開遠市農產品質量安全監管工作存在問題與對策措施

楊彩平

（開遠市農業環境保護工作站，云南開遠661600）

農產品質量安全是一個國家經濟繁榮、社會穩定、和諧發展的物質保障。隨著社會經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，中國城鄉居民糧、肉、禽、蛋等人均消費已達到世界的平均消費水平，農產品生產正朝著優質、高效、生態、安全的方向發展，廣大消費者對名、特、優、稀農產品的需求量日趨加大，對農產品質量安全的要求越來越高。但是，由于工業化進程的加快和農業生產中大量化學物品的投入使用，近年來農藥、獸藥、激素等殘留超標的農產品質量安全問題已引起全社會的廣泛關注。有關資料顯示，中國因農藥殘留超標引發的食物中毒事件時有發生，造成食物中毒的人數每年近10萬人。農產品質量安全問題，關系到廣大人民群眾的飲食安全和身體健康，關系到農產品的市場競爭力和出口貿易，是農村經濟發展的一大障礙因素。因此，采取有力措施，加大農產品質量安全監管力度，不斷提高農產品質量安全水平，強化品牌發展戰略和農業可持續發展戰略，是當前開遠市農業、農村工作的重中之重。

1 開遠市農產品質量安全監管工作現狀

1.1 工作機構基本情況

開遠市農業環境保護工作站成立于1994年8月，為全額撥款事業單位，隸屬開遠市農業局，單位職能主要有農業環境保護、生態農業建設、農藥殘留檢測、 “三品”認證管理、農產品質量安全監管等。該站現有在編職工11人，其中高級農藝師1人、農藝師2人、助理農藝師3人，專業技術人員占全站職工人數的54.6%；現有辦公室4間，化驗室1間，農殘檢測儀3臺，天秤2臺，冰箱、顯微鏡、脫粒機、粉碎機各1臺，其檢測儀器設備簡陋。

1.2 開展無公害農產品、綠色食品產地認定和產品認證

在積極推進農業標準化生產的同時，認真履行源頭監管職責，切實做好無公害農產品、綠色食品的申報認證工作，截止2009年底，開遠市已通過綠色食品認證單位有2家，基地面積186.67 hm2，涉及龍眼、冬桃2個產品，年總產量2 400 t；無公害農產品認證單位有8家，基地面積1.15萬hm2，涉及蜜桃、葫蘆梨、優質米等11個產品，年總產量43 563 t，其中水果產量23 120 t，蔬菜產量12 593 t，優質米產量5 300 t， 禽蛋產量 2 550 t。

1.3 開展蔬菜、水果農藥殘留檢測

開遠市的蔬菜、水果農藥殘留檢測工作從2000年起采用 “有機磷速測”方法進行檢測；2006年引進、采用CNY-258B型農殘檢測儀，主要對城區、羊街鄉、中和營鎮等6個農貿市場的大宗農產品適時進行采樣檢測，已開展農殘檢測工作11年。

1.4 開展農產品地理標志登記認證

為加強特色農產品的區域保護，打造區域農產品品牌創建與發展，開遠市選擇了獨具地方特色，知名度、美譽度較好的開遠蜜桃，組織開展農產品地理標志登記認證，2009年7月取得開遠蜜桃的農產品地理標志登記證書，實現了開遠市農產品地理標志零的突破。

2 開遠市農產品質量安全監管存在問題

2.1 監管體系建設滯后

開遠市的農產品質量安全監管機構雖然早已建立，但體系建設不健全的問題依然存在，一方面是專業技術人員比例較低，監管機構的專業技術人員1994年5人、2004年4人、2009年6人，分別占職工總數的50%、44%和55%，且專業技術人員不穩定，目前有2人不在本單位工作；另一方面是檢測儀器設備簡陋，僅能開展農藥殘留的常規檢測，無法對大批量的樣品進行快速檢測。

2.2 農產品質量安全意識淡薄

部分生產者、經營者和少數領導干部對農產品質量安全的重要性認識不足，安全生產意識淡薄，主要表現在盲目施用農藥、違規使用激素、隱避銷售禁用農藥等。另外，違規生產、經營含禁用農藥成分的混配劑，既誤導了生產者正確選用農藥，又給農資市場監管、農產品質量安全監管工作帶來了較大困難。

2.3 部分農畜禽產品中有害物超標的問題嚴重

生產過程中，由于大量農用化學物品的長期投入使用，尤其是盲目、違規施用，造成農業面源污染（土壤、水體、生物）問題嚴重，導致許多水生物種資源急劇減少，有的已處在瀕危、滅絕狀態，同時，又導致了部分農畜禽產品中農藥、激素、重金屬等殘留超標的問題日益突出，對廣大消費者的飲食安全、身心健康構成了一定的威脅，情況令人擔憂。

2.4 工業“三廢”污染影響較大，市場監管力度不夠

開遠市屬云南省化工、煤電、建材的重要原料生產基地，市區周圍工礦企業密集，工業污染源高度集中，由于工業 “三廢”排放的影響，尤以故障后超標排放的污染較重，導致農業環境污染事故糾紛時有發生，對農業生產環境、農產品質量安全造成了不同程度的污染危害，致使化工園區周圍的農產品質量普遍下降。

開遠市的特色、優勢農產品生產由農村專業合作社、農戶分散種植管理的居多，而以龍頭企業、公司運作，實行規模化、產業化種植管理的偏少；加之“三品”認證的基地和產品所占比例、份額不大，農產品標準化、產業化經營管理的水平有待提高，所以，加強農產品質量安全監管的任務十分艱巨。另外，由于市場監管機制不夠完善，部分不合格、不安全農產品的市場空間較大，而一些品牌農產品在市場上卻難以體現優質優價。

3 加強農產品質量安全監管的對策措施

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，這充分說明了農產品質量安全工作的重要性。加強農產品質量安全監管工作，旨在認真貫徹落實國家的 《農產品質量安全法》等法律、法規和有關方針、政策，依靠科技進步和制度創新，協調好人與自然、經濟發展與環境保護的關系，大力發展品質優、安全性好的農產品生產，進一步完善監管體系建設，加大源頭監管、市場監管力度，提高農產品質量安全水平，確保廣大人民群眾的飲食安全和身心健康。

3.1 加強監管體系建設，不斷提高檢測能力和監管水平

根據農業部 《農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》的總體要求，以云南省農業廳擬定實施27個縣級質檢站建設為契機，加強與完善開遠市的檢測、監管體系建設。通過配置、更新必要的檢測儀器設備和人員調整優化，進一步提高檢測能力和監管水平，以適應新形勢的發展要求。

3.2 領導重視，增加經費投入并列入財政預算

在做好部門工作的基礎上，利用各種方式和機會，爭取當地政府、各級領導的重視，把農產品質量安全工作擺在突出位置來抓。一是認真編制部門工作5年規劃，把農產品質量安全監管工作納入開遠市國民經濟社會發展 “十二五”規劃，增加經費投入并列入財政預算。二是制定和創新開遠市加快 “三品”發展的鼓勵政策，加強政策扶持和資金投入，推動 “三品”認證和品牌創建工作快速、健康發展。

3.3 開展宣傳教育，強化生態環境、農資市場治理

一是充分利用電視、網絡、報刊等多種形式，全方位開展農產品質量安全科普知識宣傳教育，提高全社會的認知度，努力營造一個各級政府重視、農業部門牽頭、有關部門協作及全社會齊抓共管的良好氛圍。二是加快實施鄉村清潔工程建設，加強農業生態環境治理，有效控制工業 “三廢”污染物、農村生活廢棄物向生產基地的轉移與污染。三是加強部門協作，對農藥、鼠藥、化肥等農資市場進行清查、督查，依法查處和打擊違規經營假、劣農資產品的行為，進一步規范農資市場經營活動。

3.4 依靠科技、制度創新，提高監管能力和監管效果

3.4.1 加大農產品源頭監管力度

一是全面開展農業標準化生產的技術培訓與田間指導，推廣應用生物農藥和高效、低毒、低殘留農藥，引導農民群眾科學施用農藥、化肥等農業投入品，有效控制農業面源污染與危害。二是以 “三品”認證基地、產品為紐帶，引導農村專業合作社、各種協會把分散種植經營的農戶組織起來，形成責任共擔、利益同享的聯合體，積極推進農業標準化、產業化生產經營。三是加大特色、優勢農產品開發力度，由原種植業、初級產品和小規模生產經營為主，向畜禽產品、水產品、深加工、規模化和產業化的延伸發展轉變，加快 “三品”認證步伐，努力打造農產品品牌，不斷提高農產品市場競爭力，推動農業、農村經濟又好又快發展。

3.4.2 加大 “三品”基地、產品的監管力度

一是加強制度化管理，監管部門與 “三品”申報認證單位，按年度簽訂 “三品一標”質量管理及標志使用承諾書，認真抓好無公害農產品復查換證、綠色食品續展、有機食品保持認證手續以及年檢制度的日常監管工作。二是根據省、州、市主管部門的部署安排，認真做好執法監管專項整治工作，針對 “三品”認證的基地、產品進行抽檢和督查，對產品抽檢不合格的一律不得通過年檢；對違規用標、假冒用標、超范圍用標、亂用文字標識的行為，依法進行監管和限期整改，情節嚴重的及時上報處理并取消標志使用權。

3.4.3 加大農產品市場監管力度

一是不定期對城區農貿市場、連鎖超市和鄉（鎮）重點農貿市場的大宗農產品，適時開展農藥殘留抽樣檢測工作，為領導決策、監管工作提供科學依據。二是會同工商、技監、植保等有關部門，適時開展聯合執法監管活動，對存在安全隱患的單位、基地和產品，依法進行排查、督查并實行追溯管理。三是借鑒省內外的先進經驗，積極探索品牌農產品專買區、專買市場的運作方法和有效途徑，大力推進農產品質量安全市場準入制度，建立與完善產銷合作機制，促使品牌農產品實現優質優價，強化品牌發展戰略。四是推廣應用農產品保鮮、加工技術，依靠技術、制度創新，加強農產品生產、加工、流通環節的全程監控，切實保障人民群眾的飲食安全和消費安全。