對廣南縣農產品質量安全問題的幾點思考

韋 書

（廣南縣農產品質量安全檢驗檢測中心，云南廣南663300）

近年來， 歷經了 “紅心雞蛋”、 “瘦肉精”、 “毒奶粉”等事件后，各地群眾對農產品質量安全表現出了前所未有的關注，有的甚至到了談食色變的地步。食品安全已成為繼人口、資源、環境之后的社會問題。因此，如何生產綠色安全的農產品，營造安全健康的農產品消費環境，是擺在我們面前的現實問題，也是廣南縣 “環境立縣”、 “促進民生”的一個重要課題。

1 廣南縣農產品質量安全現狀

近年來，廣南縣嚴格按照 《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等要求，堅持以人為本、安全第一的原則，以保障生產消費安全為目標，以農產品質量認證、無公害基地建設、標準化生產、產品檢驗檢測、質量追溯管理等為手段，積極實施農產品質量安全管理工作。

1.1 農產品安全生產基地規模得到發展

至2009年，全縣已建無公害農產品生產基地2個，面積1.3萬hm2；綠色農產品生產基地3個，面積1.73萬hm2；農產品地理標志登記1個，面積1.67萬hm2；通過認證的各類優質農產品8個，其中無公害農產品1個，綠色食品6個，地理標志登記1個。蔬菜、水產、茶葉、水果、畜禽、優質稻、甘蔗等7大農業主導產業都相繼制定了一定的地方標準。其中凱鑫茶葉、廣南八寶米、堂上柑橘已制定綠色食品標準，地理標志登記已制定為農業部認可的地方標準，且各種標準化生產技術得到了廣泛普及。全縣已建成縣級農業特色園區1家，已申報無公害農產品產地認定整體推進10.7 hm2，農產品基地化生產率達50%以上；共組建農民專業合作社19家，連結基地2萬hm2，帶動農戶5萬余戶。

1.2 農產品質量安全檢測體系日趨完善

2006年投資5萬元建成了廣南縣農產品質量安全檢驗檢測室，2010年又被國家發改委、農業部、云南省發改委、云南省農業廳立項，現正在抓緊申報建設廣南縣農產品質量安全檢驗檢測站，給定量檢測監管網絡奠定了一定的基礎。目前基本覆蓋了全縣蔬菜、水產、茶葉、水果、畜禽、優質稻、甘蔗等主要食用農產品生產基地，已完成上市農產品農殘檢測5 500批次以上，上市農產品農藥殘留檢測合格率達到95%以上，杜絕了重大集體性食用農產品中毒事件的發生。

1.3 農產品質量安全追溯制度正在實踐

從2009年起，廣南縣在批發市場、農貿市場首先對蔬菜開展試點工作。在生產環節上，對農戶進行生產現場指導、生產技術培訓，督促農戶建立生產檔案，自產自銷戶必須申領產地標志卡；在批發環節上，農戶必須憑產地標志卡和有關證件 （外地客菜）進行交易；在農貿市場零售環節上，必須通過檢測進場銷售，此項工作目前正在有序推進中。農產品追溯制度在廣南縣的一些品牌企業中已先行實施。并在縣區域內各大超市對無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志登記、著名商標品牌采用產品批次編號進行追溯。通過國家認證編號記錄可進一步追溯到日常生產的原始記錄。實施追溯制度可幫助消費者及時追查問題 （農產品源頭），以切實保障消費者的權益。

1.4 農業生產投入品監管力度不斷加強

重點開展了農產品的產前、產中、產后的監督檢查，特別在農業投入品、違禁農藥及藥物、各種添加劑的生產、銷售等 “三項”記錄臺帳等方面進行了重點查處。

2 廣南縣農產品質量安全方面存在的主要問題

經過近幾年的努力，廣南縣農產品質量安全水平已經有了明顯提高，質量安全管理工作取得了一定成績。但是由于農產品質量安全管理是一項系統工程，涉及的面廣、量大、任務重，因此離保障食品安全的要求仍然存在一定差距。

2.1 農產品質量安全意識有待進一步增強

農產品質量安全管理事關大眾。但目前生產者、經營者和消費者的法律意識、責任意識和安全意識仍然不強。一是生產者、經營者對農產品質量安全培訓消極，認為管理部門舉辦的培訓班浪費了他們的寶貴時間；二是部分基層干部存在畏難情緒，農產品質量安全管理工作不能產生直接的經濟效益，有時甚至還涉及到生產者的切身利益，導致干群矛盾產生，所以消極對待；三是管理部門宣傳執法力度不強。無論是《農產品質量安全法》、 《食品安全法》等法律法規，國際國內市場對農產品質量要求的信息，還是對劣質農產品打擊處罰事件等宣傳辦法不多，措施不力，次數較少。

2.2 農產品安全生產水平有待進一步提高

標準化生產與中國目前一家一戶分散生產經營之間的矛盾，導致標準化生產技術應用率不高。雖然廣南縣的蔬菜、水產、茶葉、水果、畜禽、優質稻、甘蔗等7大農業主導產業都相繼制定了地方標準，但仍有很大一部分生產者沒有參加專業合作社，沒有組織化管理，在實際生產過程中沒有按照標準化措施正確合理使用化學藥劑，使用方法和技術不科學、不規范的現象還普遍存在。

2.3 農產品質量安全監管隊伍有待進一步完善

農產品質量安全管理工作面廣、量大、任務重，涉及生產、銷售、消費多個領域和多個管理部門，但目前廣南縣的監管體系、技術支撐體系、 “三品”認證等體系還不夠完善。監管機制尚未順暢，隊伍建設相對薄弱，鄉 （鎮）農產品質量安全監管隊伍尚未建立；技術支撐體系和技術力量嚴重不足，不能更好地為農戶提供技術指導服務。如與農產品質量安全生產密切相關的縣農業環境保護監測站、縣農產品質量安全檢驗檢測中心、縣綠色食品發展中心的農業技術人員 （三塊牌子一套人馬）只有7人，僅能完成宣傳發動、引導企業等工作，而農業環保工作又相當復雜，因此不能系統開展對農業主導產業的技術指導工作；“三品”認證中還存在無能力把關等現象。另外，部門之間，部門內部，部門與企業、鄉 （鎮）之間的配合協作有待進一步密切，整體合力還有待進一步加強。

2.4 農產品安全監管能力有待進一步提升

食用農產品范圍寬泛、產品名類繁多，目前對其實行全程監控、全面監管尚缺乏足夠的人力、物力、財力、技術等資源要素配置，從而導致農產品質量安全生產管理工作無法正常開展。

2.5 農產品優質優價市場有待進一步建立

優質農產品與劣質農產品混同經營，價格同等的現象還很普遍。優質優價意識不強，冒牌產品、劣質產品還有市場，優質優價市場機制沒有建立，農產品優質與否與群眾身體健康的關系意識沒有形成，這不利于提高優質農產品的競爭力，不利于大眾參與質量安全監管氛圍的形成。

2.6 資金投入嚴重不足

每年開展的農殘檢測需要投入大量的經費 （采樣費、藥劑費、水電費、儀器維修維護費等），而這些經費的來源只是縣農業局用推廣經費來解決。政府沒有納入財政預算。

3 加強農產品質量安全監管的對策措施

為進一步做好農產品質量安全管理工作，必須增強政治意識、大局意識、責任意識，振奮精神，真抓實干，努力提高農產品質量安全水平。

3.1 加大宣傳力度，著力提高農產品質量安全意識

各有關部門要充分利用電視、報紙、廣播等傳媒及多種形式的科技培訓，進行農產品質量安全知識、無公害農產品生產技術、農業投入品科學使用和限制使用規定等方面的宣傳培訓工作，使農民自覺按照標準化、無公害要求從事生產經營活動。對明知故犯，不講道德，惡意使用有毒有害投入品的人要給予嚴厲打擊，該判的判，該罰的罰，要進行媒體曝光，以確保農產品質量安全工作步入正確軌道，為廣大人民群眾提供安全、優質的農產品。

3.2 加強隊伍建設，切實建立農產品質量安全體系

農產品質量安全監督管理是一項系統工程，涉及多部門管理。因此，必須健全農產品安全隊伍。首先要成立農產品質量安全管理領導小組，并設辦公室，督促農業、衛生、工商、質檢等部門的協調配合，解決管理體制上的多頭管理、責任缺位的問題；其次要建立專職隊伍，如設立基地認證分隊、技術指導分隊、監督檢測分隊，既各負其職，又通力合作。再次是建立鄉 （鎮）農產品質量安全監管、農業技術推廣隊伍的基層農業公共服務體系；最后是要建設農產品質量安全快速定性動態檢測體系，建立區、鄉鎮街道、農產品生產點 (“三品”基地、專業合作社及農業園區)三級農產品質量安全檢驗檢測網絡體系。真正形成上下貫通，左右合力的工作氛圍。

3.3 狠抓基地建設，逐步打造農產品質量安全品牌

抓農產品生產基地建設、農產品認證、農產品品牌，就是為實現農產品優質優價提供條件。有效開展產地環境的調查、分析和改良工作，有效防止有毒有害物質以及病源微生物對農業生態環境和農產品的污染。要大力推進無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”基地建設，加大政策扶持力度；繼續推行農業標準化生產；加強 “三品”認證產品的監管，深入開展 “三品”的監督抽查；重點整治偽造、冒用、超范圍使用標志的產品，規范企業用標行為，確保農產品包裝標志信息真實完整；實施農產品生產和銷售記錄，加強技術培訓和監督指導，確保全縣農產品生產企業、農民專業合作社及認證農產品生產基地的生產和銷售記錄完整。

3.4 加強檢測執法，努力強化農產品質量安全監管

首先，要抓好基地、市場、超市等環節檢測，加大抽檢力度，確保不留盲區、不留死角。其次建立檢測結果通報制度，實現管理工作信息化。對于上市農產品檢測結果，除了及時在市場醒目處公布外，還要定期在新聞媒體上公布，告知消費者，以震懾不法經營者。再次是實施多環節執法。加強對農藥、獸藥、飼料 (飼料添加劑)、化肥等農業投入品的監管，嚴厲查處生產企業、經營點生產和出售假劣農資行為，建立假劣產品曝光制度；繼續加強對農資連鎖經營門店的監督檢查，進一步完善農資連鎖經營門店的長效監管考核機制，促進農資連鎖經營網絡建設的健康有序發展。其四是加強農資行業自律，充分發揮生產資料行業協會的作用，更好地為農業生產服務。最后是暢通舉報投訴機制，讓人民大眾參與到農產品安全監督隊伍中來，讓違法生產、經營者無處藏身。

3.5 建立追溯體系，實現農產品質量安全源頭查溯

現階段要以肉類、蔬菜等幾個重要農產品為突破口，以農產品批發市場為中心，上連接全縣生產基地和周邊各主要產區的農產品經營者，下連接農貿市場、超市及轄區內零售商和餐飲、團體消費單位。批發市場按照 “供應者憑證 (卡)進場，交易農產品實行企業自檢，交易過程出具檢測報告，采購者憑規范票據出場”的操作機制，實行農產品市場準入和質量安全把關。農貿市場、超市等實行全面的索證索票制度，由此形成農產品質量安全追溯體系。另外，還要建立檢測結果追究制度，對超標產品要追根溯源，分析原因，落實整改措施，跟蹤檢測，跟蹤執法。

3.6 提高組織化水平，努力優化農產品質量安全服務

要加快土地流轉，引導集約化、基地化、規模化生產經營；推進專業合作社的發展，提高農民組織化程度，在品種、技術、統防統治上給予社會化服務，把分散農戶納入專業合作社中，成為社員。特別要促進專業合作社社會化服務組織的發展，擴大覆蓋面，盡快落實 “統一防治時間，統一防治藥方，統一防治技術、統一防治器械”等措施，達到統一使用高效、低毒、低殘留農藥配方，合理使用農藥劑量、化肥數量，嚴格執行安全間隔期。可以說，實施規范化管理是真正解決農產品質量安全問題之源頭。