建言財政預(yù)決算、財稅體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展

文/北京市政協(xié)財政預(yù)算民主監(jiān)督小組

北京市政協(xié)財政預(yù)算民主監(jiān)督小組每年向市委、市政府提交兩份報告，對本市財政預(yù)決算及重大財經(jīng)政策提出建設(shè)性的意見和建議。五年來，財政小組針對市級財政預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行情況共提交10份書面報告,引起了市委、市政府的高度重視。

不回避矛盾實事求是反映問題

與以往工作相比較，十一屆市政協(xié)財政小組提交的報告有一個顯著特色，就是增加了“預(yù)算執(zhí)行過程中反映出的問題”這一部分。通過對市財政局和其他委辦局報告的研讀對比，指出財政預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行中存在哪些問題，今后要注意調(diào)整哪方面的政策。

2008年的報告對上半年財政收入高速增長及下半年財政收入呈現(xiàn)加大下滑的原因進行了分析，并指出隨著新一輪稅收制度的改革，未來可能導(dǎo)致財政減收的一些體制性不確定因素仍在增加，建議要高度關(guān)注； 2009年的報告對財政收入下滑的原因進行了分析，并指出財政收入對土地和房地產(chǎn)業(yè)的依賴性較強，主體稅種收入增幅下降，大部分企業(yè)沒有走出經(jīng)濟衰退所帶來的陰霾；2010年的報告指出政府性債務(wù)融資管理制度不健全，其在形成和運作過程中存在一定風(fēng)險，對此政府要密切關(guān)注；2011年的報告指出要對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢有清醒的認(rèn)識，并對當(dāng)前政府行為在經(jīng)濟生活中的作用不斷強化而市場機制弱化的趨勢應(yīng)當(dāng)有所警惕；2012年的報告針對當(dāng)前財政收支矛盾加大的情況，建議政府要量入為出，審慎對待各種支出。

實踐證明，財政小組指出的這些問題都具有一定的建設(shè)性和前瞻性，報告中對本市經(jīng)濟社會發(fā)展、財政收支情況以及可能出現(xiàn)的問題所進行的科學(xué)預(yù)測，在其后的工作實踐中都不同程度地有所呈現(xiàn)，所提對策和建議對進一步改進政府工作產(chǎn)生了一定的推動作用，得到了政府有關(guān)部門的認(rèn)可。

核心價值建言財稅體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展

五年來，財政小組成員積極履行民主監(jiān)督職能，每年都針對財政預(yù)決算有關(guān)情況向市委、市政府實事求是地反映問題，提出解決方案，積極為本市財稅體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。由于所提出的意見和建議大都切實可行，所以很多意見和建議被有關(guān)部門采納，民主監(jiān)督取得實效。

按照市人大常委會“研究超收收入使用新機制，進一步規(guī)范超收收入使用的提議”和市政協(xié)“在全國率先試行人大對預(yù)算超收收入的詢問制和超收使用的審批制，并將收支情況納入下一年度的財政預(yù)算及決算報告中”的建議，從2008年起，市財政部門建立了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，對年度超收部分，除按法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定增加的支出外，一律轉(zhuǎn)入“預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”，在以后年度經(jīng)過預(yù)算安排節(jié)約使用。

根據(jù)市政協(xié)委員提出的“相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強投資立項的事前論證、事中監(jiān)管和事后審計”的建議，2010年市財政局建立了市級項目支出事前評估機制，召開事前評估工作會，邀請人大代表、政協(xié)委員為市級項目進行事前評估，有力推動了市級財政支出項目立項的制度化、規(guī)范化。

根據(jù)市政協(xié)委員提出的“在政府支出的安排使用中，財政補貼增幅，其中特別是對于公交、地鐵補貼較大”的意見和相關(guān)建議，市財政局創(chuàng)新了財政補貼核算機制，對軌道交通補貼實行“超虧遞減補償、減虧固定比例分享”的辦法，對地面公交實行“成本費用量化核算標(biāo)準(zhǔn)”，增強了財政補貼資金的可持續(xù)性。

此外，根據(jù)政協(xié)委員提出的財政預(yù)算要“公開、透明”的建議，市財政局2009年將國有資本經(jīng)營預(yù)算納入政府預(yù)算管理體系，提升了政府統(tǒng)籌配置資源的完整性和科學(xué)性；2010年在財政決算中，首次公開了市級黨政機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費開支情況，為黨政機關(guān)自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督提供了必要的基礎(chǔ)條件，2011年北京市率先公開了市級財政范圍內(nèi)的“三公經(jīng)費”預(yù)決算，44家市級部門公開了2010年部門決算和“三公經(jīng)費”預(yù)決算，在全國起到了很好的示范和引領(lǐng)作用；2011年在財政預(yù)算收支報告中，較為詳細(xì)地報告了本市2011年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況和2012年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支安排，使政府財政預(yù)算更加全面準(zhǔn)確地反映出了本市全口徑財政資金運行和使用狀況。

敢于講真話突出政協(xié)財政預(yù)算民主監(jiān)督特點

在我國現(xiàn)有的政治制度下，人大和政協(xié)都設(shè)有針對政府財政預(yù)算的監(jiān)督機構(gòu)，對每年政府在財政預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況進行專門的監(jiān)督。但是兩者之間既有相互一致的地方，也有相互差別的地方。其一致的方面主要是：都從有利于提高政府財政資金的分配使用效果角度，對財政稅收的制度設(shè)計、預(yù)算安排執(zhí)行進行分析研究，從而提出進一步完善的意見。但兩者之間又有著明顯的不同：人大的財政監(jiān)督，主要側(cè)重于年度財政預(yù)算收支具體項目的合規(guī)性審查，而政協(xié)的財政監(jiān)督，則著眼于政府周期性財政經(jīng)濟活動的科學(xué)合理性分析。因而，政協(xié)的財政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)更加具有前瞻性和預(yù)見性，對政府的財政經(jīng)濟活動規(guī)律有著更加深刻的揭示作用，對政府財政經(jīng)濟活動風(fēng)險有著更加明顯的預(yù)警作用。

當(dāng)前我國正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和戰(zhàn)略機遇期，在經(jīng)濟發(fā)展較為迅速的同時，經(jīng)濟社會活動中的各種問題和矛盾也在逐漸顯露，如果解決不好的話，有進一步擴大甚至激化的危險。這就要求政協(xié)委員們要以主人翁的精神，本著對人民、對黨和國家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入調(diào)查研究，查實情，講真話。本屆市政協(xié)財政小組的委員們都能夠本著對黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，針對發(fā)現(xiàn)的問題，不回避矛盾，敢于直抒己見，表現(xiàn)出一個政協(xié)委員所應(yīng)有的坦蕩襟懷和勇氣，同時，在表達(dá)自己意見的時候，又能夠把握分寸，做到幫忙而不添亂，尖銳而不尖刻，贏得了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及各相關(guān)部門的認(rèn)可和贊許。