塔里木油田加強工程承包商管理的經驗

秦禮曹 王勝啟 邢 立 王永遠 張紹輝

1.中國石油勘探與生產工程監督中心 （北京 100083）

2.中國石油勘探與生產分公司 工程技術與監督處 （北京 100007）

3.中國石油塔里木油田分公司 企業法規處 （新疆 庫爾勒 841000）

塔里木油田加強工程承包商管理的經驗

秦禮曹1王勝啟1邢 立2王永遠3張紹輝1

1.中國石油勘探與生產工程監督中心 （北京 100083）

2.中國石油勘探與生產分公司 工程技術與監督處 （北京 100007）

3.中國石油塔里木油田分公司 企業法規處 （新疆 庫爾勒 841000）

介紹了塔里木油田公司承包商的基本情況，對塔里木油田公司承包商管理機制與特點進行了探討，認為應建立較完善的承包商管理制度，實施承包商準入管理，加強承包商現場HSE管理，并對加強承包商管理取得的成效進行了總結。

承包商 分級管理 HSE

塔里木油田公司承包商市場管理通過幾年的發展，按照 “總量控制、鼓勵競爭、分級管理、動態考核、聯盟伙伴”的工作方針，逐步構建起規范有序、適度競爭、甲乙雙贏的市場秩序。同時，建立起分級分類管理的市場運行機制和優勝劣汰的市場競爭機制，逐步形成市場規范運作、隊伍相對穩定、互利雙贏、共同發展的良好市場格局。

1 塔里木油田公司承包商基本情況

塔里木油田公司共有67家工程技術服務承包商，服務隊伍343支，承包商和服務隊伍情況見表1。

2 塔里木油田公司承包商管理的特點

2.1 建立較完善的承包商管理制度

塔里木油田公司根據實際情況，修訂完善《塔里木油田公司市場管理規定》、《塔里木油田公司合同管理辦法》、《塔里木油田公司承包商HSE管理辦法》、《塔里木油田公司招投標管理辦法》等承包商管理制度，使承包商管理工作規范、有序。

2.2 實施承包商準入管理

塔里木油田公司對主要鉆完井承包商 （鉆修井隊）的引進準入程序為前期考察、達成引進意向、審批、資質審查、現場驗收確認等步驟。

表1 塔里木油田公司承包商資質情況

準入審查程序：用戶推薦、行業審核、HSE審核、市場管理辦公室審批發證。

進入油田公司工程技術服務市場的工程技術服務承包商，須取得集團公司相應資質方可辦理油田市場準入，進入油田服務市場。對于未取得集團公司相應作業資質的，由勘探開發部按照集團公司資質審查標準進行審查，按照程序進行申報。

2.3 承包商管理實施統一歸口、分級管理

油田公司實施統一歸口、分級分類管理，明確各級管理機構和職責，強化、細化獎懲機制，將安全審核定級管理納入市場管理辦法。塔里木油田公司承包商管理機構分為承包商市場管理委員會、行業管理部門、用戶單位。

油田公司對承包商按下列情況實施分級管理：

一級：與油田公司持續生產經營業務關系密切并能提供長期、穩定服務；

二級：為油田公司提供一般性、中長期服務；

三級：提供特殊、一次性服務。

2.4 加強合同管理，滿足生產需要

油田公司主要通過合同談判與承包商簽訂年度合同，同時簽訂HSE生產合同，滿足生產需要。鉆井工程除了簽訂年度合同外，還簽訂單井合同及單井HSE生產合同。

對需要分包的工程予以限制，要求分包單位必須為油田公司市場準入單位，其資質應當與其承擔的工程規模標準相適應，并在投標文件中注明需要分包的工程和分包單位的確定方式等有關內容。

2.5 加強承包商現場HSE管理

2.5.1 安全培訓

油田公司按照“誰培訓、誰負責，誰評估、誰負責”的原則，對承包商員工實施三級安全培訓。一級安全培訓由承包商負責實施，培訓安全法律法規相關內容；二級安全培訓由合同執行單位負責實施，主要培訓內容：入廠、施工作業及其它安全要求，考核合格后發給“入廠許可證”；三級安全培訓由屬地主管負責實施，主要培訓內容：相關高危作業的安全要求，考核合格后，發給相關“高危作業資格證”。

2.5.2 承包商作業資質的管理

承包商準入前嚴格審查安全生產許可證、安全管理人員資格證、特種作業許可證等，必須符合HSE要求，項目實施過程中進行入場前人員培訓、開工前檢查、施工人員資質抽查等。

從事特種作業的承包商員工必須經過屬地檢查確認，并在安全帽上粘貼相應的“特種作業資格證”目視化標簽，屬地主管必須在許可批準過程驗證資格證有效性。屬地主管參與承包商作業前的工作安全分析，定期進行安全觀察與溝通。

2.5.3 對承包商HSE審核定級

油田公司對鉆修井承包商開展安全管理現狀審核，從行為安全、系統安全、工藝安全3方面進行審核，對鉆修井公司和鉆修井隊進行審核定級；對審核定級不合格的隊伍進行整改和審核輔導，并進行審核定級復審，復審不合格的隊伍進行停工整改和輔導培訓，并進行評估考核，合格后組織復工，仍然不合格的隊伍清理出塔里木油田承包商市場。

2.6 加強承包商設備引進驗收及日常管理

油田公司制定鉆試修設備的管理制度，統一油田鉆試修設備的技術要求和配套標準，定期組織設備專項檢查，加強設備檢驗檢測，確定主要鉆（修）井設備檢驗項目和周期,統一設備校驗工作并監督實施。

2.7 加強承包商關鍵崗位人員管理

油田公司嚴格執行 《生產安全管理關鍵崗位人員變更管理辦法》，明確關鍵崗位、人員變更管理要求及違約責任，關鍵崗位人員變更必須提前告知甲方，經過甲方同意后方可實施。接替人員必須重新開展三級安全培訓和能力評估，合格后方準上崗。確保承包商隊伍業務能力和安全管理水平保持平穩。

2.8 加強施工過程中對現場承包商的監督管理

油田公司制定了完善的監督管理制度，嚴把開工驗收關，對材料、設備、HSE作業計劃書及預案、作業人員資質、作業設計等進行檢查。嚴把過程監督關，加強井控檢查、關鍵崗位檢查、關鍵施工環節檢查、施工工藝與質量檢查。執行重點井、重點工序提醒制度，大型施工或重點施工前，各相關隊伍召開技術交底會，對施工工藝和安全注意事項進行溝通交流，定期開展工作安全分析。參與完井驗收，并對施工質量及施工隊伍工作情況進行評價等。

（1）日常考核評價。用戶單位在項目結束后對供應商進行項目評價，在市場管理信息系統按照標準表格實施評價，評價結果須由行業管理部門審核。

（2）年度綜合考核評價。市場管理委員會辦公室每年第一季度組織對上年度有效準入承包商綜合考核評價。考核評價由各市場行業管理部門組織，用戶單位作為考核主體,對本行業承包商進行分專業考核。

3 結 論

塔里木油田公司通過加強承包商管理，取得明顯的成效，第二勘探公司2011年上半年完成鉆井進尺156 485.62m，同比增加18 029.05m，增長13%。鉆機月速1 291.16m/臺；機械鉆速5.53m/h；生產時率93.96%；純鉆時率32.43%；故障時率為2.70%，復雜時率2.63%。2011年6月24日，進尺突破15萬m，比2010年提前了29d。70543、70597隊等8支鉆修井隊在中古44-H2井、哈601-5井等8口井刷新各類紀錄9次。

The basic situation of the engineering contractors of Tarim Oilfield Company is introduced,and the management mechanism and characteristics of the engineering contractors are discussed.It is held that it is necessary to establish perfect contractor management system,implement contractor access management and strengthen the site HSE management of the contractors.The achievements of the company in the management of engineering contractors are summed up.

contractor;hierarchical management;HSE

秦禮曹（1961-），男，高級工程師，現任中國石油勘探與生產工程監督中心技術支持部經理，主要從事工程監督管理工作。

張簫鈴

2012-09-10▌