實施“三化三型”戰略 奮力推進富民強旗進程

□王廣權

實施“三化三型”戰略 奮力推進富民強旗進程

□王廣權

自治區第九次黨代會提出了科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，描繪了建設繁榮富裕、和諧美好內蒙古的壯美藍圖。會議明確了全區今后五年工作的總體要求、發展目標、主要任務和重要措施，也為奈曼旗44萬干部群眾指明了方向，堅定了信心，鼓足了干勁。

奈曼旗位于通遼市西南部，總面積8137.6平方公里，全旗轄12個蘇木鎮、1個國有農場、1個街道辦事處，有355個嘎查村。由于干旱等諸多原因，全旗沙地面積占62%，是國家扶貧開發重點旗。作為經濟后發地區，如何彎道超車，實現經濟社會發展的跨越和趕超，是旗委、政府面臨的重大發展課題。通過學習貫徹自治區第九次黨代會精神，我們進一步明晰和堅定了發展思路，即繼續把生態建設作為立旗之本，堅持擴大總量與調整結構并舉、富民與強旗并重、生態與發展雙贏，加速發展工業帶動型縣域經濟，集中力量實施“三化三型”戰略。

“三化三型”戰略，即在推進工業化上，著力打造功能完備型園區、循環配套型產業、自主創新型企業；在推進農牧業現代化上，大力發展高產高效型、產業帶動型、科技支撐型農牧業；在推進城鄉一體化上，努力創建宜居宜業型小城鎮，重點建設保障有力型基礎設施，積極培育多元發展型現代服務業，依靠“三化互動共贏”，帶動全旗經濟實力整體提升，順應廣大人民群眾過上幸福和諧美好生活的新期待。

一、著眼于增強工業帶動能力，在推進新型工業化上實現新突破

按照“園區承載、項目引領、集群發展”的方向，加快推進工業崛起，努力形成布局合理、產業集中、優勢突出的工業發展新格局。一是著力打造功能完備型園區。為促進

工業經濟集約集中發展，有效解決工業發展與農民爭地的問題，按照“設施先行、項目興區、服務完善、滾動發展”的建設思路，我們籌資6億多元，在沙荒地上先后規劃建設了奈曼工業園區、奈曼化工區、八仙筒工貿區、白音他拉輕工食品加工區、黃花塔拉羊絨皮草加工區、青龍山礦產資源開發區等6個專業園區，總規劃面積114平方公里。目前，已建成24平方公里，入駐項目151個，帶動就業1.9萬人。2009年，奈曼工業園區被晉升為市級工業園區。

下一步奈曼旗要從戰略的高度進一步謀劃和推進園區建設，加快項目集聚落地。“十二五”期間，依托巴新鐵路這條 “能源”通道和謀劃的重大項目，努力打造“煤—電—冶—建”循環經濟產業、裝備制造業、精細化工、能源產業4個產值超百億元產業集群，形成新的經濟增長極。推動工業園區進入自治區級園區行列，力爭“十二五”期末園區內項目總產能達到800億元以上。目前，我們正在赤通高速公路奈曼東出口至大沁他拉鎮城區連接線兩側規劃建設總面積50平方公里的工業走廊，以區塊化的設計理念和前瞻性的眼光，科學擺布“煤—電—冶—建”產業園、生物科技產業園、建材產業園等專業園區，促進園區功能由集中辦企業向集中辦產業轉變。同時，認真抓好中水回用和化工區集中供水、污水處理二期等重點工程建設，集中解決好設施配套、土地儲備等問題，提高入駐項目質量、土地利用水平和投入產出率。

二是著力打造循環配套型產業。以培育全產業鏈為重點，主動對接高端要素，積極引進優勢項目，努力打造銷售收入超百億產業，形成工業發展的重要增長極。一方面，要推動非資源型產業配套化發展。充分利用好巴新鐵路這條能源通道，積極協調220千伏變電站及鐵路專用線建設，實施煤電聯動合作機制，推動年產72萬噸新型鎳材料項目建成投產，帶動“煤—電—冶—建”循環經濟項目啟動實施，力爭兩年內初具規模，五年內銷售收入和稅收分別達到550億元和20億元以上，形成上下游配套的循環經濟產業鏈。把握海克集團建成投產的有利契機，加強與沈陽機床廠、富士康等大企業的溝通聯絡，帶動一批機械設備和零部件制造企業入駐，逐步把奈曼旗打造成為東北地區裝備制造業配套“車間”。發揮龍盛集團帶動作用，積極引進化工項目，盡快把化工區打造成為百億級園區。力促總投資30億元的氨基酸生物科技項目開工建設，帶動發展玉米精深加工配套產業；推動葉黃素浸膏項目盡快達產達效，努力培育競爭力較強的生物科技產業體系。另一方面，要加快資源型產業發展。協調推進2×35萬千瓦熱電聯產項目前期工作，力爭兩年內開工建設；積極推進風電、火電、油頁巖、石油探采等項目生產建設速度，力爭五年內能源產業銷售收入超百億元。以提高資源利用效益為目標，在力促宏基水泥日產4000噸熟料項目一期建成投產的基礎上啟動二期建設，推動霸王扣金礦和鉛鋅探采項目達產達效，促成年產10萬噸生活用紙項目入駐八仙筒工業區并開工建設。圍繞壯大建材、輕工食品加工和金屬礦采選加工產業，著力引進資源加工高端項目，努力推動資源開發由初級開采加工、粗放加工向綜合利用、精深加工轉變,用最少的資源消耗獲取最大的經濟效益。

三是著力打造自主創新型企業。積極引進生物科技、新材料、新能源等科技創新企業，以更大的力度推進高新技術產業規模擴張，努力把科技成果優勢轉化為產業優勢，盡快占領市場競爭的制高點。積極爭取上三級各類科技項目資金，重點支持成長型、創新型企業開展新技術、新產品開發，提高產品科技含量和附加值。確定專門領導、專門班子，抓好重點企業運行監測，協調解決企業融資、人才、用工等方面的困難和問題，著力提升企業運行的質量和效益。切實加大對本土企業的引導扶持力度，鼓勵本土企業再投資、再創業，積極參與科技創新，走高端發展之路。

二、著眼于鞏固農業基礎地位，在推進農牧業現代化上實現新突破

奈曼旗沙地面積大，土地瘠薄。“種一坡，收一車，打一簸箕，煮一鍋”是傳統農業的真實寫照。為提高種植效益，我們大力發展設施農業和高效特色農業。2012年，全旗設施農業面積發展到9.5萬畝，畝效益超2000元的高效特色作物40萬畝。無籽西瓜、萬壽菊、設施鮮桃、紅干椒、食用菌等特色產業穩步發展，成為廣大農牧民打開致富之門的金鑰匙。今后，還要以農牧民增收為核心，加快農牧業生產力布局和經濟結構戰略性調整，推進傳統農牧業向現代農牧業轉變，不斷提升農牧業發展的質量和效益。

一是大力發展高產高效型農牧業。一方面，要依靠發展特色種養業推進高產高效。有力度、有規模地建設節水、高產、高效農田，進一步提高糧食總產量。繼續發展無籽西瓜、紅干椒等效益明顯、市場前景廣闊的高效種植業，合理規劃果菜、食用菌、葡萄等設施農業重點產業，依靠規模經營，彰顯特色優勢。大力推進養殖業規模化，發展好肉雞、肉牛、生豬等產業，支持養殖業向大戶、專業村和標準化小區發展，走小群體、大規模的發展路子。積極推行特色農畜產品標準化生產，加大品牌創建力度，推動奈曼綠色無公害產品走向全國，走出國門。另一方面，要依靠強化基礎設施保障高產高效。高標準建設設施農業溫室大棚，提高投產利用率和生產效益。大力扶持養殖戶建設永久性棚舍、窖池，購置飼草料加工機械，科學推進建設養畜。加大農牧業節水改造工程建設力度，實施壓井限采計劃，逐步推廣低壓管灌、滴灌、噴灌等現代節水技術和設施，探索推廣玉米、紅干椒、西瓜等膜下滴灌方式，更好地發揮膜下滴灌省水省肥省工的效益，保障農牧業可持續發展。

二是大力發展產業帶動型農牧業。目前，奈曼的農牧業產業化龍頭、基地等具備了一定基礎，但農畜產品加工產業的深度、效益、帶動能力和市場競爭力、占有率還不夠，特別是對農牧民增收的拉動作用還不明顯。我們將繼續堅持用工業化的理念改造提升傳統農牧業，抓龍頭、強基地、促規模，重點引進實力強、規模大的深加工企業，促進玉米、肉雞等農畜產品專業化分工、品牌化生產，提高農牧業比較效益和回報率。積極發展專業合作社等合作經濟組織，鼓勵發展多種形式經營，壯大農畜產品流通和營銷隊伍，提高農牧民抵御市場風險的能力，讓農村經濟在更加規范的運營中加快發展，讓農民在更加踴躍的參與中獲取更大利益。

三是大力發展科技支撐型農牧業。進一步加大“噸糧田”科技攻關力度，在種子工程、栽培技術、農田基本建設和全程機械化作業等方面實現突破，促進玉米由中產向高產邁進。積極發展現代優質畜牧業，進一步加強優良畜種、草種選育和草原生態系統恢復等先進技術的引進推廣，不斷提高科學飼養和經營水平。加快農牧業科技服務體系建設，大力引進、培養農牧業實用人才，推進科技培訓到戶、科技成果到田、技術要領到位，靠科技、靠人才、靠管理提高效益。實施農民培訓“陽光工程”，力爭把部分農村剩余勞動力培育成產業工人，使勞務經濟成為最直接、最現實、最有戰略意義的富民產業。

三、著眼于改善發展環境，在推進城鄉一體化上實現新突破

一是努力創建宜居宜業型小城鎮。近年來，我們堅持高起點推進城鎮化進程。在區域發展格局上，確立了以大沁他拉鎮為中心產業區，以八仙筒鎮和青龍山鎮為兩個重點產業區，以京通鐵路和國道111線、大阜線延伸至開八線、巴新鐵路和大個高速公路為三條發展軸的“一個中心、兩個重點、三條發展軸”格局，構筑起了明晰、合理的城鄉發展框架。同時，聘請了大連城市規劃設計院修編城關鎮總體規劃，確立了“現代生態工業城市”的城鎮定位、“北延東擴”的發展戰略和“一城兩片”的空間結構，編制完成未來10年主城區控制性詳規、新城區城市設計、重點地塊規劃設計和城區景觀設計規劃，對城鎮空間結構、功能布局、交通網絡、建筑風格進行引導控制。依托現有產業基礎，發揮各自區位和資源優勢，對蘇木鎮城鎮總體規劃和嘎查村村屯建設規劃進行了編制。幾年來，累計投資近12億元，主城區建成區面積拓展到21平方公里，人口增加到9.7萬人。以“沙海明珠、和諧奈曼”為主題，完善城鎮基礎設施，突出綠化美化亮化，塑造文化特色，提升了城鎮建設品味，城關鎮大沁他拉鎮被評為“全區十大魅力名鎮”。按照建設宜居宜業新型城鎮的要求，今后要進一步突出特色，建設好新城區。重點推進城關鎮“拉大、補欠、提質”工程。“拉大”就是拉大城鎮框架，確保旗人民醫院等社會事業建設工程投入使用，啟動奈曼歷史文化博物館等公共設施建設工程，加快新城區建設和發展；“補欠”就是加快城鎮基礎設施建設，重點推進小街小巷環境整治，實施一批街路貫通、排水排污和老舊住宅區改造等工程，改善群眾居住環境；“提質”就是提升城鎮品質，實施好新老城區綠化、亮化和景觀工程，努力做亮做美城鎮。同時，繼續鼓勵有條件的蘇木鎮依托優勢產業，率先建設、率先崛起。要轉變思路經營城鎮，逐步走出“城市建設市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化”的新路子，努力開辟“社會建城”新渠道。要創新舉措管理城鎮。堅持以人為本，實行依法管城與以德治城相結合，市容市貌集中整治與長效機制完善相結合，不斷提高城鎮管理水平，著力打造宜居宜業、文明和諧城鎮。

二是著力建設效益型生態。奈曼旗地處科爾沁沙地腹地，歷史上曾是水草豐美的森林草原。上世紀70年代，由于氣候變化，過度墾荒，超載放牧等原因，土地沙化比較嚴重，沙地面積占全旗面積的62%。近年來，我們堅持生態立旗戰略，加強植被恢復工作。除國家投入外，主要靠農民出工出勞，種樹種草，恢復植被。現在全旗森林覆蓋率已經達到30.28%，實現了科爾沁沙地生態環境率先逆轉，現在全旗的沙地已基本被綠色所覆蓋。同時，我們特意留下部分沙漠不去改變，一是為了保留這一歷史記憶，警示今天和今后的人們，生態治理成果來之不易。二是吸引人們到這里探險穿越以及開展汽車拉力賽、越野賽等活動，發展沙漠旅游產業。我們在多年的沙地治理中逐漸摸索了一條路子，叫作“生態要經濟化，經濟要生態化”。過去治沙一味地投入，不見效益，是不可持續的。如今，我們積極調整林業結構，著力發展果樹經濟林和灌木林，引進建設一批林業產業化龍頭企業。其中總投資5億元的鑫宸林木質發電項目，年消耗林木生物質燃料18萬噸，年發電量2.1億千瓦時。該項目的啟動實施，不僅可以增大灌木林覆蓋度，提高全旗森林覆蓋率，每年還可使農牧民群眾通過出售薪材直接增收5400萬元以上。林農在生態建設中得到了實實在在的效益，更加激發了他們植樹造林的熱情。

三是重點建設保障有力型基礎設施。通道建設方面，高標準推進重點通村公路建設項目，切實提高交通保障能力。水利建設方面，突出抓好病險水庫除險加固、飲水安全、水土保持治理、灌區節水改造四項工程，著力提高水資源配置調控和防洪抗災能力。將水資源合理開發利用與工業、農業和生活用水統籌考慮，保障可持續發展。電力建設方面，進一步完善城鄉電網布局，切實提高電網安全和供電質量。農村基礎設施建設方面，突出抓好農村危土房改造工程，繼續加大村屯街路巷道整治力度，積極提倡現代文明的生活方式，提高農民群眾生活質量。

四是積極培育多元發展型現代服務業。加快華明物流園區等物流項目建設進度，抓好各類專業市場經營管理，促進商貿物流業布局集中、產業集聚、功能集成。推進景區景點配套設施建設，深度開發沙漠探險、宗教人文、民俗風情等旅游項目，完善旅游服務鏈條，打造特色旅游品牌。積極引進小額貸款公司、典當行等服務機構，鼓勵開展不動產抵押、鑒定評估咨詢等融資服務。大力支持金融保險、電子商務、中介擔保等新興服務業發展，拉動消費層次升級，打造充滿活力、各具特色、優勢互補的服務業發展格局。

加快發展，時不我待。奈曼旗正處于前所未有的跨越發展歷史機遇期：《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》的出臺，為我旗的發展提供了難得的政策支持；宏觀上“穩中求進”的戰略實施，為我們轉變發展方式、提升發展質量提供了有力保障；自治區對東部盟市的扶持和通遼市加快融入東北經濟一體化的決策、發達地區的產業轉移以及巴新鐵路能源大通道的即將建成等等，多種條件與多重需求的疊加聚合，使我旗面臨著全面性、歷史性的發展機遇。在今后的工作中，我們將認真貫徹落實自治區第九次黨代會精神，把握機遇、迎接挑戰、乘勢快上，努力實現經濟社會發展的再創新、再突破，為建設更加繁榮富裕、和諧美好的內蒙古做出更大的貢獻。□

（作者系中共奈曼旗委書記）

責任編輯：王 丹