社會管理創新的法理要義

◎ 文/張永軍

社會管理創新是構建社會主義和諧社會的重要內容，通過不斷創新和完善社會管理體制，來提高執政黨領導和構建社會主義和諧社會的水平和能力。根據我國經濟社會變革的新形勢、新任務、新特點，當前尤其要牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本，在創新和完善社會管理體制上下工夫。而要建立完備的社會管理體制，必須依靠法治。法治是推進社會管理創新的重要途徑。

社會管理創新的法治推進，要建立在以人為本的基礎之上，加強對人心的教化，注重民生實踐，注重法治和德治的有機結合，妥善處理好與社會管理創新法治推進過程中相悖的矛盾和問題，堅守法治觀念、全局意識、主動意識、系統意識、創新意識，做好法制宣傳教育工作，抓好城鄉結合的各個環節，強化社會事業管理中各個方面的銜接，才能把依法推進社會管理創新的各個環節落到實處。

通過對當前執法機構在創新社會管理具體實踐的梳理與分析，我們發現存在三個方面的傾向，即行為方式的模仿性、內容選擇的隨意性和主題內涵的擴張性。

行為方式的模仿性是指各級執法機構在創新社會管理的具體行為方式上過于簡單，往往是參照行政機關的思路進行簡單化模仿。眾所周知，司法權不同于行政權，如果將某些做法歸結為創新的特殊寓意，則是對司法權屬定位的模糊化處理，應得到及時矯正與糾偏。

內容選擇的隨意性是指執法機構在創新社會管理的具體事項選擇方面具有較大的隨意性，尤其表現在基層相關類型案件的處理程序選擇。基層執法機構處于各類矛盾糾紛的解決機制最前端，其案多人少的現實性問題尤為突出，因而對案件處理程序走向簡易化選擇是頗為現實的做法，其隨意性也就較為普遍。

主題內涵的擴張性是指執法機構在創新社會管理的實踐中，具有跨越司法權運行邊界的傾向。在實踐中，各級執法機構在參與除事件本身以外的其他社會活動時，是否是司法權運行空間的延展與擴張，值得深入進行考察與分析。我們的基本判斷是，如在人民法院，創新社會管理的主題內涵應緊密圍繞審判權的實踐軌跡進行考量，同時在參與其他社會活動過程中仍然需要謹記權力運行的邊界內涵。

在處理好以上三方面的問題之時，還要清醒的明白法治的常態是制度的常規運作。法治的正當性和有效性所在，是注重制度的常規運作。而常規運作一般均排斥超越于制度常態的人的權威和作用，在某種意義上說就是“公事公辦”、“依法辦事”，是制度的非人格化運作。在權威的配置和樹立上，應該實現從領導人到具體制度、程序規則、職司部門和人員的重心轉移，賦予制度的常規運作及其結果以足夠的權威性。要隨時注意在推行法治的過程中對人們習以為常的人治思維進行檢討，并逐漸地、不失時機地加以克服。同時，對于各種不滿于制度常規運作結果的現象，在營造寬松的社會交流空間、建立合理的補救渠道之外，還要更多地待之以平常心，尤其不能在制度建設上、在社會治理中因循傳統思維慣性，消減、無視制度常規運作的權威和效率。

依法推進社會管理創新，無疑是實現現代化的捷徑。在立法方面建立更加嚴謹的法律體系，在司法和行政執法方面嚴格有序，每一個公民、社會團體乃至各個黨派都在法律制度約束之下活動，這是我們追求的法治社會，推進社會管理創新的目的也就實現了。當然隨著人類社會的不斷進步，法治社會的內涵是不斷發展的，推進社會管理創新的內容也將不斷更新，但是法治對于推進社會管理創新的促進作用將是一個永恒的主題。