玉溪市農村沼氣發展十年回眸

曹秀玲，董從貴

（玉溪市農村環保能源工作站，云南玉溪653100）

玉溪市農村沼氣建設項目是一項解決 “三農”問題、緩解農村能源短缺、改善生態環境、發展循環經濟、建設新農村、實現農村小康的重大舉措。2000年市委、市政府把農村沼氣建設列為十大 “民心工程”之一來抓，列入重要議事日程，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、主要部門重點抓、有關部門配合抓，層層落實責任制的良好局面，在中央和省級財政強有力的支持下，以 “山區農村沼氣化、壩區農村燃氣化”為發展目標，本著先易后難、集中發展、連片建設的原則，始終堅持以沼氣化縣、鄉、村為突破口，10年來，玉溪市沼氣建設工作取得了跨躍式發展。實現了沼氣建設與扶貧攻堅、天然林保護、生態農業環境建設、湖泊面源污染綜合治理、村容村貌整治等緊密結合。沼氣的快速發展，改善了農村能源結構，保護了森林資源，對推動畜牧業的發展，促進農業增產、農民增收，提高農民生活水平和改善生態環境，促進社會主義新農村建設發揮了越來越重要的作用。

1 項目建設情況

10年來，玉溪市以科學發展觀為指導，通過實施生態立市戰略和走經濟、社會可持續發展的道路，基本實現了資源消耗減量化和利用高效化，廢棄物資源化和無害化。通過實施沼氣 “民心工程”、 “八個一”工程、中央沼氣國債項目和新增擴大內需沼氣建設、鞏固退耕還林成果建設項目、鄉村沼氣服務網點建設、養殖小區聯戶沼氣池等項目建設，全市共新增農村戶用沼氣池203 186口；累計建設農村戶用沼氣池230 572口，占適宜建池農戶24萬戶的95%以上，近92萬農業人口因此受益。已建成鄉村服務網點264個；建成養殖小區聯戶沼氣點10個；沼氣化程度達到總農戶的47.40%。玉溪市25個鄉 （鎮），272個村委會，3 149個村民小組實現了沼氣化。通過沼氣池、畜廄、廁所 “三配套”建設，使廣大農村實現了種植與養殖、生產與生活、開發利用與資源保護的有機結合。農村沼氣池建設良好的經濟效益、生態效益、社會效益，贏得了社會的廣泛贊譽。

2 資金投入情況

10年來，在國家高度重視可再生能源開發利用的新形勢下，各級政府部門相繼出臺了一系列促進農村沼氣發展的惠農政策。2000年，市委、市政府把農村沼氣建設列為十大 “民心工程”之一來抓；2003年云南省政府把沼氣建設列為重點民生工程加以實施；2004年沼氣建設被列為中央國債建設項目實施；2008年被列為國家拉動內需項目實施。隨著投資渠道的不斷優化，帶動了地方和建池農戶的投資積極性，形成社會各界支持發展農村沼氣的良好氛圍，為加快普及農村沼氣創造了良好條件，有效推動了農村沼氣快速發展。10年來，各級政府累計形成19 305.96萬元沼氣建設項目投資，有效帶動了相關產業的發展。其中，中央投資6 150.95萬元，省級投資2 038.45萬元，市級投資9 353.06萬元，縣級投資1 496.6萬元，鄉（鎮）投資266.9萬元，農戶自籌資金72 127.74萬元。

3 主要經驗

3.1 堅持國家標準

10年來，玉溪市農村沼氣建設始終嚴格執行GB/T4750-2002《戶用沼氣池標準圖集》，GB/T4750-2002《戶用沼氣池質量檢查驗收規范》，GB/T4750-2002《戶用沼氣池施工操作規范》，GB9958-88《農村家用沼氣發酵工藝規程》，NY/T465-2001《戶用農村能源生態工程南方模式設計施工與使用規范》，GB7636-87《農村家用沼氣管路設計規范》， GB7637-87《農村家用沼氣管路施工安裝操作規程》，GB/T3606-2001《家用沼氣灶》，NY/T344-1998《家用沼氣燈》等相關的國家和行業標準。做到建成一口，驗收一口，交付使用一口。

3.2 嚴格執行行業準入制度，搞好技能培訓與鑒定

2003年3月，玉溪市率先在云南省啟動國家行業準入制度，按照國家對農村沼氣建設項目選項的3個要求搞好沼氣建設，即一是集中建設形成規模；二是向退耕還林地區傾斜；三是建設技術力量的保障。為適應農村沼氣項目計劃對沼氣生產工人數的比例要求及項目的順利實施，玉溪市十分重視農村能源隊伍建設工作，嚴格執行國家行業準入制度，要求從事沼氣池建設的施工人員必須獲得 “沼氣生產工”國家職業資格證書，持證上崗。在長期從事沼氣建池工作的農民技工中選擇具有一定文化程度、遵紀守法、品德優秀、技能熟練的人員申報國家技能鑒定，把他們吸收到沼氣建設隊伍中來，合理解決勞動報酬，使他們在生活上安心，工作上有責任心，管理部門放心。2年來，共選派參加國家職業技能鑒定考核的農民技工1 000余人，經過鑒定考核合格并取得國家職業資格證人數957人，其中高級工85人，中級工303人，初級工569人。為玉溪市沼氣建設項目的爭取及工作的順利開展打下了堅實的基礎。

3.3 重管理保效益

沼氣建設的生命力在于管理。 “三分建池，七分管理”，只有注重管理工作，才能使沼氣建設的效益得到充分發揮，才能避免沼氣事故的發生。在建設初期，由于玉溪市沼氣推廣力度大，范圍廣，業務部門人少事多，主要精力集中于沼氣池建設上，一定程度忽視了沼氣池后續管理工作，致使沼氣池使用率和使用效益呈下滑趨勢，引起了社會各界的關注。針對這一實際，經過認真調查研究，調整了工作思路，克服了重建輕管的思想，將沼氣池管理工作列入重要議事日程。2006年，市財政首次將沼氣池管護經費列入財政年度預算，補助標準由2006年的每口1.5元，2007年以后提高到每口3元，2010年提高到5元。2008年玉溪市人民政府辦公室制定下發了 《玉溪市農村沼氣池管護實施辦法》，規定在沼氣安全管理上推行 “2個必須”，即沼氣池建成交付使用時，建設單位或沼氣技術員必須對農戶進行必要的安全管理使用知識的傳授；必須發放安全使用掛圖或安全使用手冊等宣傳資料，確保農戶對沼氣安全使用和管理知識了解。與此同時，以確保農村沼氣池正常、安全、持久運行為目標，以方便群眾為出發點，建立功能完善、服務高效、覆蓋率達100%的縣、鄉、村三級農村沼氣池管護網絡，健全管護長效機制，明確職責，承諾和規范服務，以沼氣池出料為突破口，全面開展農村沼氣管護工作，及時有效解決農村沼氣使用過程中出現的問題，確保全市沼氣池使用率85%的管護目標。

3.4 抓宣傳培訓保安全

為確保農村戶用沼氣池安全、正常使用，提高沼氣的綜合利用率，貫徹落實 “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，增強農戶的安全意識和事故防范能力，各縣區 （重點鄉鎮）把培訓農戶作為重頭戲來抓，力爭把沼氣管理維護、綜合利用及安全知識貫徹到千家萬戶，做到每戶有1個明白人。每年至少召開1次專題會議，研究部署安全生產工作。業務部門每年不少于一次深入鄉村進行沼氣安全排查，農閑季節在趕街天充分利用幻燈、廣播、黑板報、宣傳車等手段對沼氣用戶開展安全使用、管理維護、綜合利用等知識的現場宣傳培訓，開展發放宣傳掛歷、宣傳單、圍腰、安全使用手冊等多種形式的宣傳活動。到2009年底，累計培訓沼氣用戶及管護技術人員90 349人次。

此外，2006年玉溪市率先在云南省啟動了農村沼氣人身意外傷害保險，建立了風險保障機制。到2009年底，已為全市30 952戶農戶辦理沼氣人身意外傷害保險，參保率達到13.42%。該保險具有以下特點：一是低保費，覆蓋面廣。保險期限1年，保費6元/戶/年 （也可以5年1次性繳清，由農戶自行選擇），保額3萬元，最低醫療保險金3 000元。二是按戶投保，一份保單全家受益。三是投保簡便。本著 “自愿投保、自愿繳費”的原則開展此項業務，所有使用沼氣作為生活燃料的農戶，均可以該險種投保。四是理賠及時。公司接到報案后，及時派人員對事故進行調查核實，對屬于保險范圍內的，在3個工作日內予以核賠。為廣大農村沼氣用戶提供更多安全保障。

4 項目建設產生的效益

4.1 經濟效益

1口8 m3沼氣池年產沼氣500 m3，相當于標煤357 kg（原煤500 kg）。按沼氣價格1.05元/m3計算，年直接收益為525元。

1口8 m3沼氣池年產沼肥5 t，沼肥的速效氮含量0.8%～1.5%，速效磷含量0.4%～0.6%，速效鉀含量0.6%～1.2%，相當于年提供尿素75 kg，過磷酸鈣30 kg，氯化鉀60 kg（相當于化肥165 kg），為農戶節省購化肥支出約324元。

以上二項合計，1口沼氣池年直接收益為525元+324元=849元。扣除沼氣池投資及運轉成本310元/年，純收益為539元，203 186口沼氣池年累計純收益為10 951.73萬元，經濟效益十分顯著。

另外，沼氣點燈、沼氣做飯、沼液沼渣作優質農家肥帶來的其他綜合效益，如增加農作物產量、提高農作物品質、減少化肥施用量、節約養殖成本，在省電、節省找柴工、減少森林砍伐、減少環境污染等方面都具有很好的效益。

4.2 生態效益

1口沼氣池每年可替代薪柴2.5 t，每噸薪柴相當于444.5 m2森林的采伐量；全市203 186口沼氣池，相當于每年替代薪柴50.8萬t，或減少2.25萬hm2森林的采伐。玉溪市森林覆蓋率由2000年的43.8%提高到2009年的54.2%，提高了10.4個百分點。通過農村沼氣的開發利用，對保護人類賴以生存的森林資源和生態環境具有十分明顯的作用； 使用沼渣、沼液替代化肥和農藥，減少農藥和化肥施用量，降低農產品農藥殘留，改良土壤；建沼氣池有效治理畜禽養殖場糞便污染，實現糞便資源化利用和廢水達標排放，保護了水資源，鞏固了退耕還林成果，保護了生態環境。

4.3 社會效益

沼氣的社會效益主要是使用清潔、高效的沼氣能源替代傳統能源，使廣大農民群眾的生活質量明顯改善，促進農村文明建設。一是沼氣已成為改善農村環境衛生的清潔工程。二是沼氣已成為建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑。三是沼氣技術的應用，使廣大農民認識到科技的力量和作用，激發了廣大農民學科學、用科學的熱情，增強科學發展的意識。從社會效益分析，主要體現在以幾方面：

4.3.1 能源消耗顯著減少，明顯改善農民生活條件

提供優質生活燃料。以能源的科學利用為切入點，引導農民逐步改變落后的生產、生活方式，改善生活環境。全市203 186戶農村戶用沼氣池，每年為農戶提供約11 175.23萬m3的沼氣，相當于減少40.64萬t薪柴的能源消耗，有效緩解了能源緊張，基本滿足203 186戶農戶全年80%以上的生活用能。

提高農民生活質量。通過農村沼氣建設，將“污”轉化為肥，將 “廢”轉化為寶，將 “害”轉化為利，改善了生活衛生狀況，減少了疾病傳播，擺脫了煙熏火燎，降低了勞動強度。同時，通過 “一池三改”引導改水、改路、改院等以及實施清潔能源工程建設，改善農民的生產和生活條件，村容村貌得到改觀，為建設社會主義新農村和實現農村小康發揮重大的作用。

農村沼氣建設，從單一的生活用能為主到綜合利用，發展沼氣與文明生態村建設結合，形成養殖業、沼氣池、種植業的良性循環發展，推動生態農業的發展，帶動了文明生態村的建設。

4.3.2 增加農民收入，推進農業產業結構調整

農村沼氣建設，既節省了費用支出，又提高了農產品質量。到2009年，全市新增203 186戶農村戶用沼氣池，每年累計為農戶節省燃料費、電費、化肥和養殖業等直接支出約13 450.91萬元。同時，農村沼氣建設還拉動養殖業的發展，促進種植業結構的調整，發展無公害和綠色農業，項目農戶可從提高農產品質量中獲得更多收益。

4.3.3 吸納農村剩余勞動力

按照中央沼氣國債建設項目管理規定，每300～500戶農戶配備一名專業技術人員要求，每年可為農村勞動力提供677～406人的就業機會。

隨著國家新能源發展戰略的實施和應對氣候變化措施的強化，今后玉溪市農村沼氣的發展空間雖然很小，但老沼氣池的更新改造、新建農房的沼氣配套、移民搬遷村的沼氣建設，仍有大量工作要做。沼氣管護、安全宣傳、綜合利用、鞏固提高使用率、發揮綜合效益任重道遠，要學習省內外先進的管理經驗，進一步強化服務體系建設，積極探索沼氣物業化管理、沼氣協會等多種服務模式，努力鞏固玉溪市沼氣建設成果。