大連市應(yīng)急避難場(chǎng)所布局規(guī)劃初探

周志剛

（大連市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，遼寧 大連 116011）

近年來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，5.12汶川大地震對(duì)災(zāi)區(qū)造成了巨大損失，數(shù)百萬(wàn)的災(zāi)民需要避災(zāi)安置，災(zāi)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)全國(guó)的城市建設(shè)提出了新的課題。2010年大連市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)下發(fā)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)相關(guān)通知，對(duì)大連市應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和管理日益重視。

1 城市避難場(chǎng)所結(jié)構(gòu)

參照國(guó)外和國(guó)內(nèi)的分類(lèi)方法，應(yīng)急疏散避難場(chǎng)所主要可分為三級(jí)：緊急避難場(chǎng)所，供災(zāi)時(shí)疏散人員臨時(shí)或就近避難疏散的場(chǎng)所；固定避難場(chǎng)所，供災(zāi)時(shí)人員較長(zhǎng)時(shí)間避難和進(jìn)行集中救援的場(chǎng)所；中心避難場(chǎng)所，規(guī)模較大、功能齊全、起避難中心作用的固定避難場(chǎng)所。

根據(jù)以上分析，并結(jié)合大連實(shí)際情況，規(guī)劃采用“三級(jí)”避難場(chǎng)所的結(jié)構(gòu)，即Ⅰ級(jí)（緊急避難場(chǎng)所）、Ⅱ級(jí)（固定避難場(chǎng)所）和Ⅲ級(jí)（中心避難場(chǎng)所）。

圖1 避難場(chǎng)所規(guī)劃結(jié)構(gòu)示意圖

如圖1的避難場(chǎng)所結(jié)構(gòu)示意圖中所示，疏散通道圍合的最小范圍為最基本的避難責(zé)任單元（避難小區(qū)），面積約80公頃，每個(gè)避難小區(qū)內(nèi)建有一處Ⅰ級(jí)避難場(chǎng)所；數(shù)個(gè)相鄰的避難小區(qū)組成一個(gè)較大的避難社區(qū)，該避難單元內(nèi)建設(shè)一處Ⅱ級(jí)避難場(chǎng)所；根據(jù)城市避難需求建設(shè)若干Ⅲ級(jí)避難場(chǎng)所。各級(jí)避難場(chǎng)所通過(guò)避難疏散通道連接，以便于居民轉(zhuǎn)移。

根據(jù)避難場(chǎng)所結(jié)構(gòu)，首先在大連城區(qū)內(nèi)劃分542處Ⅰ級(jí)避難小區(qū)，每處服務(wù)半徑為500米；Ⅱ級(jí)避難場(chǎng)所服務(wù)半徑最大為4000米，步行時(shí)間為1.5個(gè)小時(shí)左右；由于Ⅲ級(jí)場(chǎng)所是在災(zāi)害基本穩(wěn)定以后，城市各種活動(dòng)基本恢復(fù)，只是部分居民由于房屋毀壞暫時(shí)不能回家，需居住在避難場(chǎng)所，因此Ⅲ級(jí)場(chǎng)所不考慮服務(wù)半徑，只從用地上考慮均衡布局。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市避難場(chǎng)所建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)避難場(chǎng)所建設(shè)指標(biāo)如表1所示。

2 避難場(chǎng)所人口分析

根據(jù)避難活動(dòng)中人的行為選擇特征，可將災(zāi)害中的避難人員分為緊急避難人員和中長(zhǎng)期避難人員。

Ⅰ級(jí)避難場(chǎng)所服務(wù)人口：由于在遭遇地震災(zāi)害時(shí)，居民兒乎全部離開(kāi)建筑物到空曠地區(qū)暫時(shí)避難，故常住人口總量可視為緊急避難人數(shù)。

Ⅱ級(jí)避難場(chǎng)所服務(wù)人口：由于地震后數(shù)周時(shí)間內(nèi)，由于災(zāi)情不穩(wěn)定，還存在余震以及其它次生災(zāi)害，居民由Ⅰ級(jí)避難場(chǎng)所轉(zhuǎn)移出來(lái)后，絕大部分會(huì)停留或居住在Ⅱ級(jí)避難場(chǎng)所。為保障有足夠的避難場(chǎng)所，Ⅱ級(jí)避難場(chǎng)所服務(wù)人口按常住人口總量計(jì)算。

Ⅲ級(jí)避難場(chǎng)所服務(wù)人口：地震發(fā)生后數(shù)周的時(shí)間，災(zāi)情基本穩(wěn)定，大多數(shù)在Ⅱ級(jí)避難場(chǎng)所避難人員可以回到破壞輕微或未遭到破壞的房屋中，只有房屋受到中等以上破壞的無(wú)家可歸者，成為中長(zhǎng)期避難人員。按照其它城市經(jīng)驗(yàn)一般按常住人口15%計(jì)算。

3 避難場(chǎng)所資源分析

根據(jù)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急避難研究文獻(xiàn)整理，城市公園綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等經(jīng)改建成為避難場(chǎng)所。我們將可作為避難場(chǎng)所建設(shè)的資源都納入考察范圍內(nèi)，最終篩選出可作為場(chǎng)所建設(shè)的潛在資源。

首先根據(jù)調(diào)研資料提取避難場(chǎng)所資源的信息，包括公園綠地、廣場(chǎng)、各類(lèi)學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育場(chǎng)館4類(lèi)場(chǎng)所；然后依據(jù)避難場(chǎng)所的面積要求以及避讓地震斷裂帶、地質(zhì)隱患點(diǎn)、次生災(zāi)害源的選址要求，進(jìn)行篩選，最終得到可用作避難場(chǎng)所的資源。

表1 三級(jí)避難場(chǎng)所指標(biāo)表

4 避難場(chǎng)所布局

避難場(chǎng)所布局原則：綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則；均衡布局原則；通達(dá)性原則；可操作性原則；“平災(zāi)結(jié)合”原則；一場(chǎng)多用原則；步行原則。

根據(jù)布局原則和各級(jí)避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，首先在資源庫(kù)中篩選出Ⅲ級(jí)避難場(chǎng)所，然后篩選出Ⅱ級(jí)避難場(chǎng)所和Ⅰ級(jí)避難場(chǎng)所，最后為解決因場(chǎng)所存在服務(wù)盲區(qū)的問(wèn)題，分別針對(duì)已確定的避難場(chǎng)所和各級(jí)場(chǎng)所服務(wù)范圍、人口等要素進(jìn)行供需計(jì)算。

通過(guò)篩選，建設(shè)Ⅲ級(jí)避難場(chǎng)所共6處，總面積約280公頃。從面積和布局上看，基本滿足未來(lái)城市對(duì)Ⅲ級(jí)避難場(chǎng)所的需求。

確定Ⅱ級(jí)避難場(chǎng)所供171處，總面積約890公頃。根據(jù)已確定的Ⅱ級(jí)避難場(chǎng)所面積，以及其服務(wù)范圍內(nèi)人口計(jì)算人均場(chǎng)所占有量，按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量是否滿足需要。其中：人均面積小于2.0平方米，為不滿足；2.0-3.0平方米，為基本滿足；3.0-4.0平方米，為較充裕；大于4.0平方米，為充裕。經(jīng)過(guò)計(jì)算，不需要另加建Ⅱ級(jí)避難場(chǎng)所。

在全部避難資源中除去Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)避難場(chǎng)所后剩下的作為Ⅰ級(jí)避難場(chǎng)所建設(shè)，總面積約113.06公頃。規(guī)劃在542個(gè)避難小區(qū)內(nèi)進(jìn)行避難場(chǎng)所需求量和供應(yīng)量的計(jì)算。衡量標(biāo)準(zhǔn)：人均面積小于1.0平方米，為不滿足；1.0-2.0平方米，為基本滿足；2.0-3.0平方米，為較充裕；大于3.0平方米，為充裕。根據(jù)計(jì)算需增加建設(shè)Ⅰ級(jí)避難場(chǎng)所總面積約100公頃。

總結(jié)

應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)是有效減輕突發(fā)事件帶來(lái)的損失的重要措施，在城市規(guī)劃中預(yù)留充足的建設(shè)空間，有助于各級(jí)避難場(chǎng)所建設(shè)和落實(shí)。災(zāi)害使我們警醒，發(fā)展不是全部，可持續(xù)、安全的發(fā)展才是城市追求的和諧境界。應(yīng)急避難場(chǎng)所只是城市防災(zāi)系統(tǒng)中一個(gè)環(huán)節(jié)，安全城市的建設(shè)對(duì)于我們來(lái)說(shuō)還任重道遠(yuǎn)。

[1]賈建中，劉冬梅，唐進(jìn)群，等.從汶川地震區(qū)看城市避災(zāi)用地缺失與避災(zāi)綠地建設(shè) [J].城市規(guī)劃，2008，（7）：36-40.

[2]張麗梅，許倩音，吳志良.天津市避難場(chǎng)所人均用地指標(biāo)取值研究 [J].城市規(guī)劃，2005，（3）：30-32.

[3]李剛，馬東輝，蘇經(jīng)宇，等.城市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃方法研究[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（10）：901-906.

[4]楊文斌，韓世文，張敬軍，等.地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)與城市防災(zāi)[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2004，（2）：126-131.