近期政策關注

本刊記者 俞崇武

近期政策關注

本刊記者 俞崇武

1.部分能源材料進口關稅下調

日前，國務院發布《關于加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見》，提出要在保持出口穩定增長的同時，更加重視進口，適當擴大進口規模，促進對外貿易基本平衡，實現對外貿易可持續發展。

國務院這次發布的意見首先明確的一條是“財稅政策支持”。《意見》規定，用暫定稅率的方式，降低部分能源原材料的進口關稅，適當降低部分與人民群眾生活密切相關的生活用品進口關稅，適時調整部分先進技術設備、關鍵零部件進口關稅，重點降低初級能源原材料及戰略性新興產業所需要的關鍵零部件的進口關稅。

根據意見精神，國務院關稅稅則委員會隨后發布了《關于調整部分商品進口關稅的通知》，自2012年4月1日起，對液晶顯示板等4個稅目商品進口關稅暫定稅率進行調整。

除了降低部分產品的進口關稅以外，《意見》還明確了一條對相關企業來說直接利好的內容，就是進一步拓寬進口企業的融資渠道，鼓勵和支持符合條件的企業通過發行股票、企業債券、短期融資券、中期票據等擴大直接融資。完善進口信用保險體系和貿易結算制度。

2.10億元“專項基金”扶持物聯網

隨著物聯網概念的勃興，催生并帶動了相關產業的迅速誕生和發展，國家有關部委也拿出了“真金白銀”對物聯網給予力挺——2011年4月，國家工信部、財政部聯合設立“物聯網發展專項基金”，首期基金規模5億元，重點支持物聯網的技術研發與產業化、應用示范與推廣、標準研制與公共服務平臺等四大類項目。

近日，2012年物聯網專項資金申報工作已經開始在各地開展。根據今年發布的《關于做好2012年物聯網發展專項資金項目申報工作的通知》所公布的流程，地方工信部門與同級財政部門將在聯合評審后形成推薦上報名單，最后由工信部確定最后入圍名單。據悉，相關評審結果預計5月份將匯總到工信部并最終評審，且今年物聯網專項基金規模有望超過10億元。

扶持資金將翻番

物聯網專項基金“十二五”期間將累計發放50億元，2011年5億元首批物聯網專項基金啟動以后，國內共有600多家企業陸續進行了該基金項目的申報工作，最終近100家企業入圍，包括遠望谷、新大陸、華勝天成、聚龍股份、皖通科技、星網銳捷、漢鼎信息等眾多上市公司獲得該資金的支持。

今年申報企業數或超去年。據了解，天津市繼去年天津國芯科技、盤石納新科技、天地偉業數據科技等6家公司獲得第一批工信部物聯網發展專項資助后，目前有100余家企業申請該項資金支持，符合申報條件初步進入遴選范圍的有70余家。

今年物聯網專項基金的規模也將加大。據透露，今年的物聯網專項扶持資金總額將超過10億元。財政部相關負責人介紹，未來中央財政還將進一步健全支持物聯網發展的財政政策體系，加強與產業政策、科技政策的協調配合，積極吸引社會資本加大對物聯網的投入。同時，積極鼓勵和支持有條件的地方建立本地區支持物聯網發展的財政政策。

專項基金“好吃也燙口”

目前物聯網相關的應用主要由政府推動，市場需求尚未出現爆發式增長，因而，相關企業的業績也頗為平淡。物聯網龍頭公司新大陸2011年營業總收入為9.75億元，同比增加19.28%，凈利潤7678萬元，同比僅增加1.48%。

在這樣的產業市場環境下，物聯網專項基金也就成為眾多公司的爭奪標的。據悉，新大陸2011年獲得物聯網專項資金500萬元，而公司當年的政府補貼為2132.37萬元，新增的物聯網專項資金約占整個補貼收入的1/4。

不過，申報物聯網專項基金的企業在實施相關項目時，也將支付一定比例自有資金。另外，根據物聯網專項基金暫行管理辦法，對弄虛作假騙取專項資金、不按規定用途使用專項資金的單位，將依照有關規定進行處罰，并取消三年內的申報資格；項目因故中止，財政部將收回全部或部分專項資金。

>> 為促進可再生能源產業的發展，國家監管部門出臺了多項利好政策，對于可再生能源發電項目進行財政補貼便是其中之一。

3.“可再生能源電價附加資金補助項目”將按季申報

日前，財政部、發改委、國家能源局聯合下發《可再生能源電價附加資金補助項目審核確認管理暫行辦法》，對可再生能源電價附加資金補助項目進一步規范管理，以發揮財政資金的使用效益，鼓勵可再生能源產業的發展。

利好政策促進可再生能源產業

近年來，我國風電、太陽能光伏等可再生能源的發展迅速，但是其并網發電難、市場消納等問題依舊困擾著行業發展。為促進可再生能源產業的發展，國家監管部門出臺了多項利好政策，對于可再生能源發電項目進行財政補貼便是其中之一。

根據《可再生能源電價附加資金補助項目審核確認管理暫行辦法》，可再生能源發電是指風力發電、生物質能發電（包括農林廢棄物直接燃燒和氣化發電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發電、沼氣發電）、太陽能發電、地熱能發電和海洋能發電等。“可再生能源電價附加資金補助”即是對上述可再生能源發電項目進行財政補貼，補助項目范圍包括：擬申請可再生能源電價附加資金補助的并網可再生能源發電項目、并網可再生能源發電項目接網工程和公共獨立可再生能源發電項目。

補助資金按季申報

根據《辦法》，“可再生能源電價附加補助資金”原則上實行按季預撥、年終清算。對接入電網系統的可再生能源發電項目，實行按距離遠近和上網電量給予補貼：50公里以內每千瓦時1分錢，50-100公里每千瓦時2分錢，100公里及以上每千瓦時3分錢。

此外，對于公共可再生能源獨立電力系統補貼則實施單獨標準。《辦法》規定，對于國家投資或者補貼建設的公共可再生能源獨立電力系統的銷售電價，執行同一地區分類銷售電價，其合理的運行和管理費用超出銷售電價的部分，通過可再生能源電價附加給予適當補助，補助標準暫定為每千瓦每年0.4萬元。

《辦法》指出，對于今年伊始尚未納入補助范圍的項目按季申報，于每季度前20日內向省級能源主管部門提出審核確認申請，省級能源部門初審后集中上報國家能源局。

對于今年以前的項目，《辦法》列出了兩個范圍。一是對于2010年10月1日前已獲得過可再生能源電價附加資金補助的項目視同確認，按要求向技術管理單位報送相關信息。二是對于2011年底前投入運行、尚未獲得過可再生能源電價附加補助的項目，于2012年3月底前向省級能源主管部門集中提出審核確認申請。

《辦法》同時指出，對于不符合國家可再生能源相關規劃或經國家能源局批復的省級發展規劃、對已實施年度開發計劃管理的，未列入年度開發計劃的項目等項目，國家能源局將不予以確認。

>> 我國將把實現太陽能大規模利用、使其發電成本可以常規能源競爭作為“十二五”規劃的總體目標，重點布局晶體硅電池、薄膜電池及新型電池三大技術研發。

4.LED照明產品財政補貼推廣項目首度啟動

日前，由國家財政部、國家發改委、科技部組織的“2012年半導體照明產品財政補貼推廣項目”在北京進行國內公開招標。

據悉，此次財政補貼推廣項目是財政部首次針對LED產品推廣進行補貼。根據《財政部、國家發展改革委關于印發<高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法>的通知》，為鼓勵LED照明示范應用，引導LED照明產業健康有序發展，國家發展和改革委員會環資司、財政部經建司、科技部高新司共同委托中國電子進出口總公司對2012年財政補貼推廣LED照明產品進行國內公開招標。

本次招標選擇一批半導體照明產品生產企業、產品，并確定供貨價格。補貼資金采取間接補貼方式，由財政補貼給中標企業，再由中標企業按中標協議供貨價格減去財政補貼資金后的價格銷售給終端用戶，最終受益人是終端用戶。補貼標準為大宗用戶每只高效照明產品，中央財政按照中標協議供貨價格的30%予以補貼。

業內人士分析，從這次補貼政策來看，終端照明企業將直接獲益于補貼政策，封裝和芯片企業也可間接獲益。有了補貼后，產品的性價比會進一步提高，并將進一步拉動消費需求。

一直以來，業界一直期待LED照明能被納入財政補貼范圍，通過降低成本以促進LED照明的推廣和普及。“此前，關于LED照明補貼政策一直有種種傳聞，如今終于千呼萬喚始出來。盡管此次補貼無論是范圍還是金額都并不大，主要是起一個示范和引導的作用，但盡管如此，這仍拉開了LED照明產業美好時代的序幕。”

5.綠色建筑將獲財政補貼

日前，國家財政部和住建部聯合發布《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》，明確提出我國未來“綠色建筑”發展目標，并將通過政府財政補貼等政策激勵，加快“綠色建筑”及相關產業的發展。

《實施意見》提出，要切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，力爭到2020年實現綠色建筑占新建建筑比重超過30%。同時，到2014年，在政府投資的公益性建筑和直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房建設中，全面執行綠色建筑標準。

根據《實施意見》，政府將按照綠色建筑的星級，實施有區別的財政支持政策。今年高星級綠色建筑的財政獎勵標準為：二星級綠色建筑每平方米建筑面積可獲得財政獎勵45元，三星級綠色建筑每平方米獎勵80元。對公益性建筑、保障房等，獎勵資金將直接兌付給建設單位或投資方；對商業性住宅項目，目前主要獎勵給開發企業，“各地區應研究采取措施主要使購房者得益。”

此外，中央財政還將支持綠色生態城區建設，引導低星級綠色建筑規模化發展。對符合條件的綠色生態城區給予資金定額補助，資金補助基準為5000萬元，并對建設突出的綠色生態城區相應調增補助額度。

《意見》同時指出，要加快綠色建筑標準標識等制度建設，并以更大力度推進綠色建筑科技進步及產業發展，包括推廣使用高強鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優良的建筑保溫材料等綠色建材，同時推進建筑垃圾資源化利用和住宅產業化，切實加強中國綠色建筑綜合能力建設。

6.太陽能發電與風電專項規劃發布

日前，國家科技部發布了《太陽能發電科技發展“十二五”專項規劃》和《風力發電科技發展“十二五”專項規劃》，兩項規劃為我國“十二五”期間的太陽能發電和風電的科技發展與產業化路線指明方向。

太陽能發電重點布局三大技術研發

根據《太陽能發電科技發展“十二五”專項規劃》，我國將把實現太陽能大規模利用、使其發電成本可以常規能源競爭作為“十二五”規劃的總體目標，重點布局晶體硅電池、薄膜電池及新型電池三大技術研發。

在關鍵指標設計上，《規劃》明確到2015年，將實現多晶硅材料生產成本降低30%，配套材料國產化率達到50%；晶體硅太陽電池整線成套裝備國產化，具備自主知識產權的晶硅整線集成“交鑰匙”工程能力；單晶硅電池產業化平均效率突破20%，擁有自主知識產權的非晶硅薄膜電池產業化平均效率突破10%。

為保證《規劃》順利實施，科技部提出將鼓勵各類社會資本的投入，鼓勵企業充分利用財稅、金融、政府采購等政策，有針對性地解決產業發展中的重大技術問題，打破國外技術壟斷，保障光伏市場的規范性和成果轉化的高效性。

特大風場建設成風電開發重點

在《風力發電科技發展“十二五”專項規劃》中指出，我國海上風電已經起步，“十二五”期間潮間帶和近海風電將進入快速發展、規模化開發階段，因此，需要開展海上風電機組研制及產業化關鍵技術研究，加強工程施工與并網接入等海上（潮間帶）風電場開發系列關鍵技術研究，為大規模海上風電開發提供技術支撐。

在風電設備設計制造方面，《規劃》提出，“十二五”時期將掌握3-5MW直驅風電機組及部件設計與制造，并實現產業化；掌握7MW級風電機組及零部件設計、制造、安裝和運營等成套產業化技術，推動我國大容量風電機組的產業化；突破10MW級海上風電機組整機和零部件設計關鍵技術，實現海上超大型風電機組的樣機運行。