南陽(yáng)市城市供水發(fā)展規(guī)劃研究

□張春億 □韓建秀 □謝淑靜（河南省南陽(yáng)市城市供水節(jié)水辦公室）

1.供水現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 供水現(xiàn)狀

南陽(yáng)市的城市供水始建于1965年，至2009年，共有4座水廠向南陽(yáng)市中心城區(qū)供水，即第一水廠、第二水廠、西水廠和第三水廠，全部取用地下水。4座水廠總設(shè)計(jì)供水能力19.0萬(wàn)m3/d，現(xiàn)共有水源井99眼，實(shí)際供水能力達(dá)到22萬(wàn)m3/d。

為了保證西部崗區(qū)的供水，設(shè)有2座加壓站。中州加壓站設(shè)計(jì)加壓能力為0.3萬(wàn)m3/d，清水池有效調(diào)節(jié)容積1000m3；鐵西加壓站設(shè)計(jì)加壓能力為3.0萬(wàn)m3/d，清水池有效調(diào)節(jié)容積4000m3。至2009年底，南陽(yáng)市中心城區(qū)DN100～DN1000供水管道總長(zhǎng)為298.39㎞，輸水管長(zhǎng)度25.93㎞，配水管道總長(zhǎng)272.46㎞，供水服務(wù)面積為42.8km2。

另外，市區(qū)用水單位的自建設(shè)施供水能力為17萬(wàn)m3/d，其中地表水供水能力5萬(wàn)m3/d，283余眼自備井的供水能力為12萬(wàn)m3/d。

1.2 存在問(wèn)題

1.2.1 供水水源單一，城市公共供水能力嚴(yán)重不足

城市公共供水以及除天冠燃料乙醇和南陽(yáng)熱電廠以外的自建設(shè)施供水全部開(kāi)采城區(qū)地下水，城市供水水源單一，供水保證率低，已造成南陽(yáng)市城區(qū)局部區(qū)域地下水超采。城市供水設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，2001年至2009年，南陽(yáng)市建成區(qū)面積由44.50km2擴(kuò)展到80.72km2，市區(qū)人口由52.37萬(wàn)人增加到91.88萬(wàn)人，而城市供水一直停留在建造新井、對(duì)現(xiàn)有水廠改造擴(kuò)能上，沒(méi)有新水廠建成投產(chǎn)，公共供水能力嚴(yán)重不足。

1.2.2 供水管網(wǎng)老化，供水管網(wǎng)漏損率較高

由于供水管網(wǎng)的建設(shè)滯后于城市發(fā)展需要，管網(wǎng)布局不合理。部分管材為灰口鑄鐵管、鋼筋混凝土管，管道的材質(zhì)較差、安全性低，管道的剛性接口多以及工程施工質(zhì)量差等原因，容易引起爆管事故的發(fā)生，增加了管道的日常維護(hù)費(fèi)用；部分城市供水管道使用年限較長(zhǎng)，超期運(yùn)行，管道銹蝕老化嚴(yán)重。2009年供水產(chǎn)銷差率高達(dá)29.99%，城市供水管網(wǎng)漏損率較高。

1.2.3 現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低

南陽(yáng)市自2005年8月1日開(kāi)始執(zhí)行現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目前該水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已不足以彌補(bǔ)供水企業(yè)虧損及新增成本，水費(fèi)在居民家庭總支出和企業(yè)生產(chǎn)成本中的比例較小，水價(jià)激勵(lì)節(jié)水的動(dòng)力不足。另外，城市公共供水企業(yè)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低，實(shí)際征收中按售水量計(jì)征，不符合國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》按取水量計(jì)征的規(guī)定。

2.需水量預(yù)測(cè)

采用發(fā)展指標(biāo)與用水定額法預(yù)測(cè)南陽(yáng)市中心城區(qū)2015年需水量。

2.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)

根據(jù)南陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)以及《南陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《南陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2008～2020）》等有關(guān)內(nèi)容，南陽(yáng)市中心城區(qū)要以建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，加快發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。2015年中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到130km2，常住人口達(dá)到140萬(wàn)人。“十二五”期間GDP年均增長(zhǎng)率在12.5%以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率要達(dá)到14.5%。南陽(yáng)市中心城區(qū)的工業(yè)增加值2015年將達(dá)到151.88億元。

2.2 規(guī)劃用水定額指標(biāo)

根據(jù)《南陽(yáng)市創(chuàng)建節(jié)水型城市規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿），2009年南陽(yáng)市中心城區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量為62.03m3/萬(wàn)元，城市居民生活用水量為114.25L/人·d。 按照萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量“十二五”期間要下降30%的節(jié)水政策要求，2015年該用水定額指標(biāo)為40.32m3/萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民生活用水量隨著收入水平持續(xù)增長(zhǎng)，居住條件改善，生活水平、消費(fèi)水平的不斷提高而逐漸增加，取130L/人·d。城市公共生活用水量按居民生活用水量的40%計(jì)，則大生活用水量為182L/人·d。

2.3 城市需水量預(yù)測(cè)結(jié)果

按上述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)及用水定額預(yù)測(cè)結(jié)果，計(jì)算2015年南陽(yáng)市中心城區(qū)工業(yè)和城市生活需水量分別為16.78萬(wàn)m3/d和25.48萬(wàn)m3/d，合計(jì)42.26萬(wàn)m3/d。最高日變化系數(shù)kd以1.2計(jì)，則最高日總需水量為50.71萬(wàn)m3/d。供水管網(wǎng)漏損率控制在16%以內(nèi)，供水能力應(yīng)達(dá)到60萬(wàn)m3/d。

為了保護(hù)地下水，優(yōu)化配置水資源，到2015年南陽(yáng)市中心城區(qū)地下水要壓減16萬(wàn)m3/d的開(kāi)采量，其中自備井取水戶每日壓減7萬(wàn)m3，城市公共供水每日壓減9萬(wàn)m3。因此，到2015年南陽(yáng)市中心城區(qū)需新增地表水供水能力37萬(wàn)m3/d。

3.近期規(guī)劃供水建設(shè)項(xiàng)目

3.1 加快地表水替代水源工程建設(shè)，優(yōu)化城市供水水源結(jié)構(gòu)

建設(shè)南陽(yáng)市第四水廠和南陽(yáng)市南水北調(diào)凈水一廠，優(yōu)化城市供水水源結(jié)構(gòu)，增加城市供水能力，滿足城市用水增長(zhǎng)，并替代中心城區(qū)自備井整頓壓減掉的供水能力，保障城市供水安全。城市供水工程規(guī)劃項(xiàng)目見(jiàn)表1。

南陽(yáng)市第四水廠建設(shè)總規(guī)模為25萬(wàn)m3/d，一次設(shè)計(jì)，分兩期建設(shè)，每期工程規(guī)模為12.5萬(wàn)m3/d。目前，以鴨河口水庫(kù)地表水為水源的四水廠項(xiàng)目取水工程和輸水管線工程已經(jīng)建成，并向南陽(yáng)熱電廠供水。

南陽(yáng)市第四水廠凈水廠及配水管網(wǎng)項(xiàng)目為四水廠項(xiàng)目的續(xù)建工程，凈水廠廠址位于仲景北路與312國(guó)道交叉口以北200m路東，占地16.33hm2。

四水廠是南水北調(diào)中線的配套供水工程，運(yùn)行初期引用鴨河口水庫(kù)地表水，南水北調(diào)中線通水后，從南水北調(diào)工程途經(jīng)城區(qū)的6＃引水口門引水。四水廠建設(shè)已列入南陽(yáng)市第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)的保障項(xiàng)目，一期工程計(jì)劃投資18000萬(wàn)元，要求于2012年8月前建成投用。

南陽(yáng)市南水北調(diào)凈水一廠位于南水北調(diào)中線5號(hào)口門附近，即光武西路北側(cè)，占地13.33hm2，設(shè)計(jì)規(guī)模為25萬(wàn)m3/d，采用兩根DN1400的PCCP、長(zhǎng)1.5km管道重力自流至水廠。包括取水工程、輸水工程、凈水工程和配水工程，項(xiàng)目計(jì)劃投資32000萬(wàn)元。

根據(jù)河南省發(fā)改委等六部門《關(guān)于開(kāi)展我省南水北調(diào)受水區(qū)城市配水工程規(guī)劃及項(xiàng)目前期工作的通知》（豫發(fā)改城市〔2009〕378號(hào)），城市配水工程要于2014年與主體工程同步建成投用的要求，該供水工程應(yīng)于2012年開(kāi)工建設(shè)，2014年底建成投用。

3.2 加快城市供水管網(wǎng)改造步伐

制定城市供水管網(wǎng)改造計(jì)劃，對(duì)使用年限長(zhǎng)、嚴(yán)重老化、材質(zhì)差的管道及時(shí)進(jìn)行更新改造。在改造過(guò)程中選用優(yōu)質(zhì)管材及配件，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。供水管網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目見(jiàn)表2。

3.2.1 南陽(yáng)城市中心區(qū)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程

對(duì)南陽(yáng)市中心城區(qū)內(nèi)超期服役的所有管段，以及供水干管無(wú)法滿足近遠(yuǎn)期水力要求的管段實(shí)施改造。改擴(kuò)建供水管網(wǎng)總長(zhǎng)度121.8km，其中新建管道37.31km，改造管道84.51km，工程總投資為6260萬(wàn)元，計(jì)劃于2012年12月前改造完成。

表1 南陽(yáng)市城市供水項(xiàng)目重點(diǎn)工程表

表2 南陽(yáng)市城市供水管網(wǎng)新建及改造工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表

3.2.2 南陽(yáng)城市北區(qū)供水管網(wǎng)新建及改造工程

南陽(yáng)城市北區(qū)是第七屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)的主會(huì)場(chǎng)區(qū)以及未來(lái)城市重點(diǎn)建設(shè)、發(fā)展的區(qū)域。該工程計(jì)劃新建供水管道（DN200以上）31.55km，改造供水管道15.14km，含支管等總長(zhǎng)49.4km，總投資6071萬(wàn)元，工程計(jì)劃于2012年6月前完成。

4.城市供水科學(xué)發(fā)展的對(duì)策與措施

4.1 科學(xué)編制城市供水規(guī)劃

根據(jù)城市定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和水資源條件，按照水資源優(yōu)化配置原則，科學(xué)編制城市供水水源規(guī)劃、城市供水專項(xiàng)規(guī)劃和用水節(jié)水規(guī)劃，以指導(dǎo)城市供水科學(xué)發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)城市供水管理

對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行全面普查，在此基礎(chǔ)上建立完整的城市供水管網(wǎng)圖和管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)智能運(yùn)行管理系統(tǒng)，確保城市供水管網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行；加強(qiáng)計(jì)量管理。對(duì)供水管網(wǎng)中使用的水表、流量計(jì)等計(jì)量器具制定管理和更新制度，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量器具的檢查、校驗(yàn)和更換工作，水源井、出廠水管和用戶均要按規(guī)范安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量?jī)x表，減少總表與分戶水表的計(jì)量誤差；加強(qiáng)用水管理。建立定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)用戶用水不正常，分析原因，及時(shí)采取措施；嚴(yán)厲打擊私接水、偷盜水的行為。

4.3 加強(qiáng)管網(wǎng)檢漏工作，降低漏損率

建立城市供水管網(wǎng)快速應(yīng)急搶修體系，通過(guò)增設(shè)搶修點(diǎn)、增加搶修力量等各種措施，加快供水管網(wǎng)爆管時(shí)的止水速度和時(shí)間，提高搶修及時(shí)率。根據(jù)供水管網(wǎng)的實(shí)際情況，制定管網(wǎng)檢漏計(jì)劃，采用先進(jìn)的檢漏方法和設(shè)備，合理確定檢漏周期。積極研究開(kāi)發(fā)檢漏、補(bǔ)漏、堵漏新技術(shù)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用管網(wǎng)查漏檢修決策支持信息系統(tǒng)，推廣預(yù)定位檢漏技術(shù)和精確定點(diǎn)檢漏技術(shù)，加強(qiáng)管道破損的巡查管理工作和管道破損后的維修管理工作。

4.4 開(kāi)展自備井整頓工作，壓減地下水開(kāi)采量

堅(jiān)持“關(guān)供同步、采補(bǔ)平衡、分期分批、講究實(shí)效、逐步實(shí)施”原則，對(duì)地下水超采區(qū)的水源井、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)采的自備井、水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的生活取水戶水源井均予以封停，完成南陽(yáng)市中心城區(qū)自備井集中整頓工作，壓減地下水自備井開(kāi)采量。

4.5 加快推進(jìn)城市供水價(jià)格改革

一是提高城市供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；二是按居民生活用水、非居民生活用水和特殊行業(yè)用水劃定用水類別，合理確定各類用水的比價(jià)關(guān)系；三是加快居民住宅“一戶一表，計(jì)量出戶”改造，擴(kuò)大階梯式水價(jià)覆蓋面。通過(guò)水價(jià)調(diào)整，提高用水戶的節(jié)水意識(shí)，同時(shí)為城市供水健康發(fā)展積累資金。

4.6 拓寬投入融資渠道，落實(shí)城市供水工程建設(shè)資金

對(duì)城市供水項(xiàng)目，除爭(zhēng)取國(guó)家投資外，市政府及供水企業(yè)要積極采取措施，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政等部門應(yīng)密切配合，分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌搞好供水及供水管網(wǎng)改造工程規(guī)劃、計(jì)劃、施工和運(yùn)營(yíng)的協(xié)調(diào)，保障工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

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