石屏縣創造由3萬畝到10萬畝的奇跡

“十一五”以來，石屏縣把林業產業發展與生態建設緊密結合，大興造林綠化之風，5年間新增造林面積40多萬畝，并于2010年先后獲得“全國林改典型縣”、“全省綠化模范縣”等榮譽稱號。深化改革。一是凡是能夠確權到戶的集體林地全部實行家庭承包經營，確立了農民作為林地承包經營權人的主體地位。同時，按照政策規定，把經營權、處置權、收益權一并交給了廣大林農，切實維護了廣大林農群眾的根本利益。通過3年多的努力，全縣目前已確權集體林地245.1萬畝，確權率達99.99%，均山到戶率達97.4%，群眾滿意率達99.99%，糾紛調處率達99%。二是開展了森林采伐管理制度改革試點，實行森林采伐指標5年結轉使用和取消消耗結構及林種起源分類，精簡審批環節、簡化審批程序、適度放權鄉鎮、推進陽光審批，提高了工作效率，極大地方便了廣大林農群眾辦事，社會資本投入林業生產經營的信心增強、力度加大、領域拓展。特別是在采伐指標分配上,采取“讓老百姓說了算”的辦法，科學安排伐區，合理分配指標，把年度采伐限額直接分配到符合條件的林農和林地經營者手中，進行張榜公示后，落實到山頭地塊，把權力交給老百姓，由他們自己說了算，進一步激發了廣大林農從事林業生產的積極性。制定出臺《石屏縣集體林地林木流轉管理暫行辦法》，進一步規范引導集體林地、林木流轉行為，全縣集體林地林木流轉逐步走上規范有序的軌道。

強化服務。一是通過以獎代補、先建后補、貸款貼息、種苗補助等方式，加大對林業產業建設的投入。2009年，發放林權抵押貸款3884.7萬元，新增造林面積12萬畝。2010年以來，發放林業貼息貸款7500多萬元，帶動全年林業生產投入2億多元，新增造林面積達18萬畝。二是林業部門大力引進推廣林果良種，印制了通俗易懂的培訓教材和宣傳手冊，建立了縣、鄉、村三級培訓網絡。三是縣級建立了林業產權管理服務中心，并在有條件的鄉鎮組建小型林產品交易市場，加快建立統一開放、競爭有序的林產品市場體系，有效疏通林產品市場流通渠道，促進林農增收。

科學引導。一是把林業作為推進山區綜合開發的重要抓手,有效途徑,確立了因地制宜大力發展核桃、竹子、楊梅、速生豐產林、林下資源開發等特色林果產業的總體思路，進行林業產業結構大調整，讓林農從發展林業產業中得到更多的實惠。截至去年底，全縣共建成萬畝連片特色經濟林果5處、千畝連片24處。初步形成10萬畝速生林產業基地、10萬畝楊梅枇杷產業基地、10萬畝核桃產業基地、5萬畝竹子產業基地等近10個林業產業示范樣板區。2010年，全縣實現林果產值5.39億元，農民人均純收入3762元中有20%來源于林果產業，預計到2015年，全縣將實現林果產值6億元以上。二是編制了《石屏縣中低產林改造總體規劃》和《關于加快推進中低產林改造的實施意見》，提出了力爭通過10年的努力，完成中低產林改造150萬畝，使森林覆蓋率達70%，活立木蓄積量達到1000萬立方米以上，林業總產值突破10億元，農民從林產業獲得的人均收入超過3000元的目標。簡化審批手續，讓林農根據自家林地情況對中低產林進行改造，只要提出申請并符合條件的就及時給予審批。2009年以來，已有幾千戶林農大戶實施了中低產林改造，改造中低產林面積近20萬畝。三是鼓勵支持縣采伐林場利用林區采伐跡地先行先試，在不同地區、不同海拔立地條件下引進速生樹種進行全面更新造林。目前，采伐林場王家山林區已建成全省連片面積最大、長勢最好的速生林基地。發展速生桉種植5萬多畝，2008年第一批速生桉平均胸徑已達到12厘米以上，樹高達10米以上，2013年即可進行生產采伐。在王家山示范區的帶動下，全縣目前發展速生桉20多萬畝。預計5年后全縣僅速生桉一項年產值就可達到4億元以上。