準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的幾個(gè)重大問題

●溫家寶

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。

（一）關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度。要總結(jié)一些地方建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立健全耕地保護(hù)和建設(shè)的長效機(jī)制。同時(shí)，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

二是毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。第一，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。第三，要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快科研體制改革，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)及農(nóng)機(jī)裝備業(yè)。四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。要繼續(xù)加大財(cái)政支出、國家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入。

（二）關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項(xiàng)重大任務(wù)。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去、趕農(nóng)民上樓。農(nóng)村建設(shè)還是應(yīng)該保持農(nóng)村的特點(diǎn)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。一是持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。要切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，充分考慮今后農(nóng)村人口布局的變化趨勢，注重各類基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接配套，充分發(fā)揮整體和長遠(yuǎn)效益。要堅(jiān)持建管并重，積極探索管理、運(yùn)營的新機(jī)制，降低使用成本，讓已建成的設(shè)施持久發(fā)揮作用。要多渠道增加投入，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的同時(shí)，更加注重發(fā)揮公共財(cái)政的作用，長期堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村。二是提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。要把加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育放在整個(gè)教育的優(yōu)先位置，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。要針對實(shí)踐中暴露出的問題對現(xiàn)行政策和辦法進(jìn)行修訂完善。要加大對農(nóng)村社會(huì)保障的支持，使保障水平能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高。要在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上協(xié)調(diào)一致，逐步縮小保障水平上的差距，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

（三）關(guān)于城鎮(zhèn)化。第一，把促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化作為重要任務(wù)。一要合理引導(dǎo)人口的流向。必須一方面采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，另一方面，加快調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。二要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。第二，推進(jìn)征地制度改革。要使被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，必須按照有利于保護(hù)農(nóng)民利益和節(jié)約集約用地的原則，精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，廣泛聽取社會(huì)意見，加快開展相關(guān)工作。第三，妥善解決農(nóng)村“三留守”問題。徹底解決“三留守”問題，特別是留守兒童、婦女問題，根本出路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和在城鎮(zhèn)化中逐步解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問題。