淺議黨建科學化背景下的軍人委員會建設

趙 爽

（南京政治學院上海分院 上海 200433）

中國共產黨第十七屆四中全會通過的 《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》第一次明確提出“提高黨的建設科學化水平”這個重大命題和重大任務。在隨后的中央政治局第十七次集體學習會上，胡錦濤同志再次強調：“提高黨的建設科學化水平，是加強和改進新形勢下黨的建設的一項重大任務，也是需要在實踐中不斷探索、不斷總結、不斷推進的一個重大命題。”軍隊黨的建設作為黨的建設偉大工程的重要領域，在胡主席“黨建科學化”重大命題的牽引下，在中央軍委《關于加強和改進新形勢下軍隊黨的建設的意見》行動指南的指導下取得了長足發展，特別是基層黨支部戰斗堡壘作用得到進一步鞏固。尤其是在黨的建設科學化水平不斷提升的現階段，部分官兵甚至認為軍人委員會已可有可無，其功能完全可以由黨團組織來替代。那么，在黨建科學化的大背景之下，在黨的建設科學化水平不斷提升的情況下，我們究竟應該如何定位軍人委員會，如何加強軍人委員會建設呢？

一、從軍人委員會的歷史脈絡探尋其發展前景

毛澤東在1965年重上井岡山時曾就士兵委員會有過一段講話：“在井岡山時，我們摸索了一套好制度、好作風，現在比較提倡的是艱苦奮斗，得到重視的是支部建在連上，忽視的是士兵委員會……”［1］P174在我軍歷史上，軍人委員會在“忽視”與“重視”的沉浮中經歷了三起兩落的曲折發展，直到2008年8月中央軍委頒布最新的《中國人民解放軍軍人委員會工作條例》。

軍人委員會的前身士兵委員會誕生于1927年9月29日著名的“三灣改編”，主要是代表士兵利益，參加部隊管理，維護部隊紀律，監督部隊經濟，做群眾工作，還有批評和處分干部的權力。1928年11月，《紅軍第四軍第六次黨代表大會決議案》要求部隊：“健全士委會，使其全能代表士兵利益，參加軍隊管理。”［2］P202毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中明確指出紅軍士兵會的宗旨和任務是“代表士兵利益，并做政治工作和民眾工作”［3］P64，共產黨代表“要督促士兵委員會進行政治訓練，指導民運工作”［4］P64。因當時紅軍中各級黨部處于秘密狀態，不便于公開處理各種事務，于是很多問題的處理有賴于公開的士委會，因而士委會的作用和職權得到較大發揮。后來鑒于在實踐過程中出現了極端民主化的現象，紅四軍開始對士兵委員會的職權進行限制。經過古田會議之后，士兵委員會的地位、作用和職權得到進一步明確和規范。

1930年9月25日，紅一方面軍總政治部頒布了《紅軍士兵會章程》，這是士兵委員會組織的第一部法規。雖因王明“左”傾教條主義的影響最終沒有得到貫徹執行，但它為后來的革命軍人委員會、軍人委員會的發展莫定了基礎。1931年11月，中共蘇區黨第一次代表大會通過的關于紅軍問題的決議案，要求立即撤消黨委制，徹底地執行政治工作條例，但是在1930年冬頒布的紅軍政治工作條例中沒有士兵委員會的內容。這樣，士兵委員會也就隨之被取消了。

解放戰爭時期，人民軍隊恢復和重建了士兵委員會組織。在1947年冬的新式整軍運動中，人民解放軍有領導、有組織地落實了政治、經濟和軍事民主。1948年2月17日，總政治部發出 《關于在連隊中成立士兵委員會的指示》，要求“我軍各部隊似均可在連隊中普遍建立士兵委員會，并將連隊黨的支部完全公開，使與士兵委員會三大民主生活結合起來”。［5］P1873月8日，中共中央發出由周恩來起草的《在部隊中試驗組織士兵委員會》的指示，強調士兵委員會是為開展“部隊中集中領導下的經常的民主生活”［6］P303而建立的群眾組織，其任務是在直接的行政首長領導之下進行政治、經濟、軍事和文化的民主生活。并且指出，“在名稱上，究用士兵會與士兵委員會，或革命軍人大會與革命軍人委員會，可由各部酌定。”［7］P3031949年12月，總政治部制定并下發《中國人民解放軍革命軍人委員會條例（草案）》，該條例強調革命軍人委員會是發揚民主作風，貫徹群眾路線的最好組織形式，其任務是在本單位行政首長領導下，進行政治、經濟、軍事、文化的民主生活。此時的士兵委員會或革命軍人委員會不是對前期組織的簡單重復，而是在新時期更高層次上的發展。

全國解放初期，革命軍人委員會(士兵委員會)第二次被取消。1953年5月的《軍委總政治部關于連隊政治組織與會議、匯報、政治統計的規定》指示取消革命軍人委員會。在1954年4月經中共中央批準頒發的《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》中，亦沒有革命軍人委員會的內容。軍人委員會第二次被取消，其原因也有客觀與主觀兩個方面。客觀上，是適應人民軍隊現代化正規化建設的需要，解決連隊組織重疊。主觀上，在學習蘇軍經驗時又出現了一些盲目照搬、忽視人民軍隊優良傳統的主張和做法。

1960年10月召開的中央軍委擴大會議通過了《關于加強軍隊政治思想工作的決議》，決定在連隊中恢復革命軍人委員會，并把革命軍人委員會的性質確定［8］P755為“黨支部領導下的、在連長和政治指導員指導下的連隊統一的群眾組織”，并強調它的基本任務 “是在集中領導之下開展三大民主，并組織群眾的課外學習，開展文化娛樂和體育活動。”［9］P755這是革命軍人委員會組織的第三次恢復和重建。

此后，人民軍隊基層連隊就一直保留革命軍人委員會組織，并在軍委1987年1月頒發的《關于新時期軍隊政治工作的決定》中將“革命軍人委員會”改名為“軍人委員會”。同年7月6日，總政治部制定了《連隊軍人委員會工作暫行規定》。《規定》吸取歷次頒布的軍人委員會條例的精華，總結了軍人委員會發展的經驗教訓，結合20世紀80年代的新特點提出了適應新時期發展的一整套軍人委員會理論，將軍人委員會工作提高到一個新階段。最新頒發的《中國人民解放軍軍人委員會工作條例》將軍人委員會定位為“連隊以及與其相當的基層單位實行政治民主、經濟民主、軍事民主，保障軍人行使民主權利，開展群眾性活動的組織，是黨支部（基層黨委）加強本單位建設、團結帶領官兵完成各項任務的助手。”并結合新時期特點，規定了軍人委員會的組織結構和基本職責，為信息化條件和黨建科學化背景下軍人委員會的建設和作用發揮指明了方向。

以上軍人委員會的歷史發展過程符合否定之否定的哲學規律，揭示了事物發展的螺旋式上升過程，軍人委員會在此過程中得到了不斷的完善與發展，這個過程本身就是一個科學發展的過程，符合黨建科學化的題中之義。因此，軍人委員會必將在黨建科學化背景之下繼續深入加強自身建設，充分發揮其應有作用。

二、從軍人委員會的現實狀況進行反思

在黨的幾代領導人反復強調加強基層建設的要求下，我軍基層建設基礎不斷夯實，水平不斷提高，成果不斷涌現。但是，當前基層組織建設中仍然存在一些短板，部分單位軍人委員會工作便是其中一個薄弱環節。總的來看，主要存在以下幾個方面的問題。

1.組織不夠健全。《軍人委員會工作條例》規定“軍人委員會每屆任期 1年”，但有的單位并未按規定每年組織選舉，或者只是把選舉落實在形式上。有的單位委員缺額時不及時補充，或者只是由支部書記隨意委任。有的單位只對委員做了分工，沒有按規定設組。產生以上現象的原因，主要是單位黨支部工作態度不夠端正，有章不循有規不守，工作隨意性較大。

2.位置不夠對等。軍人委員會和團支部都是黨支部的兩支助手，但是在開展活動發生“撞車”現象時，黨支部往往更重視團支部工作，在時間、地點、人員、機會上大多傾向團支部，個別單位軍人委員會幾乎沒有組織開展過活動，在很大程度上限制了軍人委員會的能力發展。產生以上現象的原因，主要在于黨支部的認識不夠到位，沒有充分認清軍人委員會作為群眾性組織而存在的重要意義，甚至存在團支部在能力素質和培養前途上要優于軍人委員會的偏見。

3.作用不夠明顯。軍人委員會在基層建設中的作用明顯弱于黨支部和團支部，往往表現為說不上話、插不上手、跟不上拍，逐漸淪為看客而名存實亡。產生以上現象的原因，雖有黨支部大包大攬的因素，但從軍人委員會來說存在兩方面的原因。一方面是自身位置擺得過低，把自己等同于普通官兵，認為經費開支、監督工作、民主推薦等一類事情不該過問，主動作為意識不夠強，想辦事、主動辦事的愿望不夠強。另一個方面是自身位置擺得過高，職責范圍劃的過大，有凌駕于廣大官兵之上的趨勢，事事想過問、處處想插手，結果引起廣大官兵的不滿而離兵，嚴重損害了軍人委員會的威信，妨礙其作用發揮。

4.能力不夠達標。往往表現為對上級交代的事情辦不好、對份內的事情不會辦、對突發的事情不敢辦，以上三種表象背后的實質都是能力素質不夠強。產生這些現象的原因也有以下兩個方面：一個是黨支部的引導培養不夠，不注重對軍人委員會交任務壓擔子，使其長期得不到應有的鍛煉。另一個是委員個人能力素質與工作崗位存在差距，且沒有主動學習以適應工作需要的勁頭，存在“兼職”、“臨時工”思想。

三、從軍人委員會的功能定位著手重塑

最新頒布的《軍人委員會工作條例》明確了軍人委員會的性質和地位，規定了軍人委員會的基本任務和應履行的十一項主要職責，這些為我們在黨建科學化背景下著手加強軍人委員會建設提供了理論依據，軍人委員會的發展建設史為我們提供了歷史依據，“黨建科學化”命題下加強基層黨組織建設任務的提出為我們提供了實踐依據。軍人委員會的建設必須緊緊圍繞其性質地位和功能作用展開，在解決短板問題的基礎上不斷提高建設的科學化水平。

1.統一思想，提高認識，明確軍人委員會的地位作用。“三灣改編”時在紅軍成立士兵委員會與確立“支部建在連上”原則一樣是我軍區別于其他一切舊軍隊的主要標志之一，是堅持官兵一致的原則保持人民軍隊性質的重要問題，也是黨的群眾路線在我軍的具體體現。在發展社會主義市場經濟和我軍現代化建設的新形勢下，重視發揮軍人委員會的職能作用，開展有領導的軍事、政治、經濟民主對于堅強黨支部領導，增強內外團結，鞏固紀律，活躍基層民主生活，促進部隊戰斗力的提高，都有著十分重要的意義。《軍隊基層建設綱要》、《軍人委員會工作條例》等以法規的形式，明確了軍人委員會在連隊建設中的任務及其地位作用。因此，不管是政治機關還是連隊黨支部，都應充分重視加強軍人委員會建設，將其納入議事日程和連隊建設總體規劃，做到及時健全組織、經常培訓骨干、多交工作任務、及時肯定成績，充分發揮好軍人委員會參謀、監督、橋梁三個作用，扮演好黨建科學化中應有的角色。

2.理順關系，權責分明，劃清軍人委員會的內外關系。

軍人委員會與團支部均在所屬單位黨支部領導下開展工作，理順三者之間以及軍人委員會內部委員之間的關系十分必要。要理順軍人委員會和黨支部的關系。黨支部和軍人委員會是領導與被領導的關系，軍人委員會要自覺接受領導，積極主動開展工作，特別是要使三大民主活動內容既不是黨團民主生活、行政民主生活的重復，也不是脫離前者另搞一套，而是主動圍繞中心搞好配合，并保持活動覆蓋面大、群眾性廣泛的特色。黨支部和連長、指導員則要注意防止和糾正放手不管和大包大攬兩種傾向。要理順軍人委員會和團支部的關系。團文部與軍人委員會都是黨支部的助手，它們之間是協作與配合的關系。兩者都圍繞連隊的中心任務開展工作，工作中需要彼此通氣搞好協調，否則就難免“撞車”。因此，軍人委員會在制定工作計劃時要主動找團支部溝通，兩個組織在“協同作戰”的同時搞好“單兵突擊”，在演好“保留節目”的同時搞好“文藝大串聯”，協調抓好其它工作。在此過程中要堅決防止出現“兩個名字、一套班子”、“不同組織、一樣工作”的現象，做到各司其職，權責分明。要理順軍人委員會委員之間的關系。軍人委員會成員以戰士為主，在個人經歷、文化層次、個性修養等方面參差不齊，工作過程中首要解決的就是成員之間的團結問題，而抓好組織內部的團結最主要在于軍人委員會主任，需要主任有善于發現問題的眼睛、及時解決問題的頭腦、豁達寬廣的胸懷，像磁石一般把大家吸引、團結在自己身邊。然后，成員之間要做好分工，根據自身特點安排具體工作，同時做到分工不分家。

3.注重培養，提高能力，增強軍人委員會的內在活力。培養一支愿干、會干、能干的骨干隊伍，是做好軍人委員會工作的組織保證。首先，把好入口關，選準配強。從嚴把入口關開始解決軍人委員會成員素質差、能力低的問題。盡量使組織能力強、群眾威信高、具有一定活動能力的骨干進入軍人委員會，并做到人員變動時及時調整，一旦出現工作不稱職或不盡職的情況及時更換。其次,加強培訓，提高能力。建立團、營、連三級培訓體系，使軍人委員會骨干培訓工作制度化，下大力提高業務能力，徹底解決不懂不會的問題。可采取專題集訓、知識講座、經驗交流、工作研究、模擬演練、參觀取經等形式，從理論到實踐，從內容到方法，一項一項地教，一招一式地學。再次，適當加壓，加強實踐。經常交任務、壓擔子、提要求，在實踐中搞好傳幫帶，抓好理論培訓成果鞏固。如幫助指導寫一份工作計劃，報告一次工作，組織一次軍人大會，開展一次群眾活動等等，讓他們在實踐中增強信心、增長才干、提高能力。應當注意的是，工作中通過軍人委員會辦理的事情，要尊重他們的權利，按規定程序辦。軍人委員會出面組織的活動，應放心放手讓他們干，正所謂“用人不疑疑人不用”。最后，建章立制，獎懲分明。通過建立獎懲機制，嚴格落實獎懲制度的辦法堅決解決干好干差、干多干少、干與不干一個樣的問題，徹底摒棄“兼職”“臨時工”思想，讓真正想當愿干的官兵在崗位上發光發熱。

4.調查研究，與時俱進，促進軍人委員會的科學發展。調查研究是我黨的光榮傳統，與時俱進是我黨的優秀品質，作為軍隊基層黨組織參謀助手的軍人委員會理應注重調查研究，做到與時俱進。首先，連隊黨支部應在黨建科學化的大背景下，結合部隊和本單位實際形成軍人委員會科學發展的基本理念，并在此理念的指引下制定科學可行的發展規劃，按照規劃一步一動抓好軍人委員會的建設。其次，軍人委員會成員要加強我黨最新理論的學習研究，用最新理論成果武裝頭腦，指導工作。要注意觀察世界局勢和國內動態，并結合部隊實際研究官兵思想情況，以找準工作切入點、選準工作殺手锏。最后，要正確看待新生事物，辯證看待事物的兩面性，防止一棍子打死。主要針對大量“90后”官兵進入軍營的實際情況做好調查研究，正確分析此種現象給部隊工作帶來的影響，對有利面加強引導，不利面加強教育，切忌將年輕官兵的個性強看做“刺頭”，把有主見看做“不聽招呼”，把活潑好動看做“愛冒泡”。

［1］馬社香.前奏:毛澤東 1965 年重上井岡山［M］.北京:當代中國出版社,2006.

［2］中國共產黨歷史資料叢書——井岡山革命根據地（上）［M］.北京：中共黨史資料出版社，1987.

［3］［4］毛澤東選集（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］中國共產黨軍隊政治工作七十年史（第3卷）［M］.北京：解放軍出版社,1991.

［6］［7］周恩來選集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1980.

［8］［9］建國以來重要文獻選編（第 13 冊）［G］.北京：中央文獻出版社，1996.