總結(jié)經(jīng)驗認清形勢以更加開闊的思路扎實推進改革與創(chuàng)新——在全省國土資源局長座談會上的總結(jié)講話（摘要）

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

一、以更加清晰的定位，認真總結(jié)成效與經(jīng)驗

近年來，全省各級國土資源部門一手抓服務(wù)保障，一手抓改革創(chuàng)新，主動作為、務(wù)實發(fā)展，呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)工作真抓實干、思想思路持續(xù)創(chuàng)新、體制機制不斷完善、隊伍建設(shè)卓有成效的良好態(tài)勢。

（一）打開了一個綜合施策、雙保雙贏的局面。在總體思路上，貫徹了“有效保護、有序開發(fā)”和“四保兩高”的總體要求，確立了“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的保障原則，提出了“6139”地質(zhì)找礦行動方略，搭建了“雙保”工程平臺。在保護資源上，實施了南水北調(diào)渠首及沿線土地整治重大工程，建立了6個國家級、25個省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)，為穩(wěn)定全省耕地面積、實現(xiàn)糧食連年增產(chǎn)增收奠定了堅實基礎(chǔ)。在保障發(fā)展上，建立了“土地預(yù)算”和重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，對建設(shè)用地供需進行預(yù)算管理與調(diào)控，有力保障了省重點項目、重大招商引資項目、重要民生工程和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等用地需求。

（二）開始了一條“兩不”犧牲、“三化”協(xié)調(diào)的路子。我們圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展之路。在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，以土地綜合整治項目為平臺，部署開展了“千村整治”示范工程，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，及時緩解了縣域經(jīng)濟發(fā)展用地壓力，實現(xiàn)了保護耕地、節(jié)約集約用地、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等多重目標。在轉(zhuǎn)變利用方式方面，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，規(guī)劃對接、科學布局，初步實現(xiàn)了企業(yè)（項目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，累計建成標準廠房3818.18萬平方米，節(jié)地約3.3萬畝。在挖掘資源潛力方面，會同省紀委、監(jiān)察廳部署開展了治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題專項工作，閑置土地處置率達51.19%。在增強發(fā)展后勁方面，加強省部合作，持續(xù)探索完善“嵩縣模式”等勘查開發(fā)新機制，全面啟動了找礦突破戰(zhàn)略行動，新發(fā)現(xiàn)和初步查明了一大批礦產(chǎn)資源。

（三）搭建了一個全面改革、先行先試的平臺。這次省部簽署的《合作協(xié)議》幾乎涵蓋了土地管理的方方面面。從主要創(chuàng)新點來看，可以歸納為“三個一”：落實一項人地掛鉤新政策。具體內(nèi)容包括：開展以田、水、路、林、村為主要內(nèi)容的土地綜合整治，拆除復(fù)墾舊村莊和建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)；以人口城鎮(zhèn)化規(guī)模為依據(jù)，將整治后節(jié)余的建設(shè)用地指標有償流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)使用，支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展；通過建立完善要素流動市場和收益返還制度，爭取農(nóng)村土地收益最大化，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足的難題。探索一條開源節(jié)流新途徑。如：探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地動態(tài)管理新模式；制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和流通等設(shè)施建設(shè)用地的政策措施；以臨時用地方式解決采礦用地問題；探索推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造試點；穩(wěn)步推進集體建設(shè)用地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)等。構(gòu)建一套土地管理新模式。國土資源部在《合作協(xié)議》中明確表示，在創(chuàng)新土地規(guī)劃和計劃管理模式、探索建立按區(qū)域落實耕地“占補平衡”制度、探索建立用地審批新機制等方面加強溝通指導(dǎo)，共同研究改革中的新情況，及時解決重大問題。這些都為我省全面推進土地管理制度改革、開展先行先試提供了可供操作的平臺。

（四）形成了一個黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的格局。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的要求，我們的國土資源管理新格局正在加快形成。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，真正把國土資源工作當做事關(guān)全局的重點工作，思想上重視、工作上支持、各方面給予全力保障。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、規(guī)劃計劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約和依法依規(guī)用地情況負總責，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任第一責任人。省、市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂目標責任書，建立了“縱向到底、橫向到邊”的共同責任體系。在重點項目用地協(xié)調(diào)推進、重大違法違規(guī)案件查處、閑置土地清理整頓、重要改革政策出臺等方面，各地國土資源部門與發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及公安、檢察、法院和紀檢監(jiān)察機關(guān)等密切配合、協(xié)同聯(lián)動，形成了整體合力。創(chuàng)先爭優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動、“兩整治一改革”專項行動等均走在全國前列，全系統(tǒng)政風行風建設(shè)扎實推進，干部隊伍素質(zhì)不斷提高，為各項國土資源管理工作開展提供了有力保障。

二、以更加清醒的頭腦，深刻審視形勢與問題

當前，我省國土資源管理工作目標明確、思路清晰、基礎(chǔ)扎實，有利條件越來越多，但面臨的問題和壓力也在增加。

（一）宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻。

上半年全省土地出讓市場出現(xiàn)了“量價齊跌”的情況，土地出讓平均價格也呈下行趨勢；主要礦產(chǎn)品生產(chǎn)增速下降明顯，礦業(yè)開發(fā)潛在風險也在加大，深層次影響正逐步顯現(xiàn)。

（二）資源供需矛盾日益突出。當前我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，資源總量不足與結(jié)構(gòu)性壓力并存。從2010年到2020年，我省將累計新增城鎮(zhèn)人口近2000萬人。按人均用地123平方米計算，需增加城鎮(zhèn)工礦用地370萬畝。用地缺口超過100萬畝。

（三）用地粗放浪費問題還很嚴重。我們在閑置土地專項治理中發(fā)現(xiàn)，一些地方或項目粗放浪費現(xiàn)象特別嚴重，有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用效率十分低下，部分道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及一些高等院校新校區(qū)、迎賓館項目等也存在用地偏多、粗放浪費等問題。

（四）干部隊伍建設(shè)任務(wù)十分艱巨。近年來我省國土資源工作克服重重困難，取得了顯著成效，說明我們這支干部隊伍總體上是好的，是能夠經(jīng)得起鍛煉和考驗的。但對于一些突出問題，也必須引起高度警覺。

三、以更加開闊的思路，扎實推進改革與創(chuàng)新

（一）以全面貫徹落實省部《合作協(xié)議》為抓手，認真負責地實施有關(guān)具體措施，進一步支撐中原經(jīng)濟區(qū)“兩不”犧牲、“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展

為加快落實《合作協(xié)議》，當前要抓緊做好以下工作：一是開展政策宣講，提高思想認識。省廳將在近一個月內(nèi)分別赴各省轄市進行宣講，主要是解讀政策、答疑釋惑，宣傳動員、擴大影響，使各級黨委、政府及相關(guān)部門盡快重視起來、行動起來。

二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工。

土地管理制度改革必須堅持黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、共同推進。各地要積極做好工作，爭取黨委、政府支持，以政府名義成立一套專門的班子和隊伍，具體抓好改革實施和政策落實。

三是研究實施方案，制定具體措施。

廳機關(guān)各有關(guān)處室要結(jié)合各自職責，對照《合作協(xié)議》要求，逐項制訂實施方案或落實措施。各市、縣（市、區(qū)）國土資源部門要結(jié)合本地實際，研究提出推進改革的實施辦法，明確目標任務(wù)，突出改革重點，擬訂方法步驟，提出工作要求。四是注重上下溝通，突破改革瓶頸。這次改革涉及的創(chuàng)新突破多、敏感問題多。特別是人地掛鉤指標交易、集體建設(shè)用地上的房屋產(chǎn)權(quán)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地動態(tài)管理等關(guān)鍵問題，要多聯(lián)系、多溝通，上下合力，共同研究解決。要充分利用省部合作平臺，爭取國土資源部的支持與指導(dǎo)，做好工作對接，盡快將各項改革落到實處。

（二）以重點推進人地掛鉤政策落實為抓手，深化土地管理制度改革，進一步破解“錢從哪里來、人往哪里去、糧食如何保、民生怎么辦”四道難題

近期，省廳按照合作協(xié)議精神，初步草擬了實施人地掛鉤試點的一系列政策文件，近期擬報請省政府印發(fā)。

為了確保人地掛鉤政策試點順利推進，各地要加快完善配套措施，切實做好基礎(chǔ)性工作：一要抓緊推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。按照權(quán)屬明晰、面積準確、界址清楚的要求，盡快把集體土地所有權(quán)確認到每個農(nóng)民集體和經(jīng)濟組織，把宅基地與集體建設(shè)用地使用權(quán)落實到每個農(nóng)戶和實際使用者，實現(xiàn)農(nóng)村各類集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。二要嚴格城鄉(xiāng)人均建設(shè)用地面積標準。城鎮(zhèn)總體上不能超過省政府豫政〔2011〕27號文件規(guī)定的上限；新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)根據(jù)地形地貌、經(jīng)濟狀況和人均耕地面積，確定人均建設(shè)用地標準，總體上可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)水平確定。農(nóng)村應(yīng)視生產(chǎn)生活需要而定，總體上不超過全國人均標準。三要建立農(nóng)村宅基地退出補償機制。按照自覺自愿、合理補償?shù)仍瓌t，賦予農(nóng)民多樣化選擇的權(quán)利，鼓勵和引導(dǎo)宅基地有償或置換退出，支持和引導(dǎo)農(nóng)民有序退出、整村連片退出。要把“建新”與“拆舊”捆在一起進行制度設(shè)計，防止出現(xiàn)新的一戶多宅問題。四要完善配套社會保障體系。要加強人地掛鉤與各相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)社保、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、社會事業(yè)發(fā)展和社會管理等各方面協(xié)同推進，促進公共資源均衡配置和公共服務(wù)均等化。

（三）以切實保障新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，進一步理順工作思路，完善政策措施，解決資源矛盾和粗放浪費問題

一是加強用地保障，應(yīng)對下行壓力。為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，我省將擴大投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措，今年重點項目保障壓力較往年大幅增加。上半年確定的第一批省重點項目858個，比去年全年總數(shù)（507個）還多69%。預(yù)計全年項目個數(shù)將翻一番。省廳近期出臺了一系列提高審批效率、保障重點項目的措施，并全面實現(xiàn)了建設(shè)用地網(wǎng)上遠程申報。下一步，各地要進一步加大力度、改進工作，充分利用好網(wǎng)上報批平臺，提高用地審批效率和質(zhì)量，確保項目及時落地。

二是加快規(guī)模整治，提升耕地質(zhì)量。要進一步完善工作機制，加強項目監(jiān)管，爭取完成國家下達的842萬畝指令性高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加快南水北調(diào)渠首及沿線土地整治重大工程建設(shè)進度，盡快啟動豫東平原基本農(nóng)田整治示范項目、南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移土培肥工程等重大項目建設(shè)。研究探索引入市場競爭機制改進后期管護，確保項目長期發(fā)揮作用。研究建立“以獎代補”、“以補代建”新機制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體依據(jù)規(guī)劃開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)。

三是抓好專項治理，促進節(jié)約集約。目前各地囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題專項治理正加緊推進，并已取得重要階段性成果。下一步，省專項治理辦公室將集中掛牌督辦一批典型案件，并對閑置原因認定和處置方案制訂不符合規(guī)定的地方下達整改通知書，限期整改到位。要針對低效使用的土地，進一步研究制定新的節(jié)約集約用地政策。

四是保障國計民生，維護大局穩(wěn)定。下半年我們要全面啟動各項改革。這些改革涉及到農(nóng)村宅基地、房屋、土地承包權(quán)、土地整治收益、級差地租等，都與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，必須切實維護好農(nóng)民的土地權(quán)益，保障好國計民生。各地各部門一定要高度重視，切實維護好農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在改革中的主體地位；要依法保障好農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)益，作出的承諾必須及時兌現(xiàn)，操作全過程必須公開透明；要建立合理的土地收益分配機制，確保收益真正用于農(nóng)村和農(nóng)民，使試點工作造福于民，成為真正民心工程；要進一步加強和改進信訪穩(wěn)定工作，做好矛盾糾紛化解，配合與支持好改革推進。

（四）以全面實施找礦突破戰(zhàn)略行動為抓手，加快構(gòu)建勘查開發(fā)新機制，強化礦政管理與地質(zhì)環(huán)境保護，進一步增強礦產(chǎn)資源保障能力

一是加快找礦行動，爭取找礦突破。要按照《河南省6139地質(zhì)找礦行動計劃》和找礦突破戰(zhàn)略行動的既定部署，以我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的煤炭、油氣、頁巖氣等能源礦產(chǎn)，鋁、鐵、金、鉬等金屬礦產(chǎn)，天然堿等非金屬礦產(chǎn)為重點，繼續(xù)深化機制創(chuàng)新，加快深部找礦和整裝勘查，爭取在找礦快速突破上實現(xiàn)新進展。各省轄市、縣（市、區(qū)）國土資源部門要切實擔負起本轄區(qū)地質(zhì)找礦第一責任人的責任，加強統(tǒng)籌組織與管理，做好保障協(xié)調(diào)和服務(wù)，努力改善實現(xiàn)找礦突破的外部環(huán)境，確保地質(zhì)找礦項目順利實施。

二是規(guī)范礦政管理，加強市場建設(shè)。要進一步落實礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)勘查開發(fā)準入條件，科學合理配置、開發(fā)、利用資源。穩(wěn)步推進礦產(chǎn)資源整合常態(tài)化，妥善解決歷次整合遺留問題。加強地質(zhì)資料匯交管理，逐步實現(xiàn)地質(zhì)資料管理數(shù)字化和地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化、產(chǎn)業(yè)化。加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，加大市場配置資源的力度，做好公開公示，進一步規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)招標拍賣掛牌和協(xié)議出讓管理。

三是完善應(yīng)急機制，嚴防地質(zhì)災(zāi)害。要健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，進一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平。要積極應(yīng)對當前汛期嚴峻形勢，完善應(yīng)急預(yù)案，保持高度警惕，及時處理突發(fā)事件，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

（五）以認真開展“強基層、嚴風紀、提效能”活動為抓手，進一步提升全省國土資源系統(tǒng)的思想建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)水平

第一，“強基層”是根本，必須一以貫之地扭住不放。各地要以開展這次活動為契機，堅持“輸血”與“造血”并重，抓好基層，打好基礎(chǔ)。組織保障方面，要進一步加強溝通協(xié)調(diào)，爭取黨委、政府在機構(gòu)、人事、財政等方面的支持，切實解決基層所人員不足、經(jīng)費緊張、辦公條件差等問題。規(guī)范管理方面，要進一步深化模范國土資源所創(chuàng)建活動，完善規(guī)范化建設(shè)標準，健全規(guī)章制度，強化監(jiān)督制約，建立嚴格規(guī)范的內(nèi)部管理機制。隊伍建設(shè)方面，要進一步加強對基層工作人員特別是基層所所長的教育和管理，重點加強依法行政和廉潔從政的輪訓(xùn)，強化政治素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強履職盡責能力。

第二，“嚴風紀”是關(guān)鍵，必須大刀闊斧地嚴加整治。要從嚴肅紀治庸，重塑政風行風。各級要通過明察暗訪、突擊檢查、定期巡視等方式，加大對干部作風、行政效能的監(jiān)督檢查力度，嚴肅整治“庸、懶、散、軟”等行為，治庸提能、治懶增效、治散聚力、治軟正風，使干部精神面貌和部門政風行風煥然一新。要勇于負責擔當，解決突出問題。各級要通過座談討論、登門拜訪、問卷調(diào)查、設(shè)立意見箱等方式，認真收集服務(wù)對象的意見、建議，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，列出需要解決的問題，明確時限、落實責任，并主動向社會公布，接受監(jiān)督。對解決突出問題不力的，要責令限期整改。要筑牢思想防線，保持隊伍純潔。繼續(xù)加強標本兼治、預(yù)防為主的防控體系建設(shè)，深化源頭治理。要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動，大力開展廉政文化達標驗收、“十大先進人物”評比等活動，弘揚正氣、凈化風氣，營造風清氣正的工作環(huán)境。

第三，“提效能”是核心，必須堅持不懈地持續(xù)追求。要理順體制提效能。對現(xiàn)有的規(guī)章制度和工作程序進行認真梳理，劃清業(yè)務(wù)范圍，嚴格職責界線，明確行政時限，規(guī)范工作程序，完善業(yè)務(wù)流程，健全操作規(guī)范，對各項業(yè)務(wù)實行項目化管理、標準化組織、精細化運作，以良好的運行機制促進效能提升。要改進服務(wù)提效能。進一步強化宗旨意識、責任意識和服務(wù)意識，改進服務(wù)工作，擴大服務(wù)范圍，提升服務(wù)層次，以扎實的服務(wù)工作促進效能提升。要優(yōu)化技術(shù)提效能。進一步加快“五個一”工程建設(shè)，打造方便、快捷的信息化服務(wù)平臺。完善建設(shè)用地網(wǎng)上遠程申報機制，抓緊解決目前制約審批效率提升的技術(shù)和管理“瓶頸”，以先進的技術(shù)手段促進效能提升。