關(guān)于促進雙柏縣自然保護區(qū)建設(shè)的思考

□王云芬

雙柏縣地處滇中腹地，哀牢山以東，金沙江與紅河水系分水嶺南側(cè)，位于楚雄彝族自治州南部，地處楚雄、玉溪、普洱三州市交界處。全縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、84個村(居)委會、1 540個村民小組、1 845個自然村，全縣國土面積4 045平方公里。境內(nèi)最高海撥2 946米，最低海撥556米，相對高差2 390米，從高山至河谷，具有寒、溫、熱3種氣候帶，形成較明顯的立體氣候。

一、自然保護區(qū)及生物多樣性情況

1、自然保護區(qū)概況

雙柏縣林業(yè)用地面積34.13萬公頃,森林覆蓋率達84%，活立木蓄積量為1 696.05萬立方米。截至2010年底,縣境內(nèi)有自然保護區(qū)3個,總面積38 385.72公頃。其中：云南哀牢山國家級自然保護區(qū)雙柏管理局1988年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，保護區(qū)面積為20 416公頃，與楚雄、南華、景東、鎮(zhèn)沅、新平等縣市區(qū)域一起，構(gòu)成了世界上同緯度地區(qū)保存較為完整，唯一集中連片、面積最大的中山濕性常綠闊葉林, 主要保護對象為中山濕性常綠闊葉林和黑長臂猿、綠孔雀；雙柏縣恐龍河州級自然保護區(qū)成立于2004年8月，面積為9 579.5公頃，與哀牢山國家級自然保護區(qū)同在一個山體，位于元江中上游，是元江的重要水源涵養(yǎng)地，保存著楚雄州唯一的熱帶季雨林，也是楚雄州野生動物和野生蘇鐵分布最集中的地區(qū)。恐龍河州級自然保護區(qū)是南北動植物區(qū)系交錯和分化最復(fù)雜的地區(qū)，是楚雄州唯一的野生動物類型自然保護區(qū)；雙柏縣白竹山州級自然保護區(qū)由老黑山、石碑山、白竹山3片不相連的保護區(qū)組成，總面積為8 390.22公頃，原為縣級保護區(qū)，后于2004年8月晉升為州級自然保護區(qū)，其地理位置特殊，地貌復(fù)雜，是南北動植物區(qū)系交錯和分化最復(fù)雜的地區(qū)，在地史上是動植物的避難所，又是南北動物的走廊，生物多樣性極為豐富，是一個不可多得的物種基因庫。2、生物多樣性情況

雙柏縣境內(nèi)的自然保護區(qū)是生物區(qū)系地理成分薈粹之地，保存著我國亞熱帶地區(qū)目前面積最大、且以云南特有植物種為優(yōu)勢的常綠闊葉林、亞熱帶中山常綠闊葉林，擁有季雨林、落葉闊葉林、暖性針葉林，是黑長臂猿、綠孔雀、黑頸長尾雉等珍稀野生動物的棲息地。有各類植物5 000多種，其中國家一級保護植物8種，國家二級保護植物70種；有野生動物種群1 750種，其中國家一級保護動物9種，國家二級保護動物21種。

二、雙柏縣自然保護區(qū)管理工作中存在的問題

雙柏縣處于滇中干旱地區(qū)，山高坡陡，旱災(zāi)、水災(zāi)、泥石流較為頻繁，屬環(huán)境敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。雙柏縣自然保護區(qū)主要分布于過遠經(jīng)濟落后地區(qū)，群眾受教育水平普遍不高，難于理解生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，保護意識淡漠，常常為眼前利益，不惜破壞珍貴的野生動植物及其棲息地。此外，有的領(lǐng)導(dǎo)對自然保護區(qū)建設(shè)的重要性認識不足，甚至把自然保護區(qū)建設(shè)視為地方經(jīng)濟發(fā)展的障礙，從而未能給予以必要的關(guān)心和支持。特別是在資源保護與經(jīng)濟發(fā)展存在矛盾時，不能很好地兼顧眼前利益和長遠利益，甚至不惜以犧牲資源環(huán)境為代價發(fā)展地方經(jīng)濟。制約自然保護區(qū)發(fā)展的因素主要有以下幾個點：

1、資金投入單一，導(dǎo)致自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。近年來，自然保護區(qū)工作雖然得到了普遍的重視，但是，由于地方財政困難，地方級的自然保護區(qū)建設(shè)一直不能列入財政預(yù)算，專項補助資金缺乏穩(wěn)定來源。目前，自然保護區(qū)資金投入主要靠爭取國家的支持，由于缺少資金，保護能力和手段十分薄弱。

2、保護與開發(fā)的矛盾突出。一方面，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進，水電開發(fā)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動日益增多，不合理的開發(fā)建設(shè)活動削弱了保護區(qū)的功能，降低了保護區(qū)的價值。另一方面，為發(fā)展地方經(jīng)濟，政府不斷加大招商引資力度，資源得到了有效的利用。但是，由于一些部門在重大建設(shè)項目中對自然保護區(qū)的認識不到位，只顧眼前利益而不顧生態(tài)保護，致使有的開發(fā)商受利益驅(qū)使，借著政府的名義，在尚未辦理任何手續(xù)的情況下進入保護區(qū)挖沙、采石、開礦。第三是由于歷史原因，自然保護區(qū)在成立時沒有將核心區(qū)的農(nóng)戶外遷，致使濫捕濫獵、刀耕火種的傳統(tǒng)生活習(xí)俗以及對保護區(qū)的過度依賴難以改變，對保護區(qū)造成了嚴(yán)重威脅。

3、自然保護區(qū)科研工作相對滯后。隨著自然保護區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，建立與之相適應(yīng)的科技支撐是自然保護區(qū)工作可持續(xù)發(fā)展的保證。但是由于缺乏資金，目前雙柏縣在人才培養(yǎng)、建立科研機制等方面都存在不足，在重點科研成果方面，沒有取得大的突破。

三、對策措施

1、加大宣傳力度，提高群眾對自然保護區(qū)建設(shè)重要性的認識。利用廣播、電視、宣傳標(biāo)語和宣傳牌等多種形式進行廣泛深入的宣傳，在群眾中營造有利于自然保護區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

2、充分發(fā)揮自然保護區(qū)生物多樣性豐富的特點，積極開展森林生態(tài)旅游業(yè)，增強自然保護區(qū)的造血功能。隨著元雙高等級公路的修建，雙柏將成為楚雄乃至滇中地區(qū)的南下門戶，成為四川攀西地區(qū)到滇南地區(qū)的便捷通道。在保護自然資源的前提上，按照自然保護區(qū)“核心區(qū)管死、緩沖區(qū)管嚴(yán)、實驗區(qū)科學(xué)合理利用”的原則，探索合理開發(fā)利用資源的有效途徑，開展生態(tài)旅游，讓保護區(qū)周邊社區(qū)群眾也參與進來共同發(fā)展，緩解對自然保護區(qū)的壓力。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)，重視人才，從可持續(xù)發(fā)展的高度推進自然保護區(qū)建設(shè)。要進一步認識加強自然保護區(qū)建設(shè)的重要性，真正做到認識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。要積極爭取把保護區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實解決好自然保護區(qū)建設(shè)經(jīng)費緊缺的問題。自然保護區(qū)建設(shè)，是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，涵蓋了生物科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、人文科學(xué)、社會科學(xué)和經(jīng)濟科學(xué)等多個領(lǐng)域，所以，需要充分樹立人才是第一資源的思想，不斷創(chuàng)新發(fā)揮人才作用的體制和機制。要從培育、使用、關(guān)心、激勵環(huán)節(jié)著手，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境。

4、建立保護與發(fā)展相協(xié)調(diào)的機制。為杜絕不經(jīng)審批占用自然保護區(qū)林地的現(xiàn)象，建立重點建設(shè)項目征占用林地協(xié)調(diào)機制。在開展項目環(huán)境影響評價及其他工作時，凡涉及到自然保護區(qū)的，要充分聽取自然保護區(qū)管理機構(gòu)的意見，讓自然保護區(qū)參加項目環(huán)評，以維護自然保護區(qū)管理的權(quán)益。

5、借助新農(nóng)村建設(shè)和整村推進的項目機遇，對保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶進行逐步外遷。

6、加大自然保護區(qū)科考工作力度。結(jié)合各個自然保護區(qū)的類型特點，明確科研方向，加大自然保護區(qū)科研投入，加強人員培訓(xùn)，打好科研基礎(chǔ)，提升科研水平，為自然保護區(qū)的進一步發(fā)展提供強有力的科技支撐。在科研監(jiān)測上，要確定一個自然保護區(qū)開展一項科研課題。與科研院所合作，對全縣自然資源和自然環(huán)境進行一次全面調(diào)查，在全面普查的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃、編制符合雙柏縣實際的自然保護區(qū)規(guī)劃。

7、依法嚴(yán)厲打擊破壞自然資源的違法犯罪行為。首先，要加大對自然保護區(qū)的巡山管護密度，切實加強對野生動植物資源及其分布地區(qū)的保護。其次，對亂捕濫獵、亂采濫挖、非法侵占自然保護區(qū)林地等違法行為，要嚴(yán)加查處，決不手軟。