江城縣農業可持續發展與保護生態環境的思考

楊學禮

(江城縣農業局農業技術推廣中心，云南江城665900)

農業是國民經濟的基礎。歷史上的農業生產遵循了生物規律，對生物多樣性沒有造成實質性的損害；而現代農業打破了生物循環的自然規律，簡化了生物多樣性，用人工化替代了自然的無償饋贈，從而使農業從自然和社會2個方面都喪失了獨立性，變成了一個高投入、高污染、低產出的依附性、弱質化產業。所以加強農業基礎設施建設，保護自然資源，不斷改善生產條件，大力推進科教興農，發展高產、優質、高效、低耗農業是現代農業的必由之路。

生態環境建設是江城縣可持續農業發展的根本，也是江城縣農業可持續發展的重要內容。江城縣農業基礎設施落后，農業物質技術條件非常脆弱，農業生產的增長在很大程度上是建立在資源的過度利用與犧牲生態環境的代價之上。生態環境建設與農民致富如何并進是江城縣委、縣政府亟待解決的重要課題之一。走農業可持續發展之路，是江城縣生態環境建設內容的重中之重，也是經濟持續發展、民族團結、邊疆穩定的大事。

1 江城縣農業發展與生態環境保護現狀

1.1 江城縣農業發展概況

江城縣土地肥沃，氣候溫和，雨量充沛，適宜糧食作物和多種經濟作物生長。1949年全縣有農業人口2.7萬人，總耕地面積為5 000 hm2，其中稻田1 400 hm2，占總耕地的28%；旱地3 600 hm2，占總耕地的72%。全縣水稻總產364.5萬kg，平均單產2 602.5 kg/hm2；陸稻總產 294.5萬 kg，平均單產 1 320 kg/hm2； 玉米總產 78萬 kg， 平均單產 1 027.5 kg/hm2。當時，江城縣農業是以糧食生產為主，主要是靠種“懶火地”，在耕地中是以輪歇坡地為主，只有少數河谷壩區有為數不多的水田和半山區有少量梯田。

黨的十一屆三中全會后，江城縣的農業生產發生了翻天覆地的變化。到2009年全縣有農業人口9.96萬人，總耕地面積為1.778萬hm2，其中稻田4 466.67 hm2，占總耕地的25.23%；水澆地1 000 hm2，占總耕地的5.61%；旱地1.23萬hm2，占總耕地的69.16%。2009年，糧食總產3 586.1萬kg，人均糧食產量為360.03 kg，全縣水稻總產1 993.8萬kg，平均單產4 828.8 kg/hm2；玉米總產927.00萬kg，平均單產2 716.95 kg/hm2。

1.2 人口增長和農村貧困問題給農業可持續發展帶來了巨大壓力

人口過快增長特別是農村人口過快增長與農村教育、醫療衛生等條件發展不相適應，加劇了人口數量與質量的矛盾，造成了農村勞動力素質不高和難以充分就業等問題;貧困造成資源環境惡化，資源環境惡化又加劇貧困，最終對農業發展產生嚴重的制約，造成了人口增多-貧困－資源環境惡化-經濟發展減緩的惡性循環。

1.3 農業資源污染嚴重，生態環境日趨惡化

工業 “三廢”污染向農村蔓延；農藥和化肥的超量使用使得農藥殘留超標率和檢出率逐年提高，化肥的使用已使糧食增產出現了邊際負效應；農藥、化肥、農膜等的濫用不僅使土壤、水體和大量農產品受到污染，導致不少高產地區的農田生態平衡失調，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農產品質量下降等問題也日益嚴重。江城縣面臨的農業資源污染問題非常嚴重，加之一些保護農業自然資源、恢復生態環境的措施執行不力，嚴重影響到農業可持續發展。

2 農業發展對生態環境的影響

人類文明史是一部人類認識自然、改造自然、適應自然的歷史。隨著科學技術的進步，人們改造自然的能力增強，人類活動與生態環境之間的關系越來越緊張，特別是改革開放30年，采伐林木、低產林改造、公路建設、電站建設、礦產開發、熱區開發種植橡膠、咖啡、茶葉、香茅草等，對資源掠奪式開發，導致了一系列環境問題。企業采用一些資本集約化生產方式，大量使用化肥、農藥的生產方式，使資源耗竭。農戶采用粗放經營、毀林開荒、廣種薄收，引起水土流失、森林覆蓋減少。這些都是由于人類非理性經濟活動與生態環境進展演替之間不協調所造成的。

2.1 人為因素造成的生態環境破壞

傳統的經濟增長模式以犧牲環境資源為代價，單純追求經濟發展為目標，是形成人們短期行為與生態環境惡化的重要原因。特別是江城縣少數民族地區大多是落后的貧困地區，生產方式落后，交通不便，信息閉塞，基礎設施條件差，商品經濟欠發達。農民不知道種什么賺錢，往往是別人種什么就跟著種什么，只會就地取材、靠山吃山、靠水吃水、開荒砍樹、消耗 “存量”環境資源，這樣勢必破壞了生態、破壞了生物多樣性。

2.2 違背生態環境演替進化規律

江城縣生態環境相當脆弱，其結構、物質、能量的交換處于非均衡狀態，抗干擾能力差，既是生態環境破壞的地區，也是極其落后、十分貧困的地區。生態貧困導致人們為了糊口求食， “越窮越墾、越墾越窮”，最終陷入 “生態貧困→經濟貧困”的泥潭。民族地區經濟發展往往采用以下模式：陡坡耕作→陡坡面積擴大→水土流失加劇→地力下降→食物產量下降→陡坡耕作→……→環境惡化。

2.3 政策上偏重“經濟扶貧”，輕視“生態扶貧”

長期以來，國家對 “生態貧困”采取轉移支付的形式，即直接把資金發放到貧困縣或其相關管理機構，進行 “輸血式”扶貧。這種通過政府救濟、自然災害救濟、優撫等扶貧方式，只能緩解暫時的貧困，難以從根本上脫貧。20世紀90年代制定 《國家八七扶貧攻堅計劃》，國家又將反貧困戰略逐步調整為開發式扶貧。這種扶貧方式集中體現在對資源的開發上，其核心是以經濟效益為中心，其實質是變資源優勢為經濟優勢，發揮經濟效益。在開發過程中對生態環境缺少保護措施。

2.4 缺少對生態環境建設的市場經濟激勵機制

生態環境資源是公共資源，一方面生態環境建設往往由政府控制，沒有與個人經濟利益直接掛鉤，使農民參與的熱情不高，缺乏普遍的群眾基礎，僅靠政府獨立支撐；另一方面，由于土地、山林等生態資源產權模糊，導致農民粗放經營、亂砍濫伐等短期行為，其結果是局部得到治理，而整體惡化，治理趕不上破壞。

3 江城縣農業可持續發展與生態環境保護的建議

3.1 法律法規是資源環境管理的基礎和依據

法律管理應成為強化資源環境管理的主要手段。隨著對農業資源系統認識的深化和實踐的需要，應全面按中國現行有關農業資源的法律、法規和管理體系及措施，制定相應的實施細則、條例和管理辦法，把法律規定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關法規的前后一致性和相互之間的協調性。要樹立農業自然資源整體化觀念和農業資源立法的前瞻性，強化綜合管理意識;確立市場經濟條件下農業資源綜合管理法律的地位;建立農業資源綜合管理法律體系，實現對農業資源的綜合管理。

3.2 調整農業產業結構，優化資源和生產要素的組合

積極穩妥地調整農業產業結構，形成結構合理的農、林、牧、副、漁全面發展的大農業格局，使各業之間相互支持，相互依存，相得益彰。發展農業產前、產中、產后的延伸產業，形成種養加和農工貿相配套的農業產業化體系，使農業綜合生產能力和農業可持續發展能力得以提高，確保江城縣農業的可持續發展。

3.3 有效控制農村人口，提高人口素質

努力控制農村人口過快的增長速度，以減輕農業人口對資源和環境的壓力。大力發展文化科技教育事業，提高農村人口素質，是農業可持續發展的保證，是形成自覺保護資源環境的前提。

3.4 加強資源管理，合理開發農業資源

3.4.1 保護和利用耕地

一是做好中低產田地改造，堅持以治水改土為中心，以地力建設為基礎，堅持工程措施與生物農藝措施配套實施，搞好基礎設施建設，提高農業抵抗自然災害的能力；二是做好退耕還林工作，把坡度為25°以上的坡耕地還為林地；三是嚴格控制采伐指標，杜絕亂砍濫伐、毀草毀林開荒，保護生物多樣性。

3.4.2 擴大生態環境容量，提高資源更新率

一是停止開發天然林資源，實行退耕還林還草，恢復生態植被，擴大環境容量。二是通過科技創新，提高資源更新率。如采用現代生物技術提高農作物產量來彌補自然生態供給不足，用生物雜交技術提高生態供給力，培育抗旱耐寒品種促進農業發展，也促進生態環境改善。三是采取替代策略，如農村能源采用太陽能、風能、沼氣替代木炭、秸稈，以節省森林資源。

3.4.3 改善農業資源環境

防止工業 “三廢”直接排入農業環境而造成危害;嚴格控制鄉鎮企業的污染源;最后要控制農業自身的污染源，即減少化學農藥的使用量，尤其是高殘毒農藥的使用，做好測土配方施肥，防止過量使用氮素等化學肥料，避免農用水體富營養化等。

3.4.4 合理開發生態環境系統，管理上要分層設計、分層管理

從宏觀上可按山地垂直方向，分為上、中、下三層立體管理。上層以發展林牧為主，積極營造經濟林、水源林、薪材林，同時建立優質草場發展畜牧業；中層大力發展經濟林，發展經濟作物及牛羊食草性畜牧業；下層以種植業為主，力爭糧食自給，并發展以養殖業為主的畜牧業、水產業。

3.5 開展農業自然資源評估和評價工作

長期以來農業資源的無償使用已造成資源的嚴重浪費，對農業資源保護和開發利用非常不利。在市場經濟條件下，若不能及時扭轉資源無價和價格扭曲現象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規范農業資源作為一種特殊資產的評估方法，加強農業自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發的申報和審批制度，以便加強對農業資源的管理，保護農業資源環境。

總之，農業的可持續性要求以生物多樣性為基礎，以生物循環為過程，降低資源消耗，減少農業資源的浪費，提高農業資源的利用率，是增強農業資源對農業可持續發展的有力保證。生態農業是綠色經濟的一種體現，是一個很復雜的系統工程，盡管目前江城縣生態農業的發展還處于初級階段，但堅持以效率、和諧、持續為目標，堅持 “人本自然”和 “以人為本”的思想理念，是實現江城縣人口、資源、環境、經濟協調發展的現實選擇。堅持生態環境可持續發展是江城縣實現農業現代化的必然選擇，也是實現江城縣農業可持續發展的必由之路。