云南省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評價整體推進探索與實踐

馬艷蘭，李正英，胡 濤，陳云輝，邵革賢

（1.云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站，云南昆明650034；2.保山市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站，云南保山678000）

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要源頭。工業(yè) “三廢”和城市垃圾的不合理排放，農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過程中投入品的不合理使用，產(chǎn)地自身的重金屬污染等，都可能對部分農(nóng)業(yè)用地、畜牧生產(chǎn)環(huán)境、漁業(yè)水域環(huán)境造成污染。有計劃、有步驟地開展云南省主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，整體推進無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評價與基地認證，是提高云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平的重要措施。為推進云南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理，云南省從2007年開始連續(xù)4年開展了全省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評價整體推進。筆者結合2010年工作實踐，就進一步加強農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設提出一些建議。

1 基本做法

1.1 領導重視，資金落實

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理是 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費納入財政預算是各級政府義不容辭的責任。云南省從2007年開始，將全省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評價整體推進檢測工作經(jīng)費列入財政預算，并與相關部門層層簽訂項目責任書，從組織落實、資金保障上確保了全省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評價整體推進的順利進行。

1.2 省、地、縣三級農(nóng)業(yè)環(huán)保站聯(lián)動，分工明確

該項工作涉及面廣，任務重，涉及到18個縣的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、樣品采集等技術工作，而且部分水樣項目要求現(xiàn)場測定。因此，云南省農(nóng)業(yè)環(huán)保站在具體工作實施方案中明確了省、地、縣工作的職責，并視具體情況，在州（市）農(nóng)業(yè)環(huán)保站的指導下，分別與各項目縣簽訂項目合同書，約定各自的職責、費用、完成時間等事項。具體分工如下：

（1）省站職責。制定全省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評價整體推進工作實施方案，并進行技術培訓和技術指導；指導有條件的州 （市）、縣建立前處理和當?shù)貦z測化驗室；對地、縣樣品的采集、處理進行全程質(zhì)量控制；負責對州 （市）、縣送來的經(jīng)過前處理的水樣、土壤樣品進行上機分析；負責檢測質(zhì)量的全程控制，按有關要求統(tǒng)一出據(jù)檢驗報告和評價報告。

（2）州 （市）站職責。制定本行政區(qū)域無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評價整體推進工作實施方案；負責指導本區(qū)域內(nèi)項目縣農(nóng)業(yè)環(huán)境調(diào)查、樣品的采樣制樣、前處理和現(xiàn)場檢測、原始記錄記載；負責將制作好的樣品或經(jīng)過前處理的樣品連同原始記錄送省站化驗室進行上機檢測；負責縣級的技術培訓和技術指導；資料調(diào)研與整理，根據(jù)要求和需要撰寫調(diào)查報告和評價報告初稿。

（3）縣站職責。負責本縣域內(nèi)整個社會經(jīng)濟現(xiàn)狀、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地利用現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等相關資料的收集，在省、州 （市）站的指導下進行水、土、氣的布點、采樣、制樣；負責將制作好的樣品、原始記錄、收集到的相關資料送州站或省站，并協(xié)助省站完成評價報告的撰寫。

1.3 加強技術培訓，定期或不定期進行技術巡回指導

農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測評價技術性強，工作繁瑣，要求每一步都要按照規(guī)范進行。如采樣布點要求有代表性，每個樣點所代表的面積和種植 （養(yǎng)殖）現(xiàn)狀要清楚明了，現(xiàn)場檢測有時間規(guī)定，必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成檢測，相關現(xiàn)場調(diào)查、檢測記錄表要填寫規(guī)范等。我們常說， “一個錯誤的數(shù)據(jù)比沒有數(shù)據(jù)更為可怕。”因此，在采樣、制樣、樣品前處理的過程中，積極與州、市站對接，及時派出技術人員進行現(xiàn)場指導，以確保數(shù)據(jù)的準確可靠。

1.4 加強督促檢查

該項工作云南省農(nóng)環(huán)站領導極為重視，多次進行督辦。在云南省農(nóng)環(huán)站定期或不定期的站務會議上，多次聽取項目組的工作匯報，及時解決項目組工作中碰到的問題。并常常利用出差檢查工作機會，督促州、市按項目計劃進行，

1.5 組織相關人員集中編寫評價報告

大量的調(diào)查、檢測數(shù)據(jù)產(chǎn)生后，編寫報告就成了一項重要的工作。如何將大量的檢測數(shù)據(jù)實實在在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、為管理服務、為領導決策服務，成了項目實施效果的關鍵。為此，云南省農(nóng)環(huán)站專門舉辦了全省農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價報告編寫培訓班，召集州、市、縣業(yè)務能力強、有一定文字能力的同志參與培訓。由于有的放矢、學習目的明確、學完就干，各地拿著本區(qū)域的調(diào)查及檢測結果，在云南省農(nóng)環(huán)站項目組的指導下，各地報告編寫進展順利。云南省農(nóng)環(huán)站項目組則側(cè)重于解決各地報告編制過程中遇到的問題，并最終負責報告的編審。

2 初步成效

按照項目的總體要求，緊緊圍繞云南省農(nóng)業(yè)主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域為評價單位，采用實地調(diào)查與布點監(jiān)測相結合方式，2010年對紅河州、麗江市、文山州、保山市等12個州 （市）的18個縣，按照 《云南省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測評價導則》的要求和該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證需要,開展以縣為單位的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測，并以項目縣為單位編制全縣的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查報告、檢測報告和評價報告及相關圖表。該項工作歷時近1年時間，云南省農(nóng)環(huán)站為該項工作共舉辦培訓班4期，省站技術人員現(xiàn)場指導24次，省站共有10位專業(yè)技術人員參與了此項工作。整個工作全省共采集土壤樣品3 502個，檢測參數(shù)6項；采集農(nóng)業(yè)灌溉用水247個，檢測參數(shù)10項；采集漁業(yè)用水148個，檢測參數(shù)17項；采集畜禽用水樣品126個，檢測參數(shù)17項；動用原子吸收儀、原子熒光儀、氣相色譜儀等檢測設備72臺套，共取得檢測數(shù)據(jù)27 290個，評價面積達75萬hm2，編寫相關報告及圖表144套。該項工作得到了云南省農(nóng)業(yè)廳及相關州、縣農(nóng)業(yè)局的大力支持與配合，為云南省無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設提供了技術支撐，也為云南省無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證提供了大量的基礎數(shù)據(jù) （見表1）。

3 存在問題

（1）短時間內(nèi)樣品量大，檢測項目多，所有樣品由云南省農(nóng)環(huán)站承擔，云南省農(nóng)環(huán)站化驗室檢測壓力相當大。土壤檢測項目還可以放置一段時間，但水樣樣品量較大，還分灌溉用水、漁業(yè)用水、畜禽用水，不同用水的水質(zhì)檢測項目不同。一些水樣的檢測項目要求采樣后6 h內(nèi)測定，個別地方路途遙遠，檢測難度較大。

（2）有的地方對這項工作重視程度不夠。由于項目經(jīng)費直接下達到縣，有的縣農(nóng)業(yè)環(huán)保工作較為薄弱，不知道該項工作的專業(yè)性和繁瑣，給云南省農(nóng)環(huán)站工作帶來了一些困難。

（3）有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域具有特殊的地形地貌，如滇南的紅河、文山部分地區(qū)，土壤背景值高，而無公害的產(chǎn)地環(huán)境標準又是全省統(tǒng)一的，這些地方不合格區(qū)域面積相對就大些。在無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價中，如何把握，有待商榷。

4 幾點思考

（1）應加強州 （市）、縣農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設。目前，云南省農(nóng)業(yè)環(huán)保站省級1個，州 （市）級16個，縣 （市、區(qū)）級102個，現(xiàn)有編制724人，現(xiàn)有人員699人。其中有化驗室的州（市）農(nóng)業(yè)環(huán)保站有14個，縣 （市、區(qū)）農(nóng)業(yè)環(huán)保站30個。只有云南省農(nóng)環(huán)站和楚雄、大理等州 （市）農(nóng)環(huán)站配有原子吸收、氣 （液）相色譜儀等分析設備，其他州 （市）及縣 （市、區(qū)）農(nóng)環(huán)站化驗設備均較少，不能開展簡單的現(xiàn)場測定工作。

（2）應督促縣級質(zhì)檢站盡快通過計量認證。近年來，在農(nóng)業(yè)部和云南省農(nóng)業(yè)廳的關心和支持下，云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設有了較快的發(fā)展。除了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測綜合中心已列入農(nóng)業(yè)部建設外，云南省第一批19家縣級質(zhì)檢站已按項目要求購買了儀器設備，第二批21家縣級質(zhì)檢站正在進行儀器設備的招投標，第三批35家縣級質(zhì)檢站已完成省級的申報工作，正積極向農(nóng)業(yè)部爭取列項。對已建設的縣級質(zhì)檢站，應要求1年建設，2年通過計量認證。計量認證項目循序漸進，可采取以無機項目為主，有機項目為輔的策略。因為無機項目檢測成本低，檢測技術相對不復雜，基層有較大工作需求；而對檢測成本高、技術復雜的部分有機項目，可以在將來計量認證復審中逐步擴項。在平時工作中也可批量送省站檢測，上下互動，可降低檢測成本。

（3）通過產(chǎn)地環(huán)境評價，每個縣或多或少都有不適合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域，這些不合格樣品代表的區(qū)域，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可能存在潛在污染，是非常寶貴的基礎數(shù)據(jù)。建議相關部門進一步列項，對這些區(qū)域進行全面調(diào)查，進一步摸清超標元素來源和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，以確保優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

發(fā)展云南省高原農(nóng)業(yè)，應以市場為導向，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點，按照農(nóng)業(yè)標準化要求，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)相結合，與無公害農(nóng)產(chǎn)品基地相結合，才能夠達到預期效果。為了確保云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和加工，就要加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與控制，在全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)開展生產(chǎn)基地的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價及產(chǎn)品質(zhì)量檢測分析。通過監(jiān)測評價，積極引導和幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按照標準組織生產(chǎn)，科學用肥，安全用藥，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、管理者、經(jīng)營者提供科學依據(jù)。