控得住的?；贰妒突瘜W工業“十二五”發展規劃》系列解讀之三

○ 文／本刊記者 張起花/何智晴

控得住的?；贰妒突瘜W工業“十二五”發展規劃》系列解讀之三

○ 文／本刊記者 張起花/何智晴

要實現危險化學品發展的本質安全，加強統籌協調、優化產業布局、強化園區統一規劃、提高入園企業準入門檻，將是重點也是難點。

沖天的火光，震耳欲聾的爆炸聲。整個2011年，因為這樣那樣的原因，石油石化行業事故時不時的發生，造成巨大的人身和財產損失。

在危險化學品產業規模不斷擴大，產業鏈條不斷延伸的當下，如何科學布局、規范管理，提升本質安全，讓?；凡弧拔！笔且粋€非?，F實的問題，也是行業進一步發展面臨的挑戰。

春節過后，工業和信息化部在發布《石化和化學工業“十二五”發展規劃》的同時，特別配套發布了《危險化學品“十二五”發展布局規劃》（以下簡稱《危化品規劃》）。對此，記者請工業和信息化部原材料司石化處負責人就《規劃》發布的背景及亮點內容進行了深入解讀。

本質安全是重點

中國石油石化：工信部在發布《石化和化學工業“十二五”發展規劃》的同時，為什么要專門發布一個《?；芬巹潯?？

工信部石化處：近些年，我國?；樊a業仍面臨著生產企業數量多、布局分散，生產技術、管理法規標準不健全，落后工藝裝備占比較大，危險源數量多而散等問題，安全事故時有發生。根據2011年3月2日國務院發布的《危險化學品安全管理條例》規定，由工業和信息化部及國務院其他有關部門按照各自職責，負責危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局。因此，一方面為了落實新修訂的《危險化學品安全管理條例》，加強危險化學品在“十二五”的規劃與布局。另一方面也是為了促進危險化學品產業在“十二五”時期健康發展，有效提升危險化學品企業本質安全度，我部在發布《石化和化學工業“十二五”發展規劃》的同時，特制定《?；芬巹潯?。

中國石油石化：《?；芬巹潯返陌l布是否能說明我國危險化學品產業已經發展到了關鍵時期？您如何看待當前我國?；樊a業發展所面臨的國內外環境？

工信部石化處：從國際看，當下國際社會對化學品的統一管理越來越重視，相繼出臺國際公約或準則，如全球化學品統一分類和標簽制度（GHS）、歐盟化學品注冊、評估、許可和限制（REACH）法規等。同時，也出現工業發達國家將一些資源消耗大、污染排放多的危險化學品項目向我國等發展中國家轉移的趨勢。此外，部分國家和地區貿易保護主義抬頭，設置了較高的安全、環保、職業衛生等技術貿易壁壘，圍繞市場、能源、資源等方面的競爭更趨激烈。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，危險化學品仍有較大的市場需求。但隨著經濟社會發展和人民生活水平的不斷提高，人們對安全、健康、環保的要求越來越高，民眾享有知情權和追求高品質生活的愿望越來越強烈，急需進一步規范危險化學品安全發展，改變“談化色變”的現象。

綜合國內外環境來看，為實現我國危化品產業可持續發展，必須盡快優化布局、調整結構，提升本質安全度，從源頭上解決困擾危險化學品發展的安全環保問題。

科學布局是關鍵

中國石油石化：與其他行業發展規劃相比，《危化品規劃》為何重點強調“布局”二字？

工信部石化處：強調“布局”是因為我們考慮到危險化學品產業發展的特殊性，安全及環保高于一切。與其他行業不同，《危化品規劃》在研究發展目標與重點任務時，側重于產業布局更加合理、化工園區和集聚區更加規范，危險源多而散的局面有明顯改善，法規標準建設更加完善。

在優化產業布局方面，我們提出的總體原則是：按照主體功能區定位及城市發展規劃，結合危險化學品分布及產業特點，統籌區域危險化學品發展規劃及化工園區或化工集聚區布局，與城市發展相協調?？紤]到危險化學品品種繁多，有的運輸半徑小，宜在消費集中地布局，有的產品是優良的化工原料，宜與下游產業統一布局。為此，要求各地方根據當地城市定位和產業發展特點，制定相應的規劃和實施意見。

中國石油石化：《規劃》為何特地列出危險化學品企業搬遷方案編制要求？

工信部石化處：隨著城鎮化、工業化進程的加快，部分危化品企業與城區、居民區以及周邊企業的安全距離進一步縮小，安全隱患增大。還有部分企業位于江河水源保護地等環境敏感區，影響飲用水安全。這些企業急需通過搬遷，或關停并轉使布局更加合理，使安全距離得到滿足。通過搬遷?；樊a業，危險源多而散的局面會有一個改觀的機會，危化品企業工業技術裝備也因此有一個升級改造的契機，進而最終提升?；菲髽I的本質安全水平。

《?；芬巹潯妨谐龅奈ｋU化學品搬遷方案編制要求是一個總體要求，目的是為地方制定符合當地危險化學品發展實際的搬遷方案提供參考。以便各地方能按照主體功能區定位及城市遠期發展規劃，制定出具有前瞻性和科學合理性的搬遷方案，滿足較長一段時期內的當地危險化學品產業發展需求。避免因方案不完善導致的二次搬遷，造成人力、物力的極大浪費。

升級管理是法寶

中國石油石化：除了產業布局外，《?；芬巹潯酚心男┝咙c值得關注？

工信部石化處：《?；芬巹潯肥状翁岢鲆鎸嵤┤蚧瘜W品統一分類和標簽制度（GHS）。GHS實際上是一套根據化學品本身的物理化學特性、健康及生態毒理數據來進行分類和標簽的標準體系。GHS由聯合國2002年審議通過并發布，同年我國成為GHS專家委員會的正式成員。2002年聯合國可持續發展世界首腦會議倡議各國2008年前全面執行GHS，2009年聯合國經濟和社會理事會要求各國盡快執行GHS，我國政府贊成。所以，“十二五”期間，我國實施GHS是非常必要而緊迫的。這不 僅有利于我國?；菲髽I與國際接軌，便利于我國危化品國際貿易，而且有利于我國制修訂并完善我國的化學品相關的法規和標準，建立化學品危險性數據庫，健全我國化學品管理體系，加強化學品行業管理。

●?；凡晃＃歉黝惌h保組織的終極目標。供圖/東方IC

此外，《?；芬巹潯诽貏e將企業承諾實施責任關懷列入具體發展目標。

政企協同是保障

中國石油石化：為確?！段；芬巹潯分刑岢龅陌l展目標實現，還需各企業及相關管理部門做出怎樣的努力？

工信部石化處：《?；芬巹潯诽岢龅陌l展目標具體包括：化工事故死亡人數下降12.5%以上，較大和重大事故起數下降15%以上，特別重大事故下降50%以上；新建企業進園入區率達到100%；搬遷企業進園入區率達到100%；危險工藝安全改造率達到100%；危險化學品企業完成一次清潔生產審核；承諾實施責任關懷的企業達到80%以上。這個目標實現起來是比較有挑戰性的，需要依靠國務院各相關管理部門、各級地方政府、各級地方工業主管部門和企業共同努力。

我部正積極著手研究建立綠色化工園區準入制度，科學評估園區安全容量，完善配套安全設施，并適時會同有關部門共同發布。

各省級工業主管部門應依據本規劃制定本地區的危險化學品發展布局規劃，作為審核調整和建設危險化學品項目及化工園區的重要依據。加強與安全生產、環境保護、城鄉規劃等部門的信息溝通和工作協調，及時發現、反饋規劃實施過程中存在的問題，確保規劃實施。

此外，還要充分發揮行業協會等中介組織作用，開展行業安全管理及教育培訓，加強危險化學品信息統計、運行監測、事故預警等，建立危險化學品安全生產專家數據庫。