周大地：開發(fā)水電是我國改善能源結(jié)構(gòu)、履行減排承諾的重要保障：周大地近年答媒體問、學(xué)術(shù)報告、論壇演講觀

本刊編輯部

攝影/高 峰

——編者

中國能源發(fā)展面臨制約

中國面臨長期的能源挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的拉動下，中國的能源需求超高速增長，2002、2003、2004那幾年甚至出現(xiàn)了大面積的拉閘限電。近年來雖然能源短缺問題得到了一定緩解，但中國能源發(fā)展仍然面臨兩方面的難題：

我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)圖（2009）。制圖/田宗偉

一是我國人均能源消費(fèi)現(xiàn)在只有1.3噸標(biāo)準(zhǔn)油當(dāng)量，而發(fā)達(dá)國家的人均能源消費(fèi)平均高于4噸標(biāo)準(zhǔn)油，美國則高達(dá)人均約8噸標(biāo)準(zhǔn)油。中國人均能源消費(fèi)水平還非常低，即使加強(qiáng)節(jié)能，能源消費(fèi)總量仍然要大量增加。

世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)圖（2009）。制圖/田宗偉

二是中國能源結(jié)構(gòu)比較落后，煤炭占總能源消耗的近70%。眾所周知，和其他化石能源相比，煤炭不清潔、不環(huán)保、不高效。中國能源發(fā)展面臨的主要問題就是煤炭比重過大，發(fā)達(dá)國家煤炭占能源消耗的比重平均只有百分之十幾，全世界平均起來也只有27%左右。因此，中國能源發(fā)展面臨的兩個主要問題是：繼續(xù)增加能源靠什么？煤炭比重大的問題如何解決？這是我國的基本現(xiàn)狀。

我國能源發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持節(jié)約優(yōu)先。當(dāng)然，從能源安全來講，還要立足國內(nèi)，多元發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作。

今后的能源形勢首先取決于節(jié)能降耗和減排目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)。節(jié)能優(yōu)先是重要的政治決策，也是我國長期能源供需平衡和可持續(xù)發(fā)展能否得到解決的前提。

從長期發(fā)展來看，我們面臨的還不僅是一個能否達(dá)到能源平衡的問題，而是能不能解決以煤為主的落后的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。我國不能長期依靠更多的增加煤炭，而是必須通過能源多元化，保證一次能源供應(yīng)和實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2009年11月，國家劃定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，爭取到2020年非化石能源（水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等）占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。但在我們目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭比重高達(dá)70%，比世界平均水平高出約40個百分點(diǎn)，非化石清潔能源所占的比重不足10%，任務(wù)十分艱巨，但這是我們今后在能源供應(yīng)方面的重要戰(zhàn)略取向。

使用煤炭不但是我國目前主要的環(huán)境污染來源，而且在煤炭生產(chǎn)過程中也存在嚴(yán)重的環(huán)境破壞。例如在山西每開采一噸煤炭就破壞兩噸半水資源。此外，還存在土地塌陷、粉塵及SO2污染等問題。我國煤炭開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)過大，以致礦難頻發(fā)。按現(xiàn)在的礦難事故死亡率，每多開采100萬噸煤就會多死幾名礦工，死于矽肺病的人則更多，更不用說因工傷和職業(yè)病失去勞動能力的礦工了。

式中，u表示紙張含濕量，kg/kg；hc-p(0)和hc-p(k)表示模型系數(shù)；hc-f-p表示烘缸-干網(wǎng)-紙張接觸面的接觸傳熱系數(shù)，W/(m2·℃)；hc-p表示烘缸-紙張接觸面的接觸傳熱系數(shù)，W/(m2·℃)。

要使能源多元化該怎么辦？從我國實(shí)際情況看，就是要把煤炭以外的、能夠大規(guī)模生產(chǎn)的、技術(shù)上比較成熟的、能在近期乃至中期起作用的可再生能源，盡可能開發(fā)利用起來。但是并不是所有的可再生能源都能起到這樣的作用。例如太陽能發(fā)電雖然好，可是發(fā)電成本極貴，相當(dāng)長的時間內(nèi)不可能大規(guī)模利用。風(fēng)電近些年發(fā)展較快，但電能不穩(wěn)定，電網(wǎng)接納還存在技術(shù)困難。核電本是很好的清潔能源，但受日本福島事故的影響，人們心存余悸，

我國2015年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。制圖/田宗偉

國家非常審慎。生物質(zhì)能則更不具有可行性。

應(yīng)盡最大可能加快水電開發(fā)

我國的水電資源蘊(yùn)藏量在全世界是第一位的。我國水電資源的理論蘊(yùn)藏量為6.89億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量為4.93億千瓦，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量為3.95億千瓦，目前已開發(fā)量還只是經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量的一半，可開發(fā)量還非常豐富。我國水電開發(fā)技術(shù)也非常成熟，產(chǎn)業(yè)鏈也完整，如果能在2020年之前開發(fā)出4億千瓦水電，我國的能源狀況將大大改善。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會要發(fā)展，能源開發(fā)利用都會有或多或少的環(huán)境成本。只是應(yīng)當(dāng)考慮如何把這個代價控制到最小，既達(dá)到我們的發(fā)展目標(biāo)，又保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境。

人們談到水電的時候，強(qiáng)調(diào)水電有環(huán)境問題，但是，如果你對中國環(huán)境問題沒有整體的看法，就不能取舍。可能會對最嚴(yán)重的問題視而不見，卻在相對來說比較潔凈的東西上面尋找污點(diǎn)。

煤炭開發(fā)利用的環(huán)境問題，除了上面談到的以外，還有一個溫室氣體排放的問題。在化石能源中，煤炭的單位溫室氣體排放量最高。除了煤炭本身燃燒時排放二氧化碳以外，煤炭開發(fā)中不可避免地要通過通風(fēng)排放煤礦瓦斯,也就是甲烷，其溫室效應(yīng)更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于二氧化碳。

現(xiàn)在全球氣候變化問題已經(jīng)成為全球最關(guān)注的重大環(huán)境問題，如何解決煤炭的溫室氣體排放，是全球性的難題，更是我國在溫室氣體排放方面的一大軟肋。我國能源消費(fèi)總量還略低于美國，但是由于煤炭比例過高，我國的溫室氣體排放量即將超過美國，成為世界第一大溫室氣體排放國。2009年底，我國政府向國際社會承諾，到2020年單位GDP溫室氣體排放比2005年下降40%-45%。我們的減排壓力非常大。

我國至2050年一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化預(yù)測。制圖/田宗偉

世界未來能源需求預(yù)測。制圖/田宗偉

水力發(fā)電集一次能源和二次能源開發(fā)為一體，發(fā)電過程沒有任何污染物產(chǎn)生和溫室氣體排放，是當(dāng)今世界上最成熟、最經(jīng)濟(jì)、最可能進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)利用的可循環(huán)再生、可持續(xù)利用的清潔能源。目前，發(fā)達(dá)國家水電開發(fā)都在60%到80%，有的甚至已經(jīng)達(dá)到100%。許多發(fā)達(dá)國家的水電資源基本都開發(fā)完了，美國水電開發(fā)也達(dá)70%以上。從世界能源發(fā)展來看，水電是最環(huán)保的可再生能源之一，我們的環(huán)保能源是包括水電的。

要正確認(rèn)識水電開發(fā)

在我國，不能把水電對環(huán)境的影響妖魔化。當(dāng)然水電開發(fā)也涉及如何更好地做好相應(yīng)環(huán)境保護(hù)及移民等問題，但相對而言，這些環(huán)境影響是比較小的。應(yīng)該做好輿論宣傳工作，向群眾講清楚，溝通好。

要用整體、系統(tǒng)的眼光看待水電開發(fā)。單獨(dú)考慮某一種能源開發(fā)，都有對生態(tài)和環(huán)境造成的各種影響。要立足全局，要用系統(tǒng)的方法進(jìn)行分析比較，對能源環(huán)境問題要從最小環(huán)境影響和相應(yīng)最小外部成本的角度來分析。必須增加最有效的、環(huán)境影響最小的能源的供應(yīng)。相比之下，目前水電開發(fā)是最好的選擇之一。要多做些工作，多投入些資金，做好環(huán)境評估和分析，盡可能減少相應(yīng)的環(huán)境影響，但不能因噎廢食。

水能是我國可選擇的最現(xiàn)實(shí)的清潔能源。我國目前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重污染環(huán)境，也對能源的可持續(xù)利用造成壓力。而水能是清潔、可再生的能源。對我國而言，水庫大壩的建設(shè)不但可以用來發(fā)電，還有其他綜合效益。我國大部分地區(qū)有強(qiáng)烈的季風(fēng)特征，雨量主要集中在夏季，洪水和干旱災(zāi)害交替出現(xiàn)，水資源總體屬于短缺。許多地方?jīng)]有水庫，就沒有旱澇保收的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就不可能養(yǎng)活13億人口。同時，水庫為眾多缺少自然河流的城市提供了可靠的水源。

對于水電而言，修建水庫可以利用河流的落差，攔蓄洪水，調(diào)節(jié)徑流，以豐補(bǔ)欠，并根據(jù)電網(wǎng)需求靈活發(fā)電，解決電網(wǎng)調(diào)峰問題，對電網(wǎng)安全運(yùn)行起到十分重要的保障作用。可以毫不夸張地講，如果沒有相當(dāng)數(shù)量的水庫和水電站，人的溫飽、生活用水、防洪安全都難以得到保障，協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展更談不上。

發(fā)展水電，要修大壩，一定情況下會改變當(dāng)?shù)丨h(huán)境，這種改變可能有負(fù)面影響，但在很多情況下也有正面的環(huán)境作用。水電建設(shè)的環(huán)境評估一直在做，還要充分考慮水庫的安全性等問題。大型水庫一定會淹沒部分河谷，造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)變化，但這個問題如果處理好，不一定就是壞事。一方面，大型水庫可以控制洪水，減少洪水造成的災(zāi)害；另一方面，水庫蓄水可以調(diào)節(jié)水流，合理利用水資源。此外，形成的新的生態(tài)條件，雖然不是原生態(tài)，但在很多地方可以成為很好的新的生態(tài)條件。

比如都江堰，肯定也改變了原始的狀態(tài)，對局部生態(tài)也有所改變。但歷史說明，沒有都江堰，就可能沒有“天府之國”。事實(shí)證明，這樣的工程肯定是利大于弊的。

再就是移民問題。我國國土遼闊，但其中有很多地方，如西北多數(shù)地方，西藏多數(shù)地方，西南很多高山偏遠(yuǎn)地區(qū)，乃至中東部不少偏遠(yuǎn)貧瘠地方，都并不適宜人類居住。中國歷來人口多，可耕地有限，歷史上對土地的長期爭奪，使不少少數(shù)民族和缺失土地的人們，被迫向不易生存的地方轉(zhuǎn)移。如長江上游地區(qū)，很多人過去生活很艱苦、很落后，處在很原始的狀態(tài)，實(shí)際上這些地方，由于人們的長期砍伐，對植被破壞很大。比如大家都熟知的旅游勝地九寨溝，就是在人們不斷砍伐森林的過程中發(fā)現(xiàn)的，如果不是及時保護(hù)了下來，不知道現(xiàn)在會怎樣。所以，過分強(qiáng)調(diào)所謂“原生態(tài)”是不合適的。

還有就是補(bǔ)償方面，很多人用現(xiàn)在的政策翻過去的舊帳。過去煤礦沉降一畝地賠10塊錢，搬家都沒有什么補(bǔ)償。現(xiàn)在正努力在改變、在進(jìn)步，投入很大。三峽工程開始時設(shè)想移民每人補(bǔ)償一萬元，當(dāng)時已經(jīng)認(rèn)為是很高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)了，現(xiàn)在水庫移民每人在15萬元以上。過去得到一次性補(bǔ)償?shù)暮芏嗳擞忠a(bǔ)償，認(rèn)為一次性補(bǔ)償不夠。這個問題要妥善處理，不同階段情況不同，要正確引導(dǎo)，不過這個問題可以從水電收益中解決，變一次性補(bǔ)償為分期適當(dāng)補(bǔ)償，甚至可以算做當(dāng)?shù)氐耐恋厝牍伞?/p>

現(xiàn)在水電的價格定得很低，有的地方水電每度只有幾分錢，高的也就兩角多，而火電上網(wǎng)大多要三角多。實(shí)際上，水電的環(huán)保方面的外部優(yōu)勢并沒有考慮到電價中來，至少應(yīng)該對水電采取競爭性電價。水電價格只要每度增加幾分錢就可以解決移民問題了。

十三大水電基地。制圖/田宗偉

對于有條件的流域規(guī)劃梯級電站很正常，水力資源得以有效利用，同時也可以注意合理保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境。現(xiàn)在有些小水電或小水庫在水資源分配上可能有問題，在一些缺水地區(qū)考慮生態(tài)水不足。實(shí)際上，這并不是水庫自身的問題，而是如何有效利用水資源的問題，是蓄水發(fā)電或提供生活生產(chǎn)用水？還是放水保證生態(tài)？這個問題可以根據(jù)情況進(jìn)一步考慮，并不是水庫自身的問題。

要提高對水電的認(rèn)識，梯級電站并沒有問題，環(huán)境并不是不變就最好。要選擇相對影響最小，對發(fā)展最有效的，水電正是這樣的選擇。我去美國看過，一些有開發(fā)條件的河流上，梯級水電站幾十里地就有一個。

希望大家正確認(rèn)識水電，最近，國外環(huán)保組織對中國發(fā)展水電的看法也有所變化，正逐步從誤解轉(zhuǎn)向理解。中國要解決生存、發(fā)展問題就要有選擇地發(fā)展相對清潔的能源。

水電開發(fā)有利于西部發(fā)展

我國至2050年能源科技發(fā)展線路圖。制圖/田宗偉

“生態(tài)不變論”和水電開發(fā)的爭論并不是什么新鮮事情。在我國，重視環(huán)保、重視生態(tài)保護(hù)是十分必要的。我國由于能源結(jié)構(gòu)不合理，特別是煤炭開發(fā)中的環(huán)保問題還有很多方面沒有引起足夠的重視。很多環(huán)保主義者和一些媒體利用各種機(jī)會呼喚綠色，呼吁生態(tài)保護(hù)是一件好事。但我們更要講科學(xué)，講求實(shí)事求是，正確對待可持續(xù)發(fā)展，將可能的負(fù)面環(huán)境影響盡可能減小。對水電開發(fā)的環(huán)境影響更要建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，合理看待水電開發(fā)的環(huán)境影響問題。特別是要從我國的國情出發(fā)，而不要輕信國外一些發(fā)達(dá)國家的片面輿論。在有些西方人士眼里，凡是中國做的事情都是有毛病的，最好不要發(fā)展。我認(rèn)為除了找負(fù)面影響以外，最好請關(guān)心我國能源環(huán)境問題的人們說說我們究竟有哪些可以實(shí)際采用的能源發(fā)展替代方案。

什么是中國電力大格局？事實(shí)非常簡單，中國東部人口稠密，工業(yè)集中，用電需求量大，能源缺乏；西部部分能源資源相對豐富，需要合理開發(fā)資源推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變目前中國煤電比例過高、水電比例過低的不合理狀況，“九五”期間，國家確定了“優(yōu)先發(fā)展水電”的原則，并提出了“西電東送”整體方案。“十五”期間國家仍明確要“積極發(fā)展水電”。“十一五”期間國家對水電政策有所調(diào)整，提出“在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”，初看好像是限制水電，其實(shí)是糾正其無序發(fā)展，使其走上科學(xué)可持續(xù)發(fā)展之路。“十二五”能源規(guī)劃中提出，“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站”，又重新回到“積極發(fā)展”，而且明確提出要“重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)大型水電站建設(shè)”，可以說，在今后一個不算短的歷史階段內(nèi)，水電是我國經(jīng)濟(jì)能源資源最好選擇。我國西部地區(qū)是水電開發(fā)的主戰(zhàn)場。

西部大開發(fā)是中國面向新世紀(jì)作出的重大決策，是縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)全國共同富裕的一個大戰(zhàn)略。中國水能資源主要集中在西部地區(qū)，占3／4以上，開發(fā)率僅為8%，水電開發(fā)的任務(wù)主要集中在西部地區(qū)。可以說，開發(fā)西部豐富的水能資源就是開發(fā)西部的一部分。在西部開發(fā)水電是最有效、最環(huán)保的能源發(fā)展途徑，水電也是西部最豐富的資源之一。