順應體制轉變加強省級質監稽查機構建設的建議

文/鐘 泉

去年以來，質監稽查管理體制面臨重大調整。如何順應形勢，在這一體制調整過程中加強省級質監稽查機構（下稱省稽）建設，保障質檢大稽查執法體系（下稱大稽查體系）建設穩步推進，更好地發揮質檢系統“打假治劣、保國安民”的職能作用，是一個刻不容緩，需要深入研究的重大課題。本文試對此做一初步探討。

加強省級稽查建設的重要性

根據過往經驗，體制調整后，各地質監執法工作可能程度不同的面臨如下一些問題：如地方保護加劇，執法機構的執行力有所削弱；執法隊伍建設和管理受到一定程度影響，執法不規范問題有所顯現；執法經費、裝備保障受到影響，執法效率受到制約；執法信息難以共享，跨區域聯動受影響，潛規則隱患加劇；跨地區協調指揮難以做到高效統一等。當前，部分基層稽查機構執法人員偏少，素質參差不齊，經費匱乏，監管對象點多面廣，難以獨立應對復雜的執法環境和艱巨的執法任務，某種程度上更加劇了有效解決這些問題的難度。加強省稽建設，使之成為省以下質監稽查體系的協調、指揮中心，并適時彌補基層執法能力之不足，不失為解決上述問題，繼續穩步推進大稽查體系建設的一條有效之策。概言之，加強省稽建設的重要性，主要體現在以下幾個方面:

一是體現在查辦大要案上。要迎難而上，攻克基層稽查機構難以處理的重大案件。通過查辦社會影響大的案件，樹立質監稽查機構執法為民，服務經濟，廉潔奉公的良好形象，為基層稽查執法機構撐腰、鼓勁，作出表率。

二是體現在規范執法上。要嚴格程序規定，規范執法的每個步驟、環節，將行政執法辦案的制度、規定和程序、步驟，最大限度地公開，接受各方面監督，從而樹立起稽查機構“清廉、公正、公平”的執法形象，將每個案件辦成經得起歷史檢驗的鐵案，為基層稽查機構規范執法做出表率。

三是體現在理性執法上。要突出理性執法：一是要注重行政處罰自由裁量行使的合理性。充分體現以人為本、寬嚴相濟的執法理念，在對違法行為社會危害性科學評判的基礎上，正確運用自由裁量權，做到“過罰相當”。二是要推行說理式執法。即在執法中，給執法者和相對人以平等的講明事理或申辯的機會，讓雙方充分交換意見，減少執法紛爭，營造和諧的執法環境。目前，有相當一部分基層稽查機構受到執法觀念，考核機制等因素的影響，不重視理性執法，造成一些不必要的摩擦、糾紛。省稽要在此方面做出表率，引導基層稽查機構理性執法。

四是體現在科學執法上。所謂科學執法是指：行政執法要符合經濟發展的客觀規律與和諧社會的內在要求，充分運用科學的執法思路和執法方式、手段，堅持以人為本、依法行政、效能執法，做到“執法與服務的有機統一”，促進經濟社會又好又快發展。當前，一些基層稽查機構囿于自身思想意識和物質保障水平的局限，對科學執法認識不足，措施不到位，效果不明顯。對此，省稽要做出表率，著力提高科學執法的能力和水平，達成手段和效果的有機統一，提升執法的科技含量。

五是體現在執法聯動上。根據我國行政體制特點，推動形成有效的執法聯動機制，最有效的方式是自上而下地推行。即通過上級主管部門的溝通、協作，帶動基層相關職能部門的密切協作。因此，搞好省級稽查執法聯動，以推動建立延伸到基層的稽查聯動體系，是構建大稽查體系的必要著力點和基本措施。一是要實現質監稽查層面的執法聯動。搞好質監系統內部不同地域稽查部門之間的配合、協作，充分發揮稽查協作網絡的作用。二是要搞好與質監系統各技術機構、職能部門之間的稽查聯動。將技術支持、日常監管、執法辦案與后續整改、監管形成一個有機聯系、密切配合的整體，對違法行為做到及時預防、及時發現、及時查處、及時治理，迅速、高效地消除可能存在的質量隱患。三是要積極探索與檢驗檢疫部門及跨系統相關職能部門之間形成稽查聯動的有效途徑。通過與相關執法部門的協作，補強質監稽查職能的不足，更好地為企業、消費者服務。

加強省級稽查建設的幾點建議

一是樹立全局觀念，增強責任意識。省稽首先要從轉變觀念入手，牢固樹立大局意識、責任意識、服務意識，將稽查工作有機納入當地質檢工作的總體布局之中，與日常監管、宣傳教育、行政許可、審批等各項業務工作形成相互銜接、有機配合的整體，實現各部門之間無障礙工作銜接，增強質監工作的整體協調性。

二是健全省級稽查機構，理順稽查管理體系。當前，由于各地方社會經濟發展不平衡，管理體制的差別，省稽在名稱、編制、管理、經費保障和職能作用等方面也存在較大的差異。若想充分發揮其在大稽查體系中的骨干作用，就必須采取有力措施盡力消除這些差異，實現“五個統一”。即：統一名稱、統一編制、統一管理、統一職能、統一保障。概言之，就是機構統一納入行政機關序列，執法人員劃歸公務員編制，由財政部門統一給予專項經費保障。要進一步構建以之為龍頭的省以下稽查管理體系，理順工作關系，明確職責范圍，強化責任意識，從而為建立全國質檢系統大聯合、大協作的稽查網絡體系打下堅實基礎。為此，國家質檢總局應與有關部門洽商，整合各方面意見，盡快制定、下發《加強質量技術監督稽查隊伍管理指導意見》，對此加以明確規范。

三是構建稽查聯動機制，提升稽查整體層次。要著力搞好以下四個層面的聯動：1.稽查聯動。要加強質監稽查機構之間的學習、交流，統一執法認識，協調執法尺度，提高協作意識，在質檢總局的統一指導下，構建起跨省稽查聯動網絡，實現跨省際執法大協作，協力打擊跨區域重大質監違法案件。2.稽檢聯動。要打造稽檢結合、優勢互補、資源共享、互聯互動的執法快速反應機制，做到稽查與檢驗工作的有機結合，充分發揮技術手段的支撐保障作用。3.部門聯動。要加強與檢驗檢疫部門和其他執法職能部門的溝通聯系，形成符合當地實際的執法聯動、協調機制。組織、協作開展由多部門參與的專項執法活動；并積極探索建立跨部門、區域執法干部交流機制，實現執法人才、經驗無障礙流轉，帶動相關稽查機構執法水平的提高,并將此種協作、交流機制規范化，常態化。4.社會聯動。要將行業協會、新聞媒體、名優企業、廣大消費者等社會力量也以一定形式納入稽查聯動機制。通過廣泛宣傳，暢通渠道、建立激勵機制充分發揮其信息提供、執法協助和過程監督方面的作用。一方面提升稽查工作的社會評價度，獲得良好的外部環境支持；另一方面增強執法的針對性、有效性，充分滿足社會各方面對稽查工作的期待、要求。

四是整合資源，建置便捷、高效的執法信息平臺。以省稽為構建信息平臺的主體，建置便捷、高效的執法信息平臺。1.廣泛收集，整合各地產品質量信息、質量公報信息等稽查信息，并收集法律法規、產品標準、行政相對人資料等信息，建立切合轄區打假實際的稽查信息平臺，充分利用豐富的信息資源快捷查假。2.充分發揮信息化技術裝備的作用。強化執法信息的收集、存儲與即時傳輸功能，以省級稽查信息平臺為樞紐，構建起立體、多維、快速、便捷的全局性質監稽查信息網絡。