突發性水污染事件的應急處理問題與措施

陸廷春

(南京市六合區水利局，南京211500)

突發性水污染事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對國家或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的水環境事件［1］。突發性水污染事件主要是因為大量有害的工業廢棄物和生活污水未經處理或處理不達標就排入江河湖海，造成天然水體的嚴重污染。如果受污染水體為飲用水源的，則將會對人民群眾的身體健康造成嚴重的影響，同時可能會引起社會恐慌情緒，造成對瓶裝飲用水的搶購，亦會出現各種謠言，影響到社會的安定團結。2004年3月，成都市川化集團違法排污，造成沱江特大污染事故，沿江百萬群眾飲水被迫中斷。2009年2月，江蘇鹽城標新化工有限公司違規排放大量高濃度含酚廢水，造成市區城西、越河兩大自來水廠取水口污染，市區20多萬居民飲用水停止達66小時40分鐘。2012年1月，廣西河池市鴻泉立德粉材料廠和廣西金河礦業股份有限公司冶化廠違規排污，造成廣西龍江發生鎘污染。由于龍江為柳江支流，柳江為柳州市飲用水主要來源，所以此次鎘污染對下游人口達300余萬的柳州市飲水安全造成了威脅。

1 建立突發性水污染事件預警技術系統

國內外對于水污染特征的研究手段主要有3種:理論分析、物理模型實驗以及數值模擬。由于水污染形成機理復雜，不僅與污染物類型有關，其遷移和擴散還受水體的運動影響，影響因素眾多，關系錯綜復雜，相比較而言理論研究十分困難。以相似理論為基礎的物理模型和以數理方程為基礎的數學模型是研究水污染問題的主要工具。當前國內外幾乎上所有的水環境問題研究中，都可以見到物理模型和數學模型的實例。盡可能完善模型理論、把握自然規律，使得物理模型和數學模型更加真實有效的反映自然規律無疑是一個重要方向。受限于對水污染特征的認知不足，我國對水污染事件的甄別預警水平較低，在其風險場預警技術方面的研究和應用還非常薄弱，缺乏系統化的體系和技術平臺［2-3］，但是也取得了大量的研究成果。

李莉等［2］針對硝基苯(相對密度 1.20)、苯酚(1.07)等特征污染物，開展相對密度為1.05～1.20，4種污染物的水槽擴散試驗研究，應用改進矩法計算橫向擴散系數，并分析了水流動力與污染物橫向擴散系數間的關系。以南京化工園區為典型情景事故示范區，建立近區和遠區物理模型擴散試驗，給出了硝基苯和苯酚濃度的時空分布，分析了特征污染物的擴散輸移特性。陳寧［4］在福州城區內河污染綜合整治和閩江福州段水質規劃中，針對閩江福州段是感潮河段，水文情勢復雜，河床條件多變的特點，采用物理模型試驗技術，對福州市內河污水排放閩江、城市規劃中擬建城市污水處理廠的排放口分布及其對沿江取水口和重要水域的影響進行了研究。李林子等 從突發性水污染事故風險管理的角度，提出事故應急的基本要求，即事故識別、影響預測、預警評估和應急處理，同時，考慮真實事故場景中對預測預警的特殊要求，即時效、適用、準確、事故控制、傳遞全面、整合與獨立，基于GIS技術(數據采集和數據傳輸GIS技術)、傳感器技術(在線、定點、實時、多向、遠程控制報警監測)、數學模型技術(耦合EFDC和WASP模型)、數據庫技術(數據管理)，建立了突發性水污染事故影響的預測預警系統，有力的支援了水環境問題的應急處理。

所以，針對我國水污染預警預報能力薄弱問題，建立多介質、可視化、動態、實用性強的突發性水環境污染事件預警技術系統(圖1)具有十分重要的現實意義。通過系統的建立，展開水污染的預防、控制和治理方案分析，提高監測、預警、預報能力，使我國的突發性水污染應急處理標準化、完整化，達到對水質動態變化實時分析。同時，構建覆蓋全國的水污染監測安全信息管理系統，以實現信息共享，為各地區水資源管理、應急決策和供水安全提供信息支持，為水污染預防和應急處理措施實施的科學性和有效性奠定基礎。

圖1 突發性水污染應急預警預報系統

2 建立突發性水污染事件的應急保障體系

為保證對水污染突發事件的有效應對，提高相關部門防范和處置突發事件的能力，應積極樹立環境應急管理理念、培養應急管理意識，從過去重視已發生事故的處置向預防、處置和善后全過程環境應急管理轉變，特別要重視以預防為主。并建立完善的水污染應急保障體系，包括管理保障系統、技術保障系統、人力資源保障系統、資金和裝備保障系統和通信保障系統等。

1)建立全國統一的應急指揮系統(圖2)。針對我國水環境污染事件頻繁發生，對人體健康、生態安全構成重大威脅，污染事件隨機性強，污染途徑多樣，破壞嚴重的問題，應設立國家突發性水污染事件處理總指揮部，統一指揮全國突發性水污染防災治災工作，還應建立各級指揮部，負責轄區內突發性水污染防災治災組織和指揮工作以及跨區域應急合作。各級指揮機構應建立防汛通訊、網絡、實時信息采集和決策支持系統，保證防災治災信息準確、可靠、及時傳遞，提高突發性水污染防災治災科學決策水平，實現“統一指揮、分級管理、保護公眾、保護環境”的應急方針。通過國家和地方應急機制建設，實現我國應急管理模式從注重應急處置向預防處置和恢復全過程管理的轉變、從單項應急管理體制向部門聯動的綜合應急管理體制轉變。

2)完善和健全突發性水污染事件應急法規體系。目前，對于此類問題的應急處理多參考2006年國務院發布《國家突發公共衛生事件應急預案》，其中，明確了突發事件的處理程序、處理辦法和處理要求;明確了突發事件的預警機制、報告制度、組織制度、程序規范、應急措施、善后處理等措施;明確了通過法律及各項政策法規，對應急投入、隊伍建設、物資供應等基礎工作予以法律保障;同時規范各級主體的行為、責任、危機管理和防范。另外，也可參考《水環境污染事件預警與應急預案》，該預案主要針對的是長江、黃河、淮河、太湖等重點流域和敏感水域，實際上，現狀水污染事件多發地，如沱江、松花江等水域既非重點流域也非敏感水域?？紤]到近年來水污染突發事件給社會帶來的影響，不僅使其成為了大眾和媒體關注的焦點，也成為了政府和學者研究的重點，應加強對突發性水污染事件的專項應急處理法律法規的研究，做到有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴。同時，全國各省、自治區、直轄市的省級突發性水污染事件總體應急預案和保障預案也應積極組織編制，并與經濟發展計劃相銜接，做到常規管理與危機應急管理相結合。

圖2 設想的全國突發性水污染應急處理指揮系統

3)加強對水源地的保護工作。當水源地受到有毒、有害化學物質或致病微生物的污染，將對人體健康造成嚴重危害，應從以下多方面出發，保障飲用水的水質:①加強水源地保護和水污染防治，建設水源地隔離防護設施，實施污染源綜合治理和生態修復工程，保障水質安全。2010年12月，《江蘇省飲用水水源地安全保障規劃》獲得了省政府的批復，明確了全省飲用水水源地建設的目標任務、內容與保障措施。截至目前，江蘇省共監測89處飲用水水源地，以III類為達標評價標準，達標水源地84處，達標率94.4%。其中，淮河流域監測34處水源地，32處達標，達標率85.3%;長江流域監測40處水源地，37處達標，達標率92.5%;太湖流域監測15處水源地，15處達標，達標率為100%;②嚴格控制工業或生活污水排放，排放標準必須嚴格執行相關法律法規的要求，居民也要自覺遵守水環境保護條例，不得隨意向河道傾倒生活垃圾，污水處理工程建設也刻不容緩;③要加強監督管理，建立完善的飲用水安全監測體系，制定和完善應急供水預案，同時，還要繼續完善飲用水安全法律法規和評價標準體系。

4)加強全民突發性水污染事件的普及教育。此次廣西龍江鎘污染發生后，由于鎘系重金屬，長期接觸會對腎功能造成損害，一度造成了民眾的恐慌，不僅出現了大量的流言蜚語，同時也出現了大量搶購礦泉水的現象。實際上，不管是哪次水污染的突發性事件，均不同程度的出現類似的現象。應積極加強與國內外媒體的合作與交流，確保各項政策得到各個方面的準確理解，確保信息報告發布的可信度和權威性。同時積極組織開展水污染突發性事件的科普教育、應急宣傳教育和預案演練活動，特別是對由于突發性環境污染事故造成的飲用水源問題，亟待提高普通民眾對其毒性的認識，提高其快速、高效的防范預警能力，確保災害下個人飲用水的安全保障，以此提高社會整體的水污染突發性事件應急處理能力。

3 小結

我國經濟的迅猛發展，突發性水污染事件發生的可能性也不斷增大，并且嚴重威脅著人民群眾的生命和國家財產安全，做好突發性水污染事件的預防與處置，建立快速的應急監測系統是最大限度減輕事故損失的關鍵。圍繞這一主題，本文進行了研究，得到的主要結論是:

1)目前我國突發性水污染預警預報能力薄弱，應進一步展開水污染事件機理研究，并不斷完善數學模型和物理模型兩種研究手段。

2)突發性水污染事件應以預防為主，積極樹立水環境保護意識，從過去重視已發生事故的處置向預防、處置和善后全過程環境應急管理轉變。

［1］張潤昊，袁岳霞.突發環境事件應急機制的幾個理論問題［J］. 遼寧學院學報，2007，9(2):49-54.

［2］李莉.特征污染物橫向擴散系數與模型試驗研究［D］.南京:河海大學，2010.

［3］李林子.突發性水污染事故影響的預測預警體系研究［D］.南京:南京大學，2011.

［4］陳寧.河工模型試驗在閩江福州段水污染防治規劃中的應用［J］. 閩江學院學報，2004，25(5):101-105.