大型填埋場封場后環境管理對策研究
——以上海市老港生活垃圾填埋場為例*

邰 俊

（1．華東師范大學，上海 200062；2．上海市環境工程設計科學研究院，上海 200232）

大型填埋場封場后環境管理對策研究
——以上海市老港生活垃圾填埋場為例*

邰 俊1，2

（1．華東師范大學，上海 200062；2．上海市環境工程設計科學研究院，上海 200232）

以上海市老港生活垃圾填埋場1～3期為例，以歷年常規監測數據為基礎，分析了填埋場2007—2009年的污染物排放和環境質量動態變化情況，識別填埋場的現狀環境問題，提出填埋場封場后應重視建立環境管理機構、制定環境管理制度、開展例行檢查、實施長期監測等環境管理措施。

填埋場；封場；環境管理

隨著城市生活垃圾填埋場服務期滿，很多城市填埋場和堆場面臨封場問題，部分填埋場也陸續實施了封場修復。但是，由于填埋場在封場后20～30 a才能穩定，潛在環境問題可能歷經長期才顯現，必須采用妥善的環境管理手段監控填埋場的環境污染變化，實時掌握封場場地生態環境恢復和土地穩定化情況，減少衛生填埋場封場后事故的發生，并且為封場后場地安全利用提供科學依據和數據支持［1-2］。

上海市老港生活垃圾填埋場1～3期作為我國典型的大型平原型填埋場，自1989年以來承擔了上海市70%以上生活垃圾填埋，共填埋處置生活垃圾3 500萬t。隨著庫容逐步使用完畢，自2005年起填埋場逐漸減少垃圾處置量，并在2010年著手開展了填埋場封場工作。根據相關規劃，老港生活垃圾填埋場1～3期封場后場地作為遠期備用發展用地，待填埋場穩定后進行二次利用。

1 國外填埋場封場后環境管理概況

國外很重視生活垃圾封場修復及再次開發利用，封場的場地經過長期的生態修復達到相應的標準后可以開發作為娛樂場所，如高爾夫球場、各種自然生態基地、公園、植物園、苗圃等，還可以用于農業生產或建設生活福利設施，因此建立了1套較為詳細的填埋場封場后的環境管理制度和計劃。

1.1 美國

美國環境保護署在1998年對垃圾填埋場封場后的運營和維護工作提出了要求，重點對封場覆蓋系統、滲瀝液收集系統、地下水監測系統和氣體監測系統等4個方面進行了闡述，目的在于阻止或者監測垃圾填埋場有毒有害物質的排放。根據美國聯邦法規第40卷258．61（b）（1） 和（2）的規定，基于填埋場封場后持續30 a的維護和監測基礎上，美國環境保護署批準各州可按照自身的具體情況延長或縮短這一時間周期。州際技術和法規委員會于2006年出版《Evaluating，Optimizing，or Ending Post-Closure Care at MSW Landfills Based on Site-Specific Data Evaluations》，對美國各州垃圾填埋場的封場和封場后的管理程序進行了詳細解釋，明確了滲瀝液、垃圾填埋氣體、地下水及終覆蓋膜等4個方面的系統分級評估辦法，只有達到相應的級別方可進行開發利用。

1.2 加拿大

加拿大對于垃圾填埋封場利用的國家層次法律法規主要是環境保護內容中固體廢物的第3章Criteria for All Waste Management Units， Facilities，and Disposal Sites，第5節 Closure and Post-Closure Maintenance，對一般垃圾填埋場和其他垃圾填埋場的關閉及封場后管理提出了較為詳細的指導，強調垃圾填埋場封場后維護的目的是為了確保填埋場封場后沒有釋放出可能對公眾健康和周邊環境造成影響的污染物，封場后必須保證建立完整的填埋場封頂覆蓋層和環境控制系統，封場后維護與監測時間應不少于30 a。維護與監測的工作有：①填埋場安全；②填埋氣體監測和控制系統維護；③非液態狀廢物暴露后經重新填埋；④堆體的不均衡沉降量。在該法規中，還強調了業主方與運營方應定期向環境機構說明在垃圾填埋場封場后建設中不會造成對公眾安全以及環境造成危害，如果在封場后出現重大環境污染問題需遞交環境機構和區域水質管理委員會審核［3］。

1.3 歐盟

1999年4月EU填埋指南（Council Directive 1999/31EC）實施生效，作為今后歐洲各國填埋處理方式的總體綱要，該指南規定了1個總體框架，各國自行制定適合本國國情的法令。該指南第10條規定，須保證至少30 a的填埋場封場后管理費用，這相當于間接規定了封場后的管理期限。

1.4 經驗借鑒

1）重視填埋場相關法律法規。經過數十年的實踐和發展，國際上生活垃圾環境管理工作已經覆蓋從產品生產到末端最終處置的全過程環節，封場后的環境管理體系已經成為生活垃圾管理法規體系不可忽視的一部分。

2）重視填埋場封場規劃。通常在填埋場的設計和施工階段就根據國家和地方的有關法規明確封場的步驟和封場后的管理事宜。尤其是美國填埋場有關的法規更為嚴格，要求在填埋場的建設和運行之前確定封場規劃，在場址審批時一并提交給政府環境部門審核。

3）重視封場后的環境監測。研究表明，垃圾的降解周期一般為25～30 a，因此要求封場后運營單位必須開展至少30 a的長期環境監測，確保填埋場在封場后不對周邊造成環境污染，在達到相應的安全標準后才能開發利用。

2 我國生活垃圾填埋場封場后環境管理現狀

2.1 垃圾填埋場封場概況

“十一五”以來，我國陸續出臺了CJJ 17—2004生活垃圾衛生填埋技術規范、GB 16889—2008生活垃圾填埋場污染控制標準、CJJ 112—2007生活垃圾衛生填埋封場技術規程、建標140—2010生活垃圾填埋場封場工程項目建設標準等。在這些標準規范的指導下，開展了深訓市玉龍坑垃圾填埋場、南京市轎子山生活垃圾填埋場、杭州市天子嶺生活垃圾填埋場等大型填埋場的封場工程實踐，國內很多城市也陸續完成了填埋場封場工程，上海市老港生活垃圾填埋場1～3期、廣州市興豐垃圾填埋場等填埋場封場工程也正在進行中。

2010年全國共有生活垃圾填埋場628座，處理能力38．8萬t/d，另外還有簡易填埋場上千座。部分衛生填埋場和大部分簡易填埋場面臨著庫容逐漸飽和甚至超負荷填埋的情況，需要進行封場修復。按填埋場壽命20 a，半數填埋場已運行10 a計，預計未來10 a，我國約有200余座衛生填埋場進行封場修復，約500座小型簡易填埋場、堆放場進行關停修復［4］。

2.2 垃圾填埋場封場后環境管理現狀

我國當前對生活垃圾填埋場封場主要關注封場工程技術措施，對于封場后的運行管理還較為薄弱。盡管在CJJ 112—2007、GB 16889—2008等標準和《生活垃圾處理技術指南》等政策文件中，要求封場后的衛生填埋場穩定以前，應進行地下水、地表水、大氣、沉降等定期監測，部分大型填埋場如杭州市天子嶺一期填埋場按照以上要求進行了環境監測，并設置了專門的人員對封場后的填埋場進行管理和維護。但是還有大多數的填埋場封場后由于資金、人員的缺乏，處于無人監管狀態。

2.3 存在問題

我國部分填埋場已實施了封場修復，但封場后的環境問題在短期內沒有完全顯現，潛在的環境風險往往在10余a甚至數十年的長期過程才能逐漸顯露。由于意識、資金的缺乏，很多封場后的填埋場沒有設置專門的部門進行長期的環境監測工作，當前既缺乏長期的監測數據，又缺乏系統的模擬研究和風險評估方案，對于填埋場的穩定化評價和二次開發利用存在顯著的阻礙［4］。

3 上海市老港生活垃圾填埋場1～3期環境質量現狀及封場后環境管理對策

3.1 概況

上海市老港生活垃圾填埋場位于南匯區老港鎮的東海之濱，距上海市市中心約 60 km，由東海灘涂經圍墾筑堤而成，是典型的平原灘涂型垃圾填埋場。老港生活垃圾填埋場1～3期工程占地336萬m2，劃分為57個填埋單元。自1989年投入使用以來，處置能力從1 500 t/d提高到3 000 t/d，解決了上海市70%以上生活垃圾處理出路問題，保證了市區生活垃圾的日產日清。目前工程庫區已全部填滿，正著手進行封場和生態修復。其自運行以來持續開展常規環境監測工作，形成了較為詳盡的運行期間環境監測基礎數據庫。

3.2 污染物排放現狀

3.2.1 甲烷

2007年以來，場內14個監測點的填埋氣體基本達到GB 16889—2008要求，所有點位甲烷濃度均低于5%，其中超過0．01%的次數呈下降趨勢，見表1。從不同庫區甲烷排放分布看，隨著填埋年限的增加，甲烷濃度呈降低趨勢。

表1 填埋氣甲烷氣體監測結果

3.2.2 滲瀝液

垃圾滲瀝液經調節池、厭氧池、兼氧池、好氧池處理，最后排入東海。經過處理至排放口污水中污染物濃度仍較高，除2008年BOD5達標外，2007—2009 年 CODCr、BOD5、NH3-N、懸浮物均超過GB 16889—2008排放限值，其中NH3-N的超標率總體趨勢向上，2008年和2009年均為100%；與2008年相比，2009年各項指標都有所下降，但2009年CODCr、BOD5和懸浮物的超標率分別為91．67%、25．0%和66．67%。

3.3 環境質量現狀

3.3.1 臭氣

2007年專項調查對填埋場中部臭氣濃度進行監測，4個監測點的臭氣濃度（30、34、40和27） 中有2個超過GB 14554—1993惡臭污染物排放標準二級標準值30。常規調查中2009年夏季連續3 d對填埋場的填埋區和南北邊界分別選取了3個監測點（1#、2#、3#） 進行惡臭氣體監測。從監測結果看，填埋場邊界和中部區域的監測結果差異不大，均達到GB14554—1993中的二級排放標準要求，見表2。

表2 老港生活垃圾填埋場臭氣監測結果

3.3.2 地下水

老港生活垃圾填埋場周圍設有20個地下水監測點。地下水水質在2007—2009年均劣于國家地下水環境質量二級標準。CODMn、氯化物和NH3-N超標嚴重，枯水期、平水期水環境質量較差。與背景點水質相比較，污染監測點地下水體中氯化物監測結果與背景點吻合，NH3-N監測結果明顯高于背景監測點，說明該地區由于靠近東海，地下水體中氯化物濃度環境背景值較高，填埋場地下水存在NH3-N污染。

3.3.3 植被

填埋場有部分場地經過簡單的植被種植，植被已得到一定恢復，主要植被類型為意楊林、雜草、園林樹木混植林，為區域生態系統恢復提供了較好的生境。但由于覆土層厚度、土壤鹽堿度高等因素的制約，作為主要生態恢復樹種的意大利楊（Populus euramevicana） 高度多維持在7～8 m，胸徑多維持在18 cm。

3.4 封場后環境管理對策研究

填埋場封場后填埋氣體控制系統、滲瀝液控制系統繼續處于運行狀態，填埋場終場覆蓋系統也需保持完整性以防止污染物逃逸出填埋場，必須定期對這些設施進行系統的維護和保養，還要進行環境監測。因此，需設置專門的環境管理機構，制定周密和詳細的工作計劃開展一系列活動。

3.4.1 建立環境管理機構

老港生活垃圾填埋場1～3期封場后應成立專門的環境管理機構，形成1套以環境管理辦公室為中心的環境管理體系。主要職能是研究決策填埋場封場后環保工作的重大事宜，并負責填埋場環境保護的規劃和管理以及環境保護治理設施管理、維修、操作，負責環境監測業務。

3.4.2 制定環境管理制度

建立、執行并監督管理計劃，對大氣、廢水等主要污染物制定詳盡的監測、控制制度，以保證及時了解并控制污染物排放情況和對周圍環境的影響情況；建立健全垃圾處理場的各項規章制度，根據國家環境標準，對填埋場重點污染源及污染物開展日常監測工作，編制表格和報表，定期上報有關主管部門，建立監測檔案；參與治理工作，為污染治理服務。

3.4.3 重視例行檢查和設施維護

封場后如果不注意后期管理，可能會對周圍環境造成嚴重污染，因此要開展例行檢查和設施維護［5］。具體要求見表3。

表3 例行檢查項目、檢查頻率和可能遇到的問題

3.4.4 實施長期環境監測

為了掌握封場后場地環境污染控制和生態環境恢復狀況，運營單位要建立環境監測計劃及詳細的監測檢查環境程序，并制定處理突發事故應急響應計劃。

1）監測介質。填埋場在運行過程中產生的污染物主要有滲瀝液、填埋氣體、惡臭氣體等，生活垃圾填埋場封場后，垃圾在長期的穩定化過程中還將不斷產生填埋氣體和滲瀝液等垃圾分解的副產物，場地也會發生不均勻沉降，必須對滲瀝液、填埋氣體、地面沉降特性進行定期監測和處理［5-6］。此外，也應該定期對植被、動物類型和數量等方面進行監測。具體見表4。

2） 監測項目。①GB 16889—2008中明確進行監測的項目。目前關于生活垃圾填埋場監測技術要求的標準主要是GB/T 18772—2008和GB 16889—2008，但前者沒有對封場后的環境監測作出明確的要求，后者僅提出了對滲瀝液和甲烷進行監測。②在現狀評價階段識別的關注污染物接近相應質量標準的各項指標。根據2007—2009年的常規環境監測結果和2007年專項環境監測結果，老港生活垃圾填埋場1～3期區域還存在臭氣、地下水環境污染問題，部分指標超過相應環境質量標準，對這些項目要進行長期監測。③為掌握填埋場穩定化和生態恢復程度的各項增加指標。除以上2個方面外，為掌握填埋場修復效果，要對其他的項目進行長期的監測和分析，以全面掌握填埋場穩定化和生態恢復程度。

表4 封場后監測介質

4 結束語

我國生活垃圾填埋場運行期間的環境管理已經得到重視，但是對封場后的環境管理要求還較為模糊，在封場后的環境污染控制、環境監測等方面沒有具體的規定，各個填埋場在實際操作中也存在較大的差異性。建立專門的環境管理機構、制定詳細的管理制度、開展例行環境檢查和監測，對于科學評判填埋場封場后的環境變化，實時改進污染物控制措施，估計和推斷填埋場達到穩定化所需的年限范圍，提高土地利用率安全運行具有非常重要的意義。

［1］吳英博．生活垃圾填埋場封場后的維護與利用［J］．綠色科技，2011（12）：144-145．

［2］李雄，徐迪民，趙由才，等．生活垃圾填埋場封場后土地利用［J］．環境工程，2006，24（6）：64-67．

［3］ Chris A Z．Accelerated Methane Oxidation Cover System to Reduce Greenhouse Gas Emissions from MSW Landfills in Cold，Semi-arid Regions［J］．Water，Air，Soil Pollut，2006，176 （1/4）：285-306．

［4］中國國際工程咨詢公司編制組．全國城鎮生活垃圾無害化處理設施“十二五”建設規劃編制說明［R］．2011．

［5］趙由才．實用環境工程手冊：固體廢物污染控制與資源化［M］．北京：化學工業出版社，2002．

［6］李華，趙由才．填埋場穩定化垃圾的開采、利用及填埋場土地利用分析［J］．環境衛生工程，2000，8 （2）：56-57，61．

Countermeasures of Environmental Management for Large-scale Landfill Sites after Closure:The Case of Laogang Domestic Waste Landfill Site in Shanghai

Tai Jun1，2
（1．East China Normal University，Shanghai200062；2．Shanghai Environmental Engineering Design&Research Institute，Shanghai200232）

Taking Laogang Domestic Waste Landfill Site （Phase I-III） in Shanghai as an example，according to routine monitoring data，the pollutant emission and dynamic variation of environmental quality in the landfill site from 2007 to 2009 were analyzed， and the environmental problems in the landfill site were identified．Some measures of environmental management for the landfill sites after closure were put forward，such as establishing organization of environmental management，formulating policies of environmental management，implementing routine inspection and long-term monitoring．

landfill site；closure；environmental management

X32；TU993．3

A

1005-8206（2012）04-0008-04

科技部科技支撐計劃資助項目（2012BAC15B 00）；上海市科技行動計劃資助項目（10DZ1 200106）；住房與城鄉建設部研究開發項目（2011-k6-2）

2012-03-29

邰俊（1980—），工程師，在讀博士研究生，研究方向為環境規劃與管理。

E-mail：taijun8011@163．com。

（責任編輯：蘇媛）