從產品生產源頭抓質量標準化的思考——談產品標準強制性條款的前置型設計

文/馬江生

產品質量監管的基礎是產品標準，我國產品標準包括強制性標準，目前大多都是采用在產品加工生產的終端實物質量中規定理化技術指標要求的基本模式，筆者稱之為：后置型標準設計模式。這種標準設計模式對產品質量的評價驗證，側重進行產品實物質量理化技術指標的檢驗，通常都需要較高的檢驗儀器設備和技術、人才的支撐，并依賴于產品的理想化生產，雖然較為科學，但質量監管周期長、費用高。在當前產品加工生產形態和質量監管環境非常復雜的新形勢下，以傳統的強制性條款后置型標準進行質量監管，對復雜樣品的應變和驗證能力往往遲鈍，并容易發生質量判斷錯誤和監管無效的問題。如在三聚氰胺奶粉和地溝油案件中，對三聚氰胺奶粉和地溝油樣品按傳統的強制性條款后置的相關產品標準進行質量檢查，得出產品實物質量合格的錯誤結論。一成不變的質量監管方式和固守強制性條款后置型的標準設計模式是問題產生的主要原因。如何把守好產品質量監管防線，有效地打擊產品假冒偽劣生產行為，實施有效的質量監管，急需創新、改進產品質量監管思路與技術支撐手段。

大量實踐表明，從產品生產源頭抓質量是有效實施產品質量監管的重要措施，但我國目前大多采用的在產品加工生產終端的實物質量中規定理化技術指標要求的后置型標準設計模式，對產品生產源頭抓質量，技術支撐明顯不夠，時效性很差。在產品生產源頭抓質量可以直觀地檢查發現產品生產加工現場的基本情況以及產品生產加工過程所使用的原料、輔料和添加劑等，很多違法生產行為在產品加工生產現場的檢查中就可以發現蛛絲馬跡，如配以技術標準的支持，就可能在產品加工生產現場及時進行糾正或查處。避免假冒偽劣產品加工生產出來后再去被動地監管查處，不但監管費用高，周期長，有時技術上已十分困難，導致質量監管的有效性不高，也造成資源、能源和時間的浪費。

以地溝油案件的查處為例，地溝油的生產加工及在市場上流通銷售已有很長時間，消費者要求查處的呼聲很高，但監管部門檢查有關生產加工企業時，往往受制于質量監管傳統方式，大多只能抽取樣品后按食用油標準進行送檢，不僅監管周期長，費用高，還得到假冒偽劣產品符合食用油標準理化指標的檢測結果，無法對地溝油進行及時有效地打擊查處。而公安部門沒有受制于打擊查處地溝油必須對嫌疑樣品按后置型食用油標準實施檢驗，且看是否合格的制約，直接采取從產品生產源頭開始偵查，對產品生產加工現場的工作環境、加工工藝、衛生狀況和臟、亂、差、異味等進行綜合檢查分析，結合產品銷售流向的偵查，很快就破獲了大批地溝油的生產銷售窩點。這些案例表明，傳統的依據后置型標準進行的質量監管模式及標準設計模式需要進行改進和創新。

在工作實踐中發現，從產品生產源頭抓質量，急需標準的技術支撐，有時從產品生產加工現場的基本情況及產品生產加工過程所使用的原料、輔料和添加劑進行分析，產品有明顯的假冒和質量問題嫌疑，但按照傳統的質量監管模式，必須依據強制性條款后置型的有關標準進行樣品實物質量理化技術指標的檢驗，以其檢驗結果，作為是否進行依法查處的依據，由于檢驗判定周期長，監管時效性很差，還經常發生檢驗結論錯誤的問題，致使從生產源頭抓質量的實際效果大打折扣，三聚氰胺奶粉和地溝油案件就是典型的例子。

標準強制性條款前置設計的基本思路就是將目前大多在產品加工生產終端的實物質量中規定理化技術指標要求的后置型標準設計模式，針對產品的生產特點，改進為將標準的強制性條款設計在產品加工生產的實物理化技術指標要求的前端，或對產品加工生產現場環境和產品生產加工過程所使用的原料、輔料和添加劑實施強制性條款的前置型設置，這種標準設置模式，簡單直觀，便于在產品加工生產現場的監督檢查中及時得到標準的技術支持，通過對產品生產加工現場的環境、衛生、工藝等基本情況及產品生產加工過程所使用產品加工生產的原料、輔料和添加劑的檢查分析，即可依據前置的標準強制性條款對產品的加工生產是否符合標準進行判斷，及時作出相關處理決定，提高產品生產現場質量監管的及時性和有效性。以地溝油為例，如果在食用油標準的理化指標之前，明確以強制性條款規定食用油加工生產的工作環境、加工工藝、衛生狀況及對工作環境臟、亂、差、異味和所使用的原料、輔料、添加劑的品種、純度等的強制性要求，則以加工生產現場地溝油的臟、亂、差、異味及所使用的原料的明顯差異，就可以及時、有效地在產品加工生產現場查處地溝油。沒有必要一定還要去看這樣加工生產出來的東西是否符合食用油的理化指標要求。

標準強制性條款前置設計的思路在“GB4927—2008 啤酒”國家強制性標準中也有所體現。啤酒是人們喜歡飲用的主要酒種之一，歷史悠久，其產品質量關系人民的身體健康。我國早就通過國家強制性標準對啤酒的定義和質量進行了規定，其中“GB4927—2001 啤酒”是強制性條款后置型標準，標準對成品啤酒的凈含量偏差和標識進行了強制性要求。為防止和打擊啤酒造假，新修訂的“GB4927—2008 啤酒”標準，突破了傳統的后置型標準設計模式，采取了對啤酒的定義與加工生產啤酒所使用的原料、輔料和添加劑進行強制要求的前置型標準設計模式，在標準僅有的2個強制性條款中，以條款3.1對啤酒的定義及加工生產啤酒使用的原料、輔料、添加劑和加工工藝作了明確規定，明確“啤酒應以麥芽、水為主要原料，加啤酒花（包括酒花制品），經酵母發酵釀制而成的、含有二氧化碳的、起泡的，低酒精度的發酵酒。”

以強制規定產品生產原料組成為主體的前置式標準設計思路簡單有效，符合當前從生產源頭抓質量的監管工作要求，這一措施對提高我國打擊產品質量造假和質量監管工作的有效性、針對性具有重要的實踐意義。

標準同時保留了啤酒標識的強制性要求，形成啤酒定義與加工生產所使用原料、輔料、添加劑、加工工藝和啤酒標識的相互對應。這種通過強制規定啤酒主要原料組成與生產工藝的前置型標準方式既能防止啤酒原料造假又保證了啤酒的產品質量，也使在生產現場檢查監管啤酒質量時，依據該標準，根據對生產現場產品生產工藝和所使用的原料、輔料及添加劑的檢查分析，就能及時發現、判斷和處理產品的假冒與質量問題。“GB4927—2008 啤酒”國家標準可以作為標準強制性條款前置設計的示范樣本。

綜上所述，為有效防止產品質量造假，打擊產品質量造假行為，建議根據不同產品的特點，特別對食品類產品，對我國傳統標準制定模式進行改進，參照GB4927-2008，更多地從產品生產工藝或產品生產原料組成出發，研究設計產品標準，提高我國產品標準對質量監管工作的適用性和有效支撐。