海平面上升對我國沿海地區的影響及其適應對策

何霄嘉，張九天，仉天宇，仲平，王文濤

（1.中國21世紀議程管理中心，北京 100038；2.國家海洋環境預報中心，北京 100081）

1 引言

在全球氣候變暖的背景下，極地與大陸冰山冰川融化，同時海水受熱膨脹，從而導致了全球性的海平面上升。海平面上升加劇極端海洋災害危害性、破壞近岸生態環境、加大島嶼淹沒風險，將長期影響和威脅沿海地區的經濟社會發展。海平面上升雖然是一個持續、緩慢的過程，但是將對海洋災害的頻率和危害程度起到推波助瀾的作用。2011年3月日本9.0級地震引發的特大海嘯以及2005年8月美國新奧爾良的特大風暴潮等海洋災害，都警示我們要居安思危，做好防范災害和適應工作，保衛人民生命財產安全。

2010年我國海洋生產總值已達3.8萬億元，占國內生產總值的9.7%[1]，海洋藍色經濟對我國經濟社會可持續發展做出重要貢獻。沿海經濟的可持續發展關系到國民經濟發展的全局。然而隨著海平面上升但海平面持續上升、風暴潮等海洋災害加劇，以及極端氣候事件頻發等事實，將使得沿海地區經濟社會發展成果的脆弱性加大。

本文從海平面上升的觀測事實和未來預估入手，分析了海平面上升對我國沿海地區經濟社會發展造成的多方面影響，最后提出了適應對策建議：要提高適應海平面上升工作的戰略高度，將其納入到國家、地區發展規劃。從“政策法規與管理機制”、“規劃評估與研究”、“標準規范與工程建設”和“能力建設”等角度著手做好適應海平面上升的工作，是我國當前和今后應對氣候變化的緊迫任務，是實現我國沿海經濟可持續發展的重要保證。

2 海平面上升的觀測事實及預測

2.1 觀測事實

過去100年間，我國海平面上升了20—30 cm[2]。根據沿海驗潮站的海平面監測數據，20世紀80年代以來，我國沿海海平面呈波動上升趨勢（見圖1），平均上升速率為2.6 mm/a，高于全球海平面平均上升速率。沿海各海區的海平面平均上升速率不同，其中東海和黃海海平面平均上升速率較高，達2.8 mm/a，而渤海和南海為2.5 mm/a。近30年，中國沿海各?。ㄗ灾螀^、直轄市）的年代際海平面變化呈現明顯的區域性差異。其中，上升最為明顯的岸段是天津、山東、江蘇和海南沿海，遼寧、上海、浙江、福建、廣東和廣西沿海次之，河北沿海上升最為緩慢（見表1）[3]。

2.2 未來預測

對沿海海平面變化趨勢預估的方法主要有氣候模型預估、統計擬合預估和以理論海平面上升值疊加區域地面沉降速率進行的預估等。表2綜合了多個預估結果，雖然不同地區上升幅度差異較大，但對未來我國沿海海平面將繼續上升的趨勢預估是一致的，其中上升幅度最大的為長江三角洲和珠江三角洲。

根據2010年《中國海平面公報》所給出的統計預估結果，預計2030年、2050年和2100年平均升高幅度分別約為80—130 mm、130—220 mm和230—400 mm。未來30年中國沿海四個海區以及主要區域的海平面上升幅度（相對于2010年海平面）的預估見表3和表4。沿海各海區中，東海海平面平均上升幅度最大。未來海平面上升在渤海灣和黃河口三角洲、長江和珠江三角洲的某些岸段表現得十分突出。

表1 中國沿海各省(自治區、直轄市)年代際海平面變化（單位：mm）

表2 中國沿海未來海平面變化的預估[4-10]

表3 中國沿海各海區海平面上升預測[3]

表4 中國沿海?。ㄊ?、區）海平面上升預測[3]

圖1 中國沿海主要監測站海平面變化[3]

3 海平面上升對我國沿海地區的影響

3.1 對自然環境的影響

3.1.1 擴大淹沒范圍

海平面上升對沿海地區最直接的影響是高水位時可能淹沒范圍擴大。中國海岸帶海拔高度普遍較低，尤其是長江三角洲、珠江三角洲、環渤海周邊地區，海平面小幅度的上升將導致陸地大面積存在受淹風險。預計海平面上升1 m，長江三角洲海拔2 m以下的1500 km2的低洼地將受到嚴重的影響或淹沒；海平面上升0.7 m，珠江三角洲海拔0.4 m以下的1500 km2的低地將全部淹沒[11]；海平面上升0.3 m，渤海灣西岸可能的淹沒面積將達10000 km2[12]，天津全市面積的44%將低于高潮海面，其中塘沽、漢沽全境幾乎都處于淹沒風險范圍[13]。

3.1.2 加劇海洋災害威脅

海洋災害發生頻率和嚴重程度呈顯著上升趨勢，海平面上升大大加劇了海洋災害的危害性。我國易受海平面上升影響的海洋災害主要有風暴潮（含近岸浪）、咸潮、海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化等。海平面上升直接導致風暴潮淹沒范圍急劇擴大，在渤海灣西岸的沿海低洼地區，海平面上升0.5 m，風暴潮淹沒風險將增加50%，海平面上升同時還使得平均海平面及各種特征潮位相應增高，水深增大，近岸波浪作用增強，進一步加強風暴潮和近岸浪的強度[14]；海平面上升使得咸潮上溯增強，咸界范圍將逐年上升，尤其在珠江三角洲城市群，將嚴重影響居民生活用水、農業用水和城市工業生產等；我國目前海岸侵蝕長度約為3708 km，海平面上升還引起海岸的海流等動力情況改變，導致海岸侵蝕不可逆以及重塑海岸剖面，破壞海岸工程，削弱海岸綜合防護能力；海平面上升還會導致海水入侵和土壤鹽漬化更加嚴重，使農田原有的酸堿度發生變化，造成農田減產或不能耕種。

3.1.3 破壞典型生態系統健康

海平面上升對濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等生態系統造成嚴重威脅，同時減弱了其對海洋災害的自然防御作用，降低旅游價值。海平面上升導致了濕地向陸演化，引起我國濕地面積大幅度縮減，并威脅到濕地生態系統物種的生存；海平面上升會導致紅樹林浸淹死亡、分布面積減小，還會導致紅樹林海岸潮汐特征發生改變，紅樹林敵害增多等[15]；氣候變暖引起的海水增溫、海水酸化等均對脆弱的珊瑚礁生態系統產生影響，廣西、海南、臺灣、香港等海域均發生不同程度的珊瑚白化和死亡現象。

3.2 對經濟社會的影響

3.2.1 造成嚴重經濟損失

自20世紀90年代以來，氣候變化導致中國沿海海平面明顯上升，海洋災害造成的影響加劇，沿海地區各類海洋災害造成的經濟損失達年均130多億元。其中，風暴潮災害是我國最嚴重的海洋災害，也是受海平面上升影響最直接的災種之一，其造成的直接經濟損失達到海洋災害總經濟損失的95%。近20年來，氣候變暖背景下海平面上升直接導致風暴潮災害的淹沒范圍急劇擴大，同時由于水深增大，近岸波浪作用增強，使得風暴潮等海洋災害造成的破壞力增大，沿海地區遭受的社會經濟損失急劇增加。其中，2009年共發生32次風暴潮過程，遠大于20世紀90年代至今的平均次數。同時，沿海經濟社會快速發展，雖然沿海海堤的防護能力已經有大幅度提升，但風暴潮災害造成的經濟損失整體仍呈顯著上升趨勢，對沿海地區的經濟社會發展造成了明顯的不利影響。對近10年《中國海洋災害公報》數據進行統計分析，“十一五”期間，海洋災害造成的直接經濟損失達760多億元，遠超過“十五”期間損失的630億元，海平面上升已經成為造成海洋災害損失加劇的重要因素之一。

近年來，國家加強了對海洋防災減災工作的重視，海洋災害的預報警報、防護和應急工作也日益完善和成熟，在挽救人員和經濟損失方面取得了一定的成效，例如，2009年風暴潮災害造成的經濟損失約85億元，死亡約57人，遠小于近10年的平均經濟損失130億元和平均死亡人數85人。但在適應海平面上升及其對海洋災害影響加劇的緊迫形勢下，不科學的填海造地會帶來災害風險、生態退化以及航道淤塞等嚴重問題，使沿海地區面臨極端災害時變得更加脆弱。

3.2.2 加大沿海地區脆弱性

我國70%左右的大中城市集中在沿海省份，占陸地國土總面積13%的沿海地區承載了全國40%的人口，創造了占全國70%的國民經濟總產值①國家海洋局局長劉賜貴:發展藍色經濟保護藍色美景http://news.xinhuanet.com/politics/2011lh/2011-03/10/c_121171090.htm。自改革開放以來，海岸帶和近海開發利用活動日益頻繁，油氣開采、海運交通、近岸養殖、濱海旅游等產業迅速崛起，沿岸經濟技術開發區和重大海上工程建設蓬勃發展，圍填海行動也日益增多，上海、天津、浙江、江蘇和廣東的沿海地區已經處于高強度開發狀態，極大地影響了近岸海洋環境的自然規律，并帶來生態退化和航道淤塞等巨大問題，在適應海平面上升和海洋災害的緊迫形勢下，沿海地區的脆弱性越來越加劇。

目前，珠江和長江三角洲、渤海周邊等地區是我國經濟發達、社會高度發展的地區，將面臨更大的發展風險。很多地勢低洼的濱海城市通過修建高大堅固的海堤預防風暴潮等海洋災害的破壞，但同時在堅固的海堤等防護措施的保護下，會增加更多的近岸經濟開發活動和相關的社會活動，反而更加劇了應對海洋災害的脆弱性，如果一旦遭遇極端海洋災害事件，后果將不堪設想。例如美國的新奧爾良，在2005年8月29日，遭受超強颶風卡特里娜的襲擊，海堤被巨浪損毀，全城受淹，死亡（含失蹤）人數達2200多人?？ㄌ乩锬蕊Z風造成的總損失超過810億美元，居美國歷史之最。因此，具有較好防護措施的沿海地區存在更多的近岸經濟開發活動，面對不可預想的極端海洋災害事件甚至存在更大風險，這樣反而加劇了其應對海洋災害的脆弱性。

3.2.3 存在多因素疊加風險

沿海地區一旦遭遇多因素疊加的突發性極端事件，將可能承受不可估量的社會經濟損失。影響沿海地區脆弱性和風險性的不只是海平面上升因素。當前沿海地區經濟的可持續發展面臨著多種問題，除了上述提到的風暴潮、海嘯、咸潮等海洋災害外，地面沉降、圍填海、經濟總量大、氣候變化導致的臺風軌跡多變和極端事件增多等因素在沿海地區也埋下了不太平的種子。如果多種不利因素同時出現且疊加在一起，有可能演變成影響沿海地區，甚至整個中國經濟社會發展的重大風險因素。例如渤海西岸和長江三角洲，恰恰是這幾個因素集中的地區。應該注意到，多種風險因素的疊加并不是小概率事件，而且疊加會形成風險放大效應，將會產生不可估量的社會經濟損失。

3.3 對國土安全的影響

海平面上升嚴重威脅到我國的海洋國土安全和海洋權益。我國是一個海洋大國，大陸海岸線長達18000 km，面積大于500 m2的所屬島嶼超過6000個②我國近海海洋調查與評價專項成果報告，海島與海岸帶部分，2011年，國家海洋局，其島嶼岸線超過14000 km。根據《聯合國海洋法公約》的規定，我國主張管轄的海域面積約300萬km2。同時，我國擁有面積不達500 m2的島嶼達10000多。海平面上升對很多小面積島嶼以及低潮高地（以前俗稱“礁”）等帶來了可能被淹沒的危險，如果淹沒將嚴重影響到我國的領土面積，威脅到我國的海洋權益問題。同時，我國與周邊海洋鄰國如日本、韓國、越南、菲律賓等國家在海洋劃界方面存在爭端。周邊海洋鄰國為爭奪海島，紛紛建立永久建筑物以示主權，如韓國不惜重金在位于我國專屬經濟區海域內的水下暗礁——蘇巖礁和日向礁上構建水上建筑物，日本企圖將沖鳥礁“以礁變島”，并正式批準在沖鳥礁建設港口和軍事基地，這些行為都嚴重影響到我國的海洋權益。海平面上升對部分關鍵島礁的淹沒會使這一問題更加復雜化，對我國的海洋國土安全和海洋權益維護造成不利影響。

4 適應海平面上升的對策建議

提高適應海平面上升工作的戰略高度，將其納入到國家、地區發展規劃。從政策、規劃、技術和能力建設等角度著手做好適應海平面上升的工作，是我國當前和今后應對氣候變化的緊迫任務，是實現我國沿海經濟可持續發展的重要保證。

4.1 完善政策法規與管理機制

建立健全相關法律法規和綜合管理決策機制，完善海島海岸帶的開發利用和保護規劃。確立科學用海的理念和政策導向，建立健全適應海平面上升方面的配套制度和管理體系。具體工作中要強化海岸帶水資源管理機制，建立信息資源共享平臺和機制和創新海洋環保機制并在重大工程的設計過程中進行充分的氣候論證。

4.1.1 建立健全適應海平面上升的法規

確立科學用海的理念和政策導向，深入貫徹實施《海域使用管理辦法》、《海洋環境保護條例》、《全國海洋功能區劃》等，加強適應海平面上升的配套制度建設，研究制定《海岸帶綜合管理條例》、《圍填海管理辦法》等法規。

4.1.2 建立健全綜合管理決策機制

各級政府在海洋工程項目建設和沿海地區經濟開發活動中，要根據海平面上升對本地區的影響狀況，在制定相關政策和規劃，開展堤壩、沿海公路、港口碼頭、沿岸電廠機場等重大工程的設計過程中，將海平面上升作為一種重要影響因素來加以考慮，進行充分的氣候論證。同時建立健全綜合管理體系，包括建立建全海洋、環保、海事等部門間聯合執法體系和協調機制，協商行動，共同取證，提高執法效率；加強各級海洋部門專業人員與設備配置，實現國家、省、市縣間在適應海平面上升方面工作上的合理、高效分工與合作。

4.1.3 建立信息資源共享平臺和機制

及時建立完善對海平面上升預測預報模型和預警系統和簡潔高效的信息資源共享平臺和機制，為決策者和公眾傳遞有效信息。同時加強部門間的協作，進一步完善相關制度，促使海洋、環保等部門在海洋監測設施建設、數據采集和與分析等方面的合作，提高設施利用效率，實現統計數據分析與發表的統一。

4.1.4 創新海洋環保機制

建立以“重點海域排污總量控制制度”為核心的海洋環境監管機制。在對三角區等重點海域環境綜合調查的基礎上，細化各個港灣環境承載容量和水質管理目標，確定相應區塊主要入海污染物的排放數量、方式以及降污減排分配方案，實施以海限陸、源頭把關、陸海協同、防治結合的海洋環境管理新模式，探索建立“海洋生態資源損害賠償補償制度”。

4.1.5 強化海岸帶水資源管理機制

嚴格執行《水資源管理條例》，深化取水許可管理，把好審批關和驗收關。全面落實建設項目水資源論證工作，提高論證質量和效果；規范水資源有償使用制度，全面實施取水計量收費，抓好取水計量實時監控工作；按照《關于建設節水型社會的若干意見》的要求，積極推動節水型社會建設，提高水資源利用效率和效益；繼續做好地下水禁限采工作，通過強化海岸帶水資源管理，進一步控制沿海地區地下水超采和地面沉降，減輕海水入侵和土壤鹽漬化危害。

4.2 完善規劃評估與研究

加強科學技術研究，綜合評估海平面上升風險，推進適應海平面上升的技術開發和示范。加強海平面上升及受其影響領域的基礎研究和應用研究。圍繞海平面上升的觀測與預測、海洋災害預報與評估、海岸帶和近海生態系統的響應與適應、海島海岸帶保護與開發等重點方向深入開展工作，尤其是加強在氣候變化和海平面上升導致的海洋災害加劇、海洋生態環境退化及其適應對策等重大科技問題的研究力度，廣泛開展務實的國際合作。同時，針對沿海地區的具體要求，研究海平面上升給城市建設帶來的一系列問題，如防洪、排污、排澇、給水、排水、城市交通等，提出相應的科學防治對策建議。

4.2.1 編制或修編相關涉海規劃

以《全國海洋主體功能區規劃》為指導，與地方上（陸地）主體功能區規劃相銜接，依據各地海洋資源環境狀況和海洋開發潛力，并充分考慮未來海平面上升的趨勢預測及可能的影響分析，開展地方上海洋主體功能區的規劃，明確海洋優化開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區等，并按相應要求進行保護建設，從規劃角度統籌并提前謀劃布局，提高近海和海岸帶生態系統抵御和適應氣候變化的能力，提高近海和海岸帶生態系統適應海平面上升的能力。國家和各地方編制或修編《海岸帶建設總體規劃》、《海洋產業集聚區布局規劃》、《海洋生態環境保護與建設規劃》、《無居民海島保護與利用規劃》等涉海規劃，引導海洋經濟發展和加強海洋生態環境保護，建立健全適應海平面上升的規劃體系。將適應海平面上升的內容納入到地方上正在編制的相關“十二五”規劃，并加以貫徹落實。

4.2.2 開展海岸帶風險評估

一是綜合評估，分類指導。根據沿海地區海平面上升的趨勢，開展綜合影響評價，根據影響程度的大小和危險度劃分區域，作為沿海地區制定規劃和各類政策的重要依據，分類指導，推進區域的經濟社會發展。二是專項評估，及早應對。要開展海平面上升對汛期排澇能力降低及所影響的區域、海水倒灌形成咸潮所造成的飲用水安全問題、沿海生態系統破壞的規模及速度、對沿海農田和居民區的影響、對海水養殖捕撈、旅游業的影響等風險進行評估，為盡早制訂相關措施提供依據。同時，對受海平面上升影響較大的地區，還要及早論證海平面上升在未來若干年中可能造成的受損人群的安置問題，甚至是人口遷移問題。

4.2.3 建立研究服務體系，開展海岸帶科技專項行動

加大海洋科技研發支持力度，建設完善海洋領域應對氣候變化觀測、研究和服務體系，開展海洋領域對氣候變化的分析評估和預測。加大氣候變化背景下氣溫、降水、蒸發等的變化對海洋的影響研究，加快應對氣候變化適用技術的開發、示范和推廣。開展海上災害性天氣（熱帶氣旋、海上低壓、海上大風、海霧、東風波暴雨等）預報預警方法的研究。開展海洋氣象災害對海洋經濟發展、人民生命財產影響的研究。開展海溫、含鹽量等海洋環境、氣象條件、海氣耦合對海洋氣象災害發生發展、氣候變化影響的研究。增設海洋科技自主創新專項經費，重點在海洋監測技術、防災減災技術等基礎研究和關鍵技術領域。加強開展海氣相互作用調查研究，深化海氣相互作用的認識。同時建立海平面監測預測分析評估系統，進一步做好海平面變化影響評價，研究海平面上升適應對策，保障和促進沿海經濟發展。

4.3 完善標準規范與工程建設

修訂和提高沿海防護標準。按照沿海海平面上升的趨勢，修訂現行海堤設計標準，重新確定海堤等級及劃分依據，適當提高沿海城市工程建設的設計標準。適當提高長江三角洲、珠江三角洲、環渤海周邊等沿海區域的城市規劃、重大工程、市政項目等設防標準，特別是灘涂圍墾或填海、產業功能區、跨海橋壩等基礎性項目的設計標準。加強基礎防護能力建設和防護林等生態防護植被的建設。

4.3.1 適當修訂標準規范

按照沿海海平面上升的趨勢，適當修訂現行海堤設計標準，重新確定海堤等級及劃分依據，使大部分海堤在現有基礎上通過加高加固普遍提高，另根據實際開發需要新建海堤。適當提高沿海城市工程建設的設計標準，可研究在100年一遇、50年一遇的標準基礎上再提高。要適當提高廣東、浙江、天津等沿海城市的城市規劃、重大工程、市政項目等設防標準，特別是灘涂圍墾或填海、產業功能區、跨海橋壩等基礎性項目的設計標準。在城市地面沉降地區建立高標準防洪、防潮墻和堤岸，改建城市排污系統，對沉降低洼地區進行城建整治和改造，提高城市抗災能力。

4.3.2 推進海洋保護區工作，加強海洋生態建設

開展重點河口與海灣綜合整治，嚴格執行入海河口污水達標排放；加強重點港灣的涉海工程管理，高度重視港口作業和船舶工業污染，推廣生態養殖模式。推行生態圍涂和生態填海，保護重要的沿海紅樹林、沼澤和蘆葦濕地等生態資源；加強侵蝕岸段治理，開展生態修復項目；采取護坡與護灘相結合、工程措施與生物措施相結合，強化沿海地區應對海平面上升的防護對策；大力營造沿海防護林，完善沿海防護林工程體系。實施“小島遷、大島建”和重要的連島工程，保障海島居民和設施安全。

4.3.3 推進水利基礎設施建設，加強水資源調蓄和配置工程的建設

進一步完善海堤強化加固工程，重點做好圍墾區域的標準海堤建設，提高抵御洪澇臺等自然災害的能力。以骨干工程建設為重點，興建有防洪作用的控制性工程。加快易澇常災地區特別是東南沿海地區的防洪排澇骨干工程建設。提高引水工程受水區的調蓄能力，建設浙東引水工程和水資源保障百億工程。采取陸地河流與水庫調水、以淡壓咸等措施，應對咸潮上溯，為沿海地方經濟社會發展提供基礎保障。增強行洪排澇能力，防止河口海水倒灌。

4.4 完善能力建設

提升和完善海平面和海洋災害監測能力建設，提高公眾的相關意識。著力加強風暴潮（含近岸浪）、海嘯、咸潮、海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化等海洋災害的監測能力建設，建成海洋環境的立體化監測網絡，強化海平面上升和相關海洋災害的預警預報服務，為沿海重點地區和重大工程應對海洋災害提供支撐和保障。另外，對公眾進行宣傳適應海平面上升的知識，增強相關意識。

4.4.1 加強海洋監測機構的能力建設

認真實施和健全海洋環境監測和海洋災害監測預警系統，從場地建設、儀器設備配置、人員培訓、技術研究與開發、國際交流等多方面入手，全面提升海洋環境觀測和災害監測能力，并保障網絡系統高效運作。就海洋環境監測而言，要開展海洋生態系統應對氣候變化的響應監測工作，突出監測、預報和信息處理三大重點。就風暴潮預警而言，主要是建立監測數據實時采集、處理、天文潮預報、風暴潮預報的信息服務網絡系統。

4.4.2 強化海洋災害預警報和應急處置能力

加強災害的預測能力，提高對重大氣候災害預報的準確性和時效性。嚴格執行《氣象災害應急預案》、《防汛防旱應急預案》等，進一步建立健全海洋災害應急預案、啟動機制以及災種旱期預警機制，建立建全應急處置快速反應機制。完善海洋災害預警信息發布機制，拓寬災害預警信息的“綠色通道”，增強海洋災害信息傳播能力，完善部門聯合、上下聯動、區域聯防的防災機制，全面提高沿海地區防御海洋災害能力。

4.4.3 宣傳適應海平面上升的知識，增強相關意識

要認識到適應措施的投入也是地區經濟發展投入的一個重要組成部分。在沿海各省、市、區各級政府機關、學校等部門開展海平面上升領域適應對策的基礎教育、概念示范，可通過電視、網絡、廣播等多種平臺開展海平面上升領域的科普類講座，將海平面上升對經濟社會發展的主要影響等知識宣傳到社會各界，培養沿海公眾對海洋領域的認識，增加海平面上升以及風暴潮、咸潮等海洋災害的防范意識，推動沿海地區的經濟社會穩定可持續發展。

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