山東省地震群測群防體系建立及發展*

劉敏

1)北京大學地球與空間科學學院，北京100871

2)山東省地震局，濟南250014

山東省地震群測群防體系建立及發展*

劉敏1，2)

1)北京大學地球與空間科學學院，北京100871

2)山東省地震局，濟南250014

地震群測群防工作是我國防震減災工作的重要組成部分，是國家鼓勵、引導社會組織和個人開展地震群測群防活動的重要途徑。本文在認真回顧山東省群測群防工作發展歷程的基礎上，結合山東省群測群防工作的實踐經驗，從5個方面歸納介紹了山東省群測群防工作的有效作法，并展望了進一步深入開展地震群測群防工作的發展空間。

群測群防;發展歷程;實施方略;深化拓展

引言

地震群測群防工作是我國防震減災工作的重要組成部分，也是防震減災工作中群眾性基礎工作[1]。20世紀60年代邢臺地震后，我國采取多種方式開展群測群防工作，周恩來總理充分肯定了災區群眾的這些創舉，指出地震監測預報工作不僅要專業隊伍，還要有群眾隊伍環繞在專業隊伍周圍[2-3]。經過廣大一線測報人員的辛勤勞動，我國地震群測群防建設工作不斷推進，在海城地震、唐山地震等多次大地震震前積累了豐富的實例和寶貴的經驗，為群測群防工作的發展奠定了堅實的基礎，在防震減災工作中發揮了重要作用[4]。

1 山東省群測群防工作的發展歷程

同全國群測群防工作發展相似，山東省的群測群防工作大致經歷了“起步—發展—停滯—恢復—繁榮”5個階段，這5個階段既反映了全國群測群防工作的基本發展過程，也包含了山東省群測群防工作的特色，更為重要的是，歷史的經驗與教訓再次強調了群測群防工作在防震減災工作體系中的重要作用和積極意義。

1.1 1966年至1985年為起步發展階段

1966年邢臺地震后，全國各地開展了以土地電、地應力、水位、動物異常等為主要形式的群測群防工作。山東省在此期間也開展了大量的群測群防工作，采取了水井網、深井電阻率、動物異常等多種形式的群測工作。當時專業地震觀測技術水平有限，地震臺站數量少，社會公眾對于地震預報認識不全面并急于在地震預測預報中取得直接的成效，但在一定程度上促進了全省乃至全國群測群防工作的發展。

1.2 1985年至1995年為停滯階段

一方面是隨著觀測技術的不斷發展、地震監測臺站數量的增加;另一方面是由于當時的群測群防沒有取得較為明顯的成效，群測群防隊伍不斷縮減;更為重要的一個因素是，有相當一部分人認為群測群防工作沒必要、辦法土、不科學，加之有些人認為“地震不可預報”的學術思潮對于群測群防工作起到了負面作用。這一時期全國各地對于群測群防工作重視程度逐步弱化、甚至完全放棄。在此階段，山東的群測群防也受到了較大影響，群測群防點和群測群防人員數量都有不同程度地減少。

1.3 1995年至今為恢復繁榮階段

1995年山東蒼山地震后，山東群測群防工作再次提上日程，逐步進入恢復階段。2000年，溫家寶總理在全國防震減災工作會議上指出，“要認真研究新形勢下如何開展地震群測群防工作，進一步發揮群測群防在防震減災，尤其是在地震短期和臨震預報中的作用”。山東的群測群防工作也以此為契機進入了快速恢復期。2003年以來，山東省著力加強群測群防體系的建設，在不斷推進“三網一員”的建設進程中，在各級政府和相關部門支持配合下，群測群防測報點不斷增加，群測群防網絡體系和管理制度日臻完善，群測群防工作取得了長足的進展，并在開展群測群防工作中積累了較為豐富的實踐經驗，有力地推進了防震減災事業的發展。

2 推進群測群防實施方略

2.1 推行群測群防“網格化”工作思路

群測群防工作強調公眾參與，就要從思想認識上讓參與群測群防工作的管理者和實施者統一思想，充分認識開展群測群防工作的重要意義[5]。在原有群測群防工作的基礎上，山東省地震局提出了“群測群防工作網格化”的概念。“網格化”是指，利用網格將山東行政區域劃分成若干小區域，每個網格內都有一個群測群防測報點。山東區域網格的密度，反映了群測群防工作的實際情況。既是捕捉地震異常信息的重要途徑，也是全民參與防震減災工作、擴大宣傳防震減災知識、快速響應地震事件的重要力量。這個網格越密，把握地震前兆信息的能力越強，在真正發生破壞性地震時發揮的作用就越大。山東省地震局提出的“網格化”思想，把抽象問題進行具體化，在群測群防建設中，以“三網一員”為抓手，山東省、市、縣、鄉(鎮)各級群測群防體系完善，群測群防隊伍不斷壯大。

2.2 統一思想，全面推動群測群防建設

針對各市發展不均衡、管理制度不健全、人員經費無保障、業務素質不夠強、人員隊伍不穩定等群測群防工作中的實際問題，山東省地震局以山東省政府名義印發了《關于進一步加強群測群防工作的意見》(魯政辦發〔2009〕36號)。《意見》在剖析問題根源的基礎上，提出了“注重體系建設、完善管理措施、強化技能培訓、拓寬經費渠道、整合資源發揮部門優勢”等具體措施，從政府工作和政策措施等不同角度有力推進了群測群防工作的開展。截至2010年12月，山東省群測群防測報點接近2000個，同時在管理體系和工作模式上都有了較為明顯的改善。

2.3 保障經費來源，穩定群測群防隊伍

群測群防測報人員數量多、分布范圍廣，測報人員的工作補助經費，是群測群防工作開展過程中不可避免和忽視的問題。既要強調群測群防工作的公益性特點，使測報人員履行依法參加防震減災活動的義務;又要多方面努力拓寬群測群防工作經費渠道，保障異常落實、信息報送等工作經費的支出來源，用于穩定群測群防隊伍[6-7]。雖然各市級財政每年都會或多或少給各市地震局下撥群測群防經費，但這些經費有很大的不確定性。市里年度經費富裕了就給點，緊張了有可能分文沒有，而且從來沒列入過政府財政預算。2009年印發了《關于進一步加強群測群防工作的意見》之后，山東省地震局與山東省財政廳短時間內聯合印發了《地震觀測人員觀測補助標準》(魯震發(2009)64號)。該文件出臺后，各市地震局積極落實，在原有群測群防工作經費基礎上多數都有所增加，更為重要的是，這些經費已明確納入年初市級財政預算。

2.4 拓展思路，橫向聯合，發展群測群防工作的社會化特點

防震減災是全社會的共同責任。山東省各級地震部門廣泛動員社會力量，積極參與防震減災工作，使防震減災逐步成為全社會的自覺行動。廣大人民群眾既是防震減災的服務對象，也是防震減災的重要力量。群測群防工作是社會公眾參與防震減災事業的有力紐帶，是加強防震減災宣傳教育、普及地震科學知識、增強防震減災意識、提高地震災后自救互救能力的有效途徑。東營、煙臺、威海、棗莊、濰坊、臨沂等市地震局，打破地震部門獨自開展地震群測群防工作的局限，聯合環境監測、水文地質、畜牧養殖、海洋漁業水產等部門，借助部門優勢和基礎資源，真正把群測群防工作落實到了全民化這一重要特性上來。

2.5 把群測群防作為防震減災社會網絡化來建設

“5·12”四川汶川大地震以來，全國地震系統開展了全面深入的科學反思，就如何進一步做好地震群測群防工作進行了深入討論。2008年新修訂的《中華人民共和國防震減災法》第8條明確規定:“任何單位和個人都有依法參加防震減災活動的義務。國家鼓勵、引導社會組織和個人開展地震群測群防活動，對地震進行監測和預防。國家鼓勵、引導志愿者參加防震減災活動”。再一次強調了防震減災工作是依托社會力量、全民參與的一項工作，群測群防工作無疑發揮著極其重要的紐帶作用。山東省在群測群防建設中，就是將群測群防建設作為基礎，強化社會參與度，當作防震減災的社會化網絡來建設。多年來，群測群防網絡成為地震監測宏觀異常的上報渠道，成為防震減災知識和社會防御宣傳的主干網絡，成為社會地震應急實施的大動脈，真正實現了全民參與的防震減災社會網絡。

3 建設與管理并重，強化群測群防網絡質量

促建設抓管理，始終是保障工作體系不斷完善和發展的頭等大事。在群測群防工作中，各市地震局制定了群測群防工作管理制度，梳理了管理上的隸屬關系，規范了信息報送方式，建立了人員技能培訓、異常落實程序等具有可操作性的工作機制，注重群測群防網絡的建設運行質量[8-9]。例如，臨沂市地震局對全市群測群防點進行了分級管理，擇優、動態調整市級群測群防網點，調動了各縣(區)的積極性;東營市借助畜牧、海洋漁業部門開展群測群防網點建設;威海市地震局注重利用畜牧獸醫部門的動物防疫人員網絡資源和水文監測部門的地下水動態監測信息，以“開拓資源、部門參與、借船出海、注重實效”的地震宏觀觀測理念，把群測群防工作做大、做強。本文以威海市地震局群測群防為實例，剖析其建設與管理經驗。

3.1 借助職業特點，提高群測群防質量

2009年起，威海市地震局依托市畜牧局防疫網，建立了以防疫站、防疫員為主體的畜牧防疫觀測網。充分利用獸醫最貼近動物的日常生活特點，并且具備判斷動物異常的專業知識，建立了由354名鎮級畜牧專業人員和2 845名村級防疫員組成的畜牧防疫觀測網(圖1)。并在落實專項保障經費的基礎上，將所有鎮級畜牧站作為動物宏觀觀測的基本單位。每個單位選擇1名工作人員為本區管理人員，組成154人的動物觀測網絡隊伍，為其配備手機，要求每周利用短信方式報送本轄區的觀測信息。這一模式形成了明顯的優勢，一是形成了市、縣、鎮、村4級組織網絡，具有專業性;二是遍布威海市每個村和專業養殖場，種類多樣，覆蓋面廣;三是由專業人員負責落實動物異常原因，由外行落實轉變為內行落實，科學性高;四是部門協作，減輕了地震部門落實異常的壓力和困難，具有實效性;五是發揮了畜牧資源的社會功能，借助手機通訊條件普及防震減災基礎信息，社會綜合效益顯著。

圖1 威海市畜牧防疫觀測點分布圖

3.2 借助已有資源，投入少，成效大

地下水動態觀測是地震監測預報的重要手段之一，但專門為地震監測預報鉆探新井的成本高、投資能力不足。威海市與水文水資源監測局協商，利用水文部門現有的74個水文監測站(圖2)，通過數據共享獲得了實時數據。這些數據既提高了獲取地下水信息的時效性，又減少了經費投入。同時威海市地震局還在此基礎上，研發了管理軟件，獲取全市降雨量和地下水動態歷史數據，并且通過技術控制，實現了監測井數據變化監測報警功能，對于不同觀測井設定了報警閾值，在增加信息量的同時，工作量反而相對降低了。

威海市地震局在推進群測群防建設中，通過拓展思路，很快打開了群測群防工作新局面，由原來的54個宏觀觀測點飛躍到近3300個點，其產出投入比高[10]，這在突出“網格化”群測群防體系上是一個值得推廣的積極做法，值得借鑒。

4 深化拓展

抓好群測群防體系建設，強化群測群防日常管理，穩定群測群防觀測隊伍，提高群測群防業務水平，既是穩步推進群測群防工作的有力措施，也是積極促進防震減災事業健康發展的重要保障。加強群測群防工作建設，既是健全專群結合的地震監測預報體系的基本要求，也是一項保障人民生命財產安全的政治性任務。堅持“橫向到邊、縱向到底”的指導思想，制定出符合本轄區的群測群防工作的明確目標、建設任務。通過有重點地開展工作，把群測群防工作的積極作用和社會意義充分體現出來，我們還有很大的拓展空間。

4.1 把好“群”的核心

圖2 威海市水文觀測井分布圖(圓形圖標為地下水觀測井，近似三角圖標為海水入侵觀測井)

群測群防工作的人員體現在“群”字的主體上，防震減災工作積極推進的重要基礎在于全民參與，強化防震減災意識，主動參與防震減災工作。全民參與是把人的因素和人的積極作用充分發揮出來。尤其是新修訂的防震減災法，體現了這一核心理念，這為社會各行各業支持防震減災工作開展奠定了基礎。因此，要充分把握好群測群防的群眾參與這條主線，以其為核心拓展相關的工作范疇，豐富參與內容。

4.2 發揮“測”的作用

群測群防工作最初的主要內容是開展多種方式的地震觀測，以實現對地震的有效防御。基于這一點，多年來形成了多種多樣的群眾性、簡易性觀測方式，隨著觀測技術的不斷發展和地方地震主管部門的重視，觀測技術和觀測儀器可靠性都有了較大改觀，群測工作的數據質量和可信程度也得到了明顯提高。各級地震管理部門要進一步規范群測群防的管理，規范觀測點的操作技術規程，保障有實際觀測意義的觀測點能夠實現長期的連續觀測，擴大觀測類別，創新觀測組織管理形式，實現群測工作的持續發展。同時，隨著地震群測網點的建設，會有更多的人員加入到防震減災隊伍中來。測報人員在不斷工作實踐的同時，了解和掌握了更多的防震減災知識。一個測報員對防震減災知識的宣傳，會帶動一個家庭、影響一個社區，使防震減災知識深入人心，使公眾的防震減災意識普遍增強。面對突發地震事件，能夠在防震、避震、救助等多個方面發揮關鍵作用，大大減少人民生命財產損失。

4.3 體現“防”的價值

從我國國民經濟情況實際和地震作為不可抗拒的自然災害角度出發，地震防御工作是有效減輕人員傷亡的重要途徑。開展群測群防工作，尤其是推進“三網一員”建設，更多的人接觸防震減災工作實際，客觀、實際地認識、了解防震減災工作的特點，使社會公眾能夠更加注重綜合防御、學會應急避難、開展自救互救，最大限度地擴大防震減災宣傳工作的實際效能。當個人、團體、單位不斷接觸、了解、認同地震防御基本知識和管理理念時，城市規劃、公共設施建設都會更為合理，地震災害防御能力會得到有效提升。

5 結束語

地震群測群防作為20世紀60年代出現的新生事物，自其出現以來曾在防震減災中發揮過重要作用，但隨著時代的進步，地震群測群防活動從內容到形式，乃至管理方式都有必要進行相應的調整。在當今社會背景下，完善群測，強化群防，仍不失為防震減災和建設公民社會的有效手段。

(作者電子信箱，劉敏:liumin@eqsd.gov.cn)

[1]高建國.群測群防:全民防災減災的歷史借鑒.中國減災，2011(7):10-11

[2]于仁寶，王梅德.群測群防隊伍如何在防震減災工作中發揮作用.防災減災學報，2010(1):66-68

[3]李三練.地震群測群防的歷史回顧與發展策略.防災科技學院學報，2009(4):96-101

[4]趙曉暉.群測群防網絡在防震減災工作中的作用.高原地震，2008(1):70-72

[5]楊新友，張翠竹.地震群測群防發展思路淺析.管理觀察，2010(11):53-54

[6]喻虹橋.打造公眾參與防震減災平臺.防災博覽，2007(5):31-31

[7]張登科.做好地方地震監測預報基礎工作之管見.山西地震，2009(2):38-39

[8]陳修民.抓住機遇建設新世紀專群結合的地震監測預報系統.地震學刊，2001(3):51-54

[9]劉佳，鐘貽軍，張國榮，等.廣東省地震群測群防工作的思考.華南地震，2004(3):101-106

[10]安勇.轉變觀念調動社會力量推進地震群測群防工作社會化管理初探.地震監測，2011(3):85-91

The establishment and development of mass monitoring and preventing system of earthquakes in Shandong Province

Lium in1，2)
1)School of Earth and Space Sciences，Peking University，Beijing 100871，China
2)Earthquake Administration of Shandong Province，Jinan 250014，China

As an essential part of earthquake preparedness and disaster reduction，earthquake mass monitoring and preventing is a substantial approach for the government，it encourages and leads society and individual to develop earthquake monitoring and preventing.In this paper，on the basis of reviewing the development course and the practical experience of earthquake mass monitoring and preventing in Shandong Province，we introduce the earthquake mass monitoring and preventing effective experience of Shandong Province from five aspects，prospect the improving space for further development of earthquake mass monitoring and preventing system.

mass monitoring and preventing;development course;implementation;further development

P315;

A;

10.3969/j.issn.0235-4975.2012.03.005

2012-03-09;

2012-03-13。