近期政策關注

本刊記者 俞崇武

近期政策關注

本刊記者 俞崇武

1.部分能源材料進口關稅下調

日前，國務院發(fā)布《關于加強進口促進對外貿易平衡發(fā)展的指導意見》，提出要在保持出口穩(wěn)定增長的同時，更加重視進口，適當擴大進口規(guī)模，促進對外貿易基本平衡，實現(xiàn)對外貿易可持續(xù)發(fā)展。

國務院這次發(fā)布的意見首先明確的一條是“財稅政策支持”。《意見》規(guī)定，用暫定稅率的方式，降低部分能源原材料的進口關稅，適當降低部分與人民群眾生活密切相關的生活用品進口關稅，適時調整部分先進技術設備、關鍵零部件進口關稅，重點降低初級能源原材料及戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需要的關鍵零部件的進口關稅。

根據(jù)意見精神，國務院關稅稅則委員會隨后發(fā)布了《關于調整部分商品進口關稅的通知》，自2012年4月1日起，對液晶顯示板等4個稅目商品進口關稅暫定稅率進行調整。

除了降低部分產品的進口關稅以外，《意見》還明確了一條對相關企業(yè)來說直接利好的內容，就是進一步拓寬進口企業(yè)的融資渠道，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等擴大直接融資。完善進口信用保險體系和貿易結算制度。

2.10億元“專項基金”扶持物聯(lián)網

隨著物聯(lián)網概念的勃興，催生并帶動了相關產業(yè)的迅速誕生和發(fā)展，國家有關部委也拿出了“真金白銀”對物聯(lián)網給予力挺——2011年4月，國家工信部、財政部聯(lián)合設立“物聯(lián)網發(fā)展專項基金”，首期基金規(guī)模5億元，重點支持物聯(lián)網的技術研發(fā)與產業(yè)化、應用示范與推廣、標準研制與公共服務平臺等四大類項目。

近日，2012年物聯(lián)網專項資金申報工作已經開始在各地開展。根據(jù)今年發(fā)布的《關于做好2012年物聯(lián)網發(fā)展專項資金項目申報工作的通知》所公布的流程，地方工信部門與同級財政部門將在聯(lián)合評審后形成推薦上報名單，最后由工信部確定最后入圍名單。據(jù)悉，相關評審結果預計5月份將匯總到工信部并最終評審，且今年物聯(lián)網專項基金規(guī)模有望超過10億元。

扶持資金將翻番

物聯(lián)網專項基金“十二五”期間將累計發(fā)放50億元，2011年5億元首批物聯(lián)網專項基金啟動以后，國內共有600多家企業(yè)陸續(xù)進行了該基金項目的申報工作，最終近100家企業(yè)入圍，包括遠望谷、新大陸、華勝天成、聚龍股份、皖通科技、星網銳捷、漢鼎信息等眾多上市公司獲得該資金的支持。

今年申報企業(yè)數(shù)或超去年。據(jù)了解，天津市繼去年天津國芯科技、盤石納新科技、天地偉業(yè)數(shù)據(jù)科技等6家公司獲得第一批工信部物聯(lián)網發(fā)展專項資助后，目前有100余家企業(yè)申請該項資金支持，符合申報條件初步進入遴選范圍的有70余家。

今年物聯(lián)網專項基金的規(guī)模也將加大。據(jù)透露，今年的物聯(lián)網專項扶持資金總額將超過10億元。財政部相關負責人介紹，未來中央財政還將進一步健全支持物聯(lián)網發(fā)展的財政政策體系，加強與產業(yè)政策、科技政策的協(xié)調配合，積極吸引社會資本加大對物聯(lián)網的投入。同時，積極鼓勵和支持有條件的地方建立本地區(qū)支持物聯(lián)網發(fā)展的財政政策。

專項基金“好吃也燙口”

目前物聯(lián)網相關的應用主要由政府推動，市場需求尚未出現(xiàn)爆發(fā)式增長，因而，相關企業(yè)的業(yè)績也頗為平淡。物聯(lián)網龍頭公司新大陸2011年營業(yè)總收入為9.75億元，同比增加19.28%，凈利潤7678萬元，同比僅增加1.48%。

在這樣的產業(yè)市場環(huán)境下，物聯(lián)網專項基金也就成為眾多公司的爭奪標的。據(jù)悉，新大陸2011年獲得物聯(lián)網專項資金500萬元，而公司當年的政府補貼為2132.37萬元，新增的物聯(lián)網專項資金約占整個補貼收入的1/4。

不過，申報物聯(lián)網專項基金的企業(yè)在實施相關項目時，也將支付一定比例自有資金。另外，根據(jù)物聯(lián)網專項基金暫行管理辦法，對弄虛作假騙取專項資金、不按規(guī)定用途使用專項資金的單位，將依照有關規(guī)定進行處罰，并取消三年內的申報資格；項目因故中止，財政部將收回全部或部分專項資金。

>> 為促進可再生能源產業(yè)的發(fā)展，國家監(jiān)管部門出臺了多項利好政策，對于可再生能源發(fā)電項目進行財政補貼便是其中之一。

3.“可再生能源電價附加資金補助項目”將按季申報

日前，財政部、發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《可再生能源電價附加資金補助項目審核確認管理暫行辦法》，對可再生能源電價附加資金補助項目進一步規(guī)范管理，以發(fā)揮財政資金的使用效益，鼓勵可再生能源產業(yè)的發(fā)展。

利好政策促進可再生能源產業(yè)

近年來，我國風電、太陽能光伏等可再生能源的發(fā)展迅速，但是其并網發(fā)電難、市場消納等問題依舊困擾著行業(yè)發(fā)展。為促進可再生能源產業(yè)的發(fā)展，國家監(jiān)管部門出臺了多項利好政策，對于可再生能源發(fā)電項目進行財政補貼便是其中之一。

根據(jù)《可再生能源電價附加資金補助項目審核確認管理暫行辦法》，可再生能源發(fā)電是指風力發(fā)電、生物質能發(fā)電（包括農林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電）、太陽能發(fā)電、地熱能發(fā)電和海洋能發(fā)電等。“可再生能源電價附加資金補助”即是對上述可再生能源發(fā)電項目進行財政補貼，補助項目范圍包括：擬申請可再生能源電價附加資金補助的并網可再生能源發(fā)電項目、并網可再生能源發(fā)電項目接網工程和公共獨立可再生能源發(fā)電項目。

補助資金按季申報

根據(jù)《辦法》，“可再生能源電價附加補助資金”原則上實行按季預撥、年終清算。對接入電網系統(tǒng)的可再生能源發(fā)電項目，實行按距離遠近和上網電量給予補貼：50公里以內每千瓦時1分錢，50-100公里每千瓦時2分錢，100公里及以上每千瓦時3分錢。

此外，對于公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)補貼則實施單獨標準。《辦法》規(guī)定，對于國家投資或者補貼建設的公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)的銷售電價，執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價，其合理的運行和管理費用超出銷售電價的部分，通過可再生能源電價附加給予適當補助，補助標準暫定為每千瓦每年0.4萬元。

《辦法》指出，對于今年伊始尚未納入補助范圍的項目按季申報，于每季度前20日內向省級能源主管部門提出審核確認申請，省級能源部門初審后集中上報國家能源局。

對于今年以前的項目，《辦法》列出了兩個范圍。一是對于2010年10月1日前已獲得過可再生能源電價附加資金補助的項目視同確認，按要求向技術管理單位報送相關信息。二是對于2011年底前投入運行、尚未獲得過可再生能源電價附加補助的項目，于2012年3月底前向省級能源主管部門集中提出審核確認申請。

《辦法》同時指出，對于不符合國家可再生能源相關規(guī)劃或經國家能源局批復的省級發(fā)展規(guī)劃、對已實施年度開發(fā)計劃管理的，未列入年度開發(fā)計劃的項目等項目，國家能源局將不予以確認。

>> 我國將把實現(xiàn)太陽能大規(guī)模利用、使其發(fā)電成本可以常規(guī)能源競爭作為“十二五”規(guī)劃的總體目標，重點布局晶體硅電池、薄膜電池及新型電池三大技術研發(fā)。

4.LED照明產品財政補貼推廣項目首度啟動

日前，由國家財政部、國家發(fā)改委、科技部組織的“2012年半導體照明產品財政補貼推廣項目”在北京進行國內公開招標。

據(jù)悉，此次財政補貼推廣項目是財政部首次針對LED產品推廣進行補貼。根據(jù)《財政部、國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法>的通知》，為鼓勵LED照明示范應用，引導LED照明產業(yè)健康有序發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會環(huán)資司、財政部經建司、科技部高新司共同委托中國電子進出口總公司對2012年財政補貼推廣LED照明產品進行國內公開招標。

本次招標選擇一批半導體照明產品生產企業(yè)、產品，并確定供貨價格。補貼資金采取間接補貼方式，由財政補貼給中標企業(yè)，再由中標企業(yè)按中標協(xié)議供貨價格減去財政補貼資金后的價格銷售給終端用戶，最終受益人是終端用戶。補貼標準為大宗用戶每只高效照明產品，中央財政按照中標協(xié)議供貨價格的30%予以補貼。

業(yè)內人士分析，從這次補貼政策來看，終端照明企業(yè)將直接獲益于補貼政策，封裝和芯片企業(yè)也可間接獲益。有了補貼后，產品的性價比會進一步提高，并將進一步拉動消費需求。

一直以來，業(yè)界一直期待LED照明能被納入財政補貼范圍，通過降低成本以促進LED照明的推廣和普及。“此前，關于LED照明補貼政策一直有種種傳聞，如今終于千呼萬喚始出來。盡管此次補貼無論是范圍還是金額都并不大，主要是起一個示范和引導的作用，但盡管如此，這仍拉開了LED照明產業(yè)美好時代的序幕。”

5.綠色建筑將獲財政補貼

日前，國家財政部和住建部聯(lián)合發(fā)布《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》，明確提出我國未來“綠色建筑”發(fā)展目標，并將通過政府財政補貼等政策激勵，加快“綠色建筑”及相關產業(yè)的發(fā)展。

《實施意見》提出，要切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，力爭到2020年實現(xiàn)綠色建筑占新建建筑比重超過30%。同時，到2014年，在政府投資的公益性建筑和直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房建設中，全面執(zhí)行綠色建筑標準。

根據(jù)《實施意見》，政府將按照綠色建筑的星級，實施有區(qū)別的財政支持政策。今年高星級綠色建筑的財政獎勵標準為：二星級綠色建筑每平方米建筑面積可獲得財政獎勵45元，三星級綠色建筑每平方米獎勵80元。對公益性建筑、保障房等，獎勵資金將直接兌付給建設單位或投資方；對商業(yè)性住宅項目，目前主要獎勵給開發(fā)企業(yè)，“各地區(qū)應研究采取措施主要使購房者得益。”

此外，中央財政還將支持綠色生態(tài)城區(qū)建設，引導低星級綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。對符合條件的綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定額補助，資金補助基準為5000萬元，并對建設突出的綠色生態(tài)城區(qū)相應調增補助額度。

《意見》同時指出，要加快綠色建筑標準標識等制度建設，并以更大力度推進綠色建筑科技進步及產業(yè)發(fā)展，包括推廣使用高強鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材，同時推進建筑垃圾資源化利用和住宅產業(yè)化，切實加強中國綠色建筑綜合能力建設。

6.太陽能發(fā)電與風電專項規(guī)劃發(fā)布

日前，國家科技部發(fā)布了《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》和《風力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》，兩項規(guī)劃為我國“十二五”期間的太陽能發(fā)電和風電的科技發(fā)展與產業(yè)化路線指明方向。

太陽能發(fā)電重點布局三大技術研發(fā)

根據(jù)《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》，我國將把實現(xiàn)太陽能大規(guī)模利用、使其發(fā)電成本可以常規(guī)能源競爭作為“十二五”規(guī)劃的總體目標，重點布局晶體硅電池、薄膜電池及新型電池三大技術研發(fā)。

在關鍵指標設計上，《規(guī)劃》明確到2015年，將實現(xiàn)多晶硅材料生產成本降低30%，配套材料國產化率達到50%；晶體硅太陽電池整線成套裝備國產化，具備自主知識產權的晶硅整線集成“交鑰匙”工程能力；單晶硅電池產業(yè)化平均效率突破20%，擁有自主知識產權的非晶硅薄膜電池產業(yè)化平均效率突破10%。

為保證《規(guī)劃》順利實施，科技部提出將鼓勵各類社會資本的投入，鼓勵企業(yè)充分利用財稅、金融、政府采購等政策，有針對性地解決產業(yè)發(fā)展中的重大技術問題，打破國外技術壟斷，保障光伏市場的規(guī)范性和成果轉化的高效性。

特大風場建設成風電開發(fā)重點

在《風力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》中指出，我國海上風電已經起步，“十二五”期間潮間帶和近海風電將進入快速發(fā)展、規(guī)模化開發(fā)階段，因此，需要開展海上風電機組研制及產業(yè)化關鍵技術研究，加強工程施工與并網接入等海上（潮間帶）風電場開發(fā)系列關鍵技術研究，為大規(guī)模海上風電開發(fā)提供技術支撐。

在風電設備設計制造方面，《規(guī)劃》提出，“十二五”時期將掌握3-5MW直驅風電機組及部件設計與制造，并實現(xiàn)產業(yè)化；掌握7MW級風電機組及零部件設計、制造、安裝和運營等成套產業(yè)化技術，推動我國大容量風電機組的產業(yè)化；突破10MW級海上風電機組整機和零部件設計關鍵技術，實現(xiàn)海上超大型風電機組的樣機運行。