超市監管開啟動監執法新篇章——由一起變造檢疫證明案引發的思考

汪令艷

湖北省十堰市動物衛生監督所，湖北十堰442000

動物產品質量安全關乎群眾身體健康，動物衛生監督執法情系千家萬戶?，F代社會經濟發展迅速，肉品商品化程度越來越高，各類新興超市在城市和農村如雨后春筍，與此同時，超市動物產品質量安全監管也越來越重要。2011年8月，十堰市動物衛生監督執法人員在日常監督檢查中，查獲一大型商業超市在經營動物產品時使用變造的《動物檢疫合格證明》。通過對此案的查處，引發筆者對動物監督管理工作進行了深入思考。

1 案情簡介

2011年8月，十堰市動物衛生監督執法人員在對某公司下屬量販店進行監督檢查時，發現其使用的《動物檢疫合格證明》有明顯的變造痕跡，執法人員立即對存有疑點的《動物檢疫合格證明》進行了證據保存，并于當天立案。立案后遂對該公司進行了深入調查，之后又在其下屬另一賣場中發現其使用的《動物檢疫合格證明》也有明顯的變造痕跡，遂對此賣場的《動物檢疫合格證明》也進行了證據保存。

2 現場勘驗與調查取證

1）胡某和何某系上述公司送貨司機，代表公司從事報驗工作已有半年時間。該公司鮮肉部經理以書面形式向十堰市動物衛生監督所證實該公司的工作運行情況，顯然該違法行為的受益者是該公司。

2）執法人員對該公司下屬的2個超市進行了現場勘驗調查，使用問題檢疫證明的超市主管人員均反映，變造的《動物檢疫合格證明》是公司送貨司機胡某配送來的。

3）根據行政處罰法及相關規定，對涉案人員進行了詢問并作了筆錄，胡某當即供認變造檢疫證明是其所為。

4）胡某供述其2011年8月1－8日分3次共偽造了7 張《動物檢疫合格證明》，編號分別為008738606、008738716、008736931、008735243、008736520、008735245 和008735423。而何某于2011年7月30日至8月8日請假回家（未上班），排除了作案的可能。

5）經技術人員查驗處理，認定該7張《動物檢疫合格證明》屬于變造的檢疫證明，變造痕跡明顯、手法簡單。

3 處理結果

案件定性后，執法人員多次耐心開導涉案人員，并組織專案人員到該公司召開調研會議，主動聽取公司領導的陳述。這既是對當事人的尊重，也是辦案策略，因為生硬的處罰可能會引發爭議，而且不能有效解決問題。此案中，當事公司向十堰市動物衛生監督所遞交了減免申請，態度誠懇，并承諾立即處理當事人且今后不會再發生類似事件。鑒于該公司屬招商引資企業，且未造成不良后果，本著教育與處罰相結合的原則，十堰市動物衛生監督所指派4名辦案人員到該公司座談、調研。

經辦案人員與十堰市動物衛生監督所領導綜合意見后，向十堰市某公司下達了違法行為處理通知書，并隨即送達該公司。處理通知書認定，十堰市某公司變造檢疫證明行為成立，該行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第61條第一款“禁止轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識”的規定，有詢問筆錄、變造的《動物檢疫合格證明》、情況說明等為證。十堰市某公司變造檢疫證明事實清楚，根據《中華人民共和國動物防疫法》第79條之規定，決定沒收2 400元違法所得和7份變造的《動物檢疫合格證明》，罰款1萬元。十堰市動物衛生監督所依法向十堰市某公司下達了行政處罰決定書，并送達該公司。當事公司依照處罰規定，繳納了罰款。

4 探討與思考

1）此案屬管理案件，處罰時沒有涉及實物，這與長期以來動物衛生監督執法注重實物和現場有所區別。隨著動物衛生監督執法工作的不斷推進和完善，動物衛生行政管理層面的工作方式和方法也將規范化、常態化。由于長期以來動物衛生監督檢查中注重的內容（常局限于章和證明）比較簡單，所以此起案件對今后的工作有一定的啟示，即監督檢查中要拓寬思路、找準要害，還要有檢查重點。

2）此起案件突顯了《動物檢疫合格證明》的法定性。日常工作中，經營者往往忽視《動物檢疫合格證明》的嚴肅性（覺得就是一張白紙，開具非常簡單），殊不知《動物檢疫合格證明》是國家法定的正式公文，其地位之嚴肅不可挑戰。本案正是基于這一點，才從嚴從重處罰，這對維護《動物檢疫合格證明》的合法地位和動物衛生監督執法的社會形象具有重要意義。

3）此案定性時用“變造”一詞是關鍵，按照慣例，一般這類案例均會被定性為“涂改檢疫證明”，辦案人員查閱了大量資料顯示，偽造行為系當事人制造、創造范疇，而涂改檢疫證明的行為《中華人民共和國動物防疫法》沒有相應的處罰規定。本案的當事人是將《動物檢疫合格證明》日期涂改后再使用，屬變造行為。因此，辦案時把涉及的關鍵詞用“變造”表述，這對定性十分重要。處理時，套用《中華人民共和國動物防疫法》第61條恰當有效。

4）在當事公司調研、開現場會，是動物衛生監督執法人員慣用的手法，在當下和諧社會時代應當予以推廣。在動物衛生監督管理過程中，當事者難免有抵觸情緒，但推行專訪制、調研制、現場會等管理方式，情況大為改觀，讓當事人了解處罰原因和處罰措施，給了他們陳述、申辯的巨大空間，使他們心悅誠服，這對以后動物衛生監督管理有較大的正面影響。

5）目前，社會經濟發展突飛猛進，行政執法更要與時俱進，各地逐年涌現的大量超市，對動物衛生監督執法人員而言是機遇更是挑戰，只要用科學發展觀來統領工作全局，就能破解工作中的種種困難。