共服務(wù)空間、地下交通空間、歷史文化保護(hù)區(qū)地下空間、地下市政設(shè)施、城市地下空間綜合防災(zāi)、城市廣場綠地地下空間6個分項內(nèi)容做出了符合荊州城市發(fā)展?fàn)顩r的布局。最后在荊州市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃實施建議中，就荊州市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃投融資體系、法律保障體系(特別是地下空間空間權(quán)[3]的定義)及下位詳細(xì)規(guī)劃層面工作內(nèi)容體系3方面工作內(nèi)容給出了要求和建議。

4 結(jié) 語

筆者在荊州市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃體系、研究方法等方面做出了較為全面和深入的探討。由于經(jīng)濟條件、技術(shù)條件及多部門協(xié)調(diào)等方面的局限性，還存在一定的不足，主要表現(xiàn)為如下幾個方面：

1)技術(shù)指標(biāo)的構(gòu)建不足。作為總體規(guī)劃層面的荊州市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃需要一個綜合的指標(biāo)體系，將規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)加以量化，使其定位控制更為具體和準(zhǔn)確，增加其控制、指導(dǎo)和應(yīng)變能力。此次規(guī)劃并沒有就這方面做出突破，主要原因：①目前國內(nèi)對城市規(guī)劃指標(biāo)的研究尚不成熟，相關(guān)學(xué)者專家對地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的技術(shù)體系目前也只是提出概念性的框架，有待進(jìn)一步的深入研究；②目前荊州市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料收集存在一定的技術(shù)難題，同時需要消耗大量的人力、物力、財力及時間，實非設(shè)計部門一家之力能獨立完成的任務(wù)。

2)規(guī)劃深度有所欠缺。地下空間資源涉及部門行業(yè)甚廣，地下空間的開發(fā)利用的規(guī)劃編制工作，需要各相關(guān)部門提供詳盡的基礎(chǔ)資料、專業(yè)意見及技術(shù)指導(dǎo)，需要各部門通力合作，進(jìn)行一個個地下空間的專項、專題研究，這樣完成的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃才能真正落到實處，把握地下空間開發(fā)利用的發(fā)展和規(guī)模，指導(dǎo)下一步地下空間詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。本次規(guī)劃就地下公共服務(wù)空間規(guī)劃、地下空間交通規(guī)劃、歷史文化保護(hù)區(qū)地下空間規(guī)劃、地下市政設(shè)施規(guī)劃、城市廣場、綠地地下空間規(guī)劃、城市地下空間綜合防災(zāi)規(guī)劃6個方面從規(guī)劃角度提出了布局的建議，其中必定存在某些技術(shù)方面的欠缺，需要進(jìn)一步的專題研究及專項規(guī)劃來完善。

[1]童林旭,祝文君. 城市地下空間資源評估與開發(fā)利用規(guī)劃[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社,2009.

[2]陳志龍,劉宏. 城市地下空間總體規(guī)劃[M]. 南京: 東南大學(xué)出版社,2011.

[3]鄧少海,陳志龍,王玉北.城市地下空間法律政策與實踐探索[M]. 南京: 東南大學(xué)出版社,2010.

[編輯] 洪云飛

10.3969/j.issn.1673-1409(N).2012.03.040

TU984.1

A

1673-1409(2012)03-N120-04

2012-01-27

曹勝杰(1988-)，男，2006年大學(xué)畢業(yè)，碩士生，現(xiàn)主要從事城市規(guī)劃方面的研究工作。