怒江州農產品質量安全存在問題及解決對策

周福橋

（怒江州農產品質量安全監督檢驗中心，云南怒江673100）

近年來怒江州農業局開展的農產品質量安全工作始終以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，在州委、州政府的正確領導及上級業務主管部門的指導下，認真貫徹落實 《農產品質量安全法》，立足“依法行政、制度監管、技術保障”，以深入開展 “農資打假專項治理行動”、 “農產品質量安全專項整治行動”等一系列主題活動為載體，全面加強農產品質量安全工作，穩步推進怒江州農產品質量安全工作發展進程，并取得了顯著成效，本文就怒江州農產品質量安全工作開展情況作一個簡述，并對工作中存在的問題進行分析，提出解決的思路。

1 怒江州農產品質量安全工作開展情況

多年來怒江州的農產品質量安全工作在貫徹落實《農產品質量安全法》基礎上，立足本州農產品質量安全監管工作實際，重點加強對農業投入品的整治力度，使違禁投入品在源頭上就得到有效的控制。抓體系建設，健全完善檢測體系、檢測手段、檢測制度，提高檢測水平，加強農產品市場監管力度，強化農產品質量安全日常監管的長效機制，確保農產品消費安全。對長期以來處于農產品質量安全監管薄弱環節的農村也加大了專項整治執法力度，使農產品質量安全意識深入人心。

為了順應農產品質量安全工作的需要，怒江州農業局于2006年向州政府申請成立了怒江州農產品質量安全監督檢驗中心，加掛于原有的怒江州農業環境保護監測站。州級成立了工作機構后，部分縣也根據要求先后成立了農產品質量安全監督檢驗中心。2010年全州4個縣都有了農產品質量安全監管機構，全州的農產品質量安全監管工作機構基本完善。2007年在省級財政支持下，怒江州農產品質量安全中心投入20萬元建成怒江州農產品質量安全中心檢測實驗室；同年省、州共投入資金80萬元，建成怒江州農產品批發市場蔬菜農藥殘留檢測實驗室5個。

自2007年以來怒江州農產品質量安全中心按照云南省蔬菜農藥殘留例行檢測工作實施方案的部署，共完成20多個蔬菜樣品的采樣、制樣、送檢任務102個，通過樣品檢測和報告分析基本掌握了州府所在地農產品質量安全狀況，為政府的食品安全工作決策提供了科學的依據。從2007年至2009年6月州級及4個縣蔬菜農殘快速檢測點共抽檢了蔬菜樣品8 591個，合格率為98.13%，對不合格產品及時采取有效措施進行處理，最大限度地確保了人民群眾消費安全。

多年來各級農業部門組織農產品質量安全專項整治、農資打假行動22次，開展各種形式的宣傳培訓活動34場次，發放各類宣傳教育材料6 270余份，接受宣傳及培訓的人員達2.4萬余人次。

2 農產品質量安全工作存在的問題

近年來，雖然怒江州的農產品質量安全工作取得了一定的成績，但與上級主管部門的要求和先進地州相比仍有較大的差距，農產品質量安全工作任重而道遠，仍存在以下問題：

2.1 農產品質量安全工作經費投入不足

多年來怒江州各級政府部門對農產品質量安全檢驗檢測體系建設的經費投入嚴重不足，日常監督檢查工作難以有效開展，實驗室、儀器設備、檢測技術不能滿足工作需要。目前怒江州各級農產品質量安全工作機構的工作經費沒有納入地方財政預算，由于沒有工作經費的支撐，很多具體工作難以落實到位，工作開展難度較大。

2.2 機構和制度建設不完善

農產品質量安全生產監管是一個復雜的系統工程，需要多部門齊抓共管，共同參與。目前，怒江州州、縣兩級雖有檢驗檢測機構，但設備落后，專業人員缺乏，導致農產品質量安全檢驗檢測水平偏低，監督檢測不力，限制了農產品安全工作的開展。

2.3 專業隊伍建設和市場準入制度有待加強

農產品質量安全生產工作涉及面廣，工作性質責任重大，具有很強的專業性和特殊性，沒有一支高素質、懂專業、責任心強、穩定的隊伍作保障，相關工作就很難落到實處。此外，要實現農產品從農田到餐桌的全程監控，滿足人民群眾對食品消費安全的要求，重點要建立農產品市場準入制度。目前怒江州的農產品批發、銷售市場還沒有建立市場準入制度，導致農產品質量安全工作開展難度加大，也無法實現農產品從 “農田到餐桌”的全過程檢測。

2.4 農業投入品監管困難

由于農業投入品生產經營單位和人員多且雜，流動性大，監管困難，加之農民對農業投入品質量、安全、殘留等方面的知識匱乏，導致農民濫用農業投入品的現象時有發生。

2.5 宣傳不力

對農產品質量安全法律法規的宣傳、教育工作力度不夠，一些農產品生產經營者對依法生產經營的意識有待增強。

3 解決辦法

3.1 加大資金投入

首先將全州各級農產品質量安全機構的工作經費納入地方財政預算，保障農產品質量安全工作機構能正常開展相關工作及履行工作職責；其次加大投入力度，建立和完善檢測體系，更新儀器設備，加大對人員的培訓力度。

3.2 加強農產品質量安全監管隊伍建設

加大檢測技術、檢測人員的培訓力度，提高基層采檢、檢測人員的法律意識和業務水平；配齊實驗室專業檢測人員和鄉鎮監測人員；強化對市場和超市的檢測管理，充分發揮檢測設備的作用；擴大檢測比例，發現問題，及時處理。

3.3 加大執法力度

加強農產品質量安全執法隊伍建設，政府要協調建立由工商局、質量技術監督管理局、食品藥品監督管理局、農牧局、農產品質量安全檢測中心等部門合作的打、防聯合體系，嚴格執法，加大打擊力度，確保全州農產品質量安全；加強管理，完善規章制度，提高檢測、執法人員依法依規行政的意識，規范執法人員的行為。

3.4 加強生產環節監管力度

提高廣大生產者、經營者的素質，規范生產經營行為，改善農業生產環境和條件，提高農產品質量安全水平，確保消費安全。強化對市場、超市的檢測力度，擴大檢測范圍。生產基地、市場、超市要嚴格制度，各負其責，盡快建立和實施市場準入制管理。對發現的問題要及時處理和匯報，從源頭上抓好初級農產品質量安全；農資生產企業必須建立健全農資產品質量監管體系，做到物料平衡，索證索票，日常巡查，監督抽查。

3.5 加大宣傳培訓力度

充分利用各種行之有效的措施，借助各方面力量開展多種形式、不同層次的宣傳活動，普及農產品質量安全知識，倡導消費無公害農產品，為無公害農產品產業發展創造良好的社會氛圍。在技術培訓方面，采取多種形式有計劃、有步驟地對生產者、生產管理人員、技術人員、檢測人員進行理論知識和生產技能的培訓，提高生產經營者和檢測隊伍的整體素質，建立起一支懂生產、善經營、會管理的專業技術隊伍。

總之，農產品質量安全工作涉及面廣、影響大，農產品質量安全直接關系人民群眾的日常生活和生命安全，關系社會和諧穩定和發展，因此相關工作只有做到長抓不懈，多部門聯合作戰，才能將農產品質量安全工作抓好。