鄉級土地利用總體規劃數據庫建設思路研究

楊宗升 李金環 姚智勇

1.中國礦業大學環境與測繪學院,江蘇省 221116

2.濟寧市任城區土地開發整理中心，山東省 272017

3.重慶三合土地整治有限公司，重慶市 400020

鄉級土地利用總體規劃數據庫建設思路研究

楊宗升1李金環2姚智勇3

1.中國礦業大學環境與測繪學院,江蘇省 221116

2.濟寧市任城區土地開發整理中心，山東省 272017

3.重慶三合土地整治有限公司，重慶市 400020

隨著社會經濟的不斷發展，經濟建設對土地的需求量越來越大，人地矛盾也越來越尖銳。為了合理高效地利用日益貧乏的土地資源，全國范圍內開展了土地利用總體規劃的修編工作，為實現對土地利用總體規劃修編成果科學有效地管理和利用，進行土地利用總體規劃數據庫建設勢在必行。本文以實踐工作為基礎，對土地利用總體規劃數據庫建設工作進行了探討與分析，提出了土地利用總體規劃數據庫建設的技術要點及總體思路。

土地利用總體規劃;數據庫;建設思路

土地利用總體規劃數據庫是在土地利用總體規劃修編完成的基礎上建立，它將土地現狀要素、土地規劃要素以及其他相關數據進行有機結合，形成規劃專用數據庫。縣鄉級土地利用總體規劃數據庫都是以縣級行政區域為單位按圖層將規劃成果存儲在數據庫中[1-2]。

本文以從事規劃數據庫建設時所使用的MapGIS6.7和規劃數據庫建設基礎軟件——MapGIS土地利用規劃修編系統(分為山東縣級和山東鄉級兩個版本)為基礎，對土地利用總體規劃數據庫建設工作中的相關問題進行探討。

1 數據庫建設目標與任務

根據縣級、鄉級土地利用數據庫標準的要求，在第二次全國土地調查數據庫基礎上，建設土地利用總體規劃數據庫，將土地利用現狀數據、基期數據、土地利用規劃布局、文檔資料、圖件成果等有機整合在一起，實現土地利用總體規劃成果管理、規劃編制與審批以及規劃實施管理的信息化、網絡化。

2 數據庫主要內容

鄉級土地利用總體規劃數據庫的內容包括基礎地理信息要素、土地信息要素中的土地利用規劃要素等。其中基礎地理信息要素包括：境界與行政區、地貌、地理名稱注記；土地信息要素中的土地利用規劃要素包括：基期現狀要素、目標年規劃要素、規劃基礎信息要素、規劃文檔資料要素、規劃表格要素、規劃柵格圖要素。下面結合《鄉（鎮）土地利用總體規劃數據庫標準》（TD/T 1028-2010）與規劃數據庫建設的實際工作，將規劃數據庫內容分為空間要素與非空間要素分別介紹。

2.1 空間要素分層

規劃數據庫中的主要內容是空間要素，有行政區、基期地類圖斑、土地用途區等諸多圖層（MapGIS中單個點線區文件稱為一個圖層），可將各圖層歸類為：境界與行政區、基期現狀、目標年規劃和規劃柵格圖等。

依《鄉（鎮）土地利用總體規劃數據庫標準》，必選圖層還應有行政區界線（XZQJX.WL）和基期地類界線（JQDLJX.WL），規劃數據庫建設軟件可以分別由行政區（XZQ.WP）和基期地類圖斑（JQDLTB.WP）中的弧段提取這兩個圖層，其屬性也存儲在行政區（XZQ. WP）和基期地類圖斑（JQDLTB.WP）中的弧段屬性中，在轉出標準格式文件時一并轉出。所以在規劃數據庫中，這兩個圖層不單獨出現。

規劃基期層數據由2009年第二次土地調查標準時點MAPGIS數據(修正庫)通過基期轉換而來，主要是規劃地類名稱和規劃地類編碼的轉換。規劃臨時層的規劃用途圖斑是在做規劃時的規劃布局圖斑，是由所有的規劃布局圖斑整理在一個圖層之上，是農用地、建設用地、其他用地的規劃布局層。應保證本圖層沒有拓撲錯誤。規劃期信息層各要素圖層可以由外部制作好的圖層直接導入，也可以由總體規劃圖斑按一定屬性字段提取而成，若為前者，則可以不對規劃結果層進行操作，甚至不需要規劃臨時層亦不需疊加生成規劃結果層；若是后者，需要對總體規劃圖斑進行嚴格、全面的屬性維護。

2.2 非空間要素分類

非空間要素主要包括規劃文檔（Word）、規劃表格（Access）,是土地利用總體規劃的非矢量數據成果。

規劃文本與規劃說明按數據庫標準重新命名，規劃表格可由規劃數據庫建設軟件自動生成，由于軟件自動生成的規劃表格中的數據均為數據庫實際數據，而按照土地利用總體規劃數據庫質量檢查要求，規劃表格中的數據應為上級分解下達的指標數據，故此處需人工修改。

2.3 資料準備

一般來說，規劃建庫需要準備的數據有：基礎地理數據和土地利用現狀數據。按照規劃數據庫標準，需準備好以下圖層：接合圖表（JHTB.WP）、行政區（XZQ. WP）、數據字典（CODE.WB）、現狀地類圖斑（XZTB.WP）、現狀線狀地物（XZXW.WL）、現狀零星地物（XZLW. WT）、現狀基本農田圖斑（JBNTTB. WP）等。理論上講，這些數據的來源可以是第二次全國土地調查數據，也可以是更新調查數據；數據格式可能為MapGIS數據、ArcGIS數據、VCT數據或者其他格式。

建庫應使用2009年第二次土地調查標準時點數據(修正庫)，修正庫是通過國土資源部質檢軟件V2.1的數據，數據質量較高，可以有效的保證數據處理過程中的拓撲正確性。

3 規劃數據庫建設技術流程

土地利用總體規劃數據庫的建設以二調數據為基礎，先將其轉換成基期數據，進而結合土地利用規劃布局來制作各類規劃期專題圖，把矢量數據與屬性數據存儲于各空間要素圖層之中，將空間要素與非空間要素有序地組織在一起，形成土地利用總體規劃數據庫。技術流程見圖1。

若是在總體規劃修編過程中按照上級下達指標制作規劃圖件，并進行嚴格的指標核檢工作，不應出現如圖所示的指標不合格現象。但由于實際的總體規劃修編過程中沒有及時建立總體規劃數據庫，沒有標準化的指標核檢工具，所以難免出現一定程度上的指標不合格的問題。對此，應根據主管部門的意見進行處理。若對規劃布局進行小范圍的調整，可調整總規圖層然后重新制作規劃期數據，或者直接對規劃期數據進行調整，再進行屬性維護及面積重算。原則上不應出現大范圍的調整。

圖1 技術流程圖

4 結語

土地利用總體規劃數據庫建設是一項涉及面很廣的工作，從鄉級數據庫到縣級數據庫，標準和要求都有所差別，并且縣鄉級數據庫必須要通過國家質檢軟件的檢測，又因為當前使用的各種數據庫建設軟件還不成熟，所以在建庫過程中有很多值得我們注意的地方。由于土地利用總體規劃數據庫建設在我國開展的時間還比較短，經驗還不夠豐富，各項技術還有待提高，還需要不斷研究和探索。

[1]李景文，黃俊華，陳大克.桂林市土地利用規劃空間數據庫的建立方法[J].桂林工學院學報，2003(4): 449- 452

[2]狄新文，王春明.關于我國土地資源保護問題的探究[J].中國科技博覽，2009, (33):8-9

P208

A

楊宗升(1988－),男,碩士研究生在讀,研究領域為土地利用總體規劃及土地利用總體規劃數據庫建設。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.21.096