改制不是文化體制改革最終目的

陳喆

陳喆 國家發改委國際合作中心文化產業研究所所長

2012年，文化體制改革取得了較大的進展。截至今年9月10日，在全國承擔文化體制改革任務的528家出版社、3000多家新華書店、850家電影制作發行放映單位、57家廣電系統所屬電視劇制作機構和38家黨刊報刊發行單位已順利完成轉企改制。在基本完成轉企改制的任務后，傳統媒體為進行行業領域的延伸和拓展擁有更加廣闊的發展平臺，紛紛謀求上市籌集資金，提高企業的競爭實力。

4月，人民網正式在上海證券交易所發行上市，成為“官媒第一股”。5月，國家新聞出版總署通過整合中央各部門各單位出版社，組建中國出版傳媒集團、中國教育出版傳媒集團、中國科技出版傳媒集團和中國國際出版傳媒集團等四個大型出版社集團，推動四大出版傳媒集團的上市計劃。

這些核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業或企業集團的上市，為建立健全文化產業投融資體系，促進金融資本、社會資本和文化資源的對接，推動中國社會主義文化體制的改革奠定了堅實的基礎。

依然有問題存在

但是，文化體制改革仍然面臨著一系列的問題和挑戰。

我國經濟迅速發展，綜合國力不斷增強，這些都為文化建設奠定了堅實的基礎。同時，全社會不斷增長的文化需求既為文化發展拓展了空間，也更加凸顯了原有文化體制與不斷發展變化的經濟環境、體制環境之間的矛盾。

文化領域的許多方面仍然停留在傳統體制模式上，例如使用計劃經濟的手段由政府統籌管理文化、發展文化；把經營性文化產業與文化事業相混淆，應該由政府主導的文化事業長期投入不足，而應該由市場主導的文化產業長期依賴政府，自主性不足；一些掌握大量國有文化資源的文化單位在轉企改制的過程中被“邊緣化”，缺乏活力和競爭力，有些甚至難以為繼，浪費國家的文化資源，降低社會經濟效益。

轉企改制不等于文化體制改革

黨的十六大以來，文化體制改革不斷深化，各類政府主導型企業紛紛實行轉企改制，在不斷推進社會主義市場經濟建設的背景下，重新煥發生機，文化市場監督效能明顯提高。

不過，轉企改制完成就意味著文化體制改革完成嗎？很顯然，答案是否定的。

經營性文化事業單位改制為企業，僅僅是文化體制改革的第一步。在中國，文化企業普遍存在著“軟、小、散、濫”的問題，缺少知名文化品牌和精英著作，國際競爭力不足，需要進一步培育高水平、高規模、產業鏈完整的龍頭企業和戰略投資平臺，加強文化企業的創新能力，提高文化產業的內涵和質量。在未完成的轉企改制任務中，還需繼續推進中央和地方各類非時政報刊出版單位以及不具有法人資格的報刊編輯部的改制工作。另外，加強文化立法工作、推進文化法制建設也需要我們的不懈努力。

中宣部副部長、中央文化體制改革和發展工作領導小組辦公室主任孫志軍在十八大期間接受記者采訪時也表示，把深化文化體制改革簡單理解為市場化和產業化是一種誤解。“文化體制區分了文化事業和文化產業，文化事業是以政府財政保障，主要是為滿足廣大人民群眾基本的公共文化服務需求。”孫志軍表示，國家重點京劇、昆劇院團，交響樂、芭蕾舞、歌劇、民族院團，少數民族地區為世居少數民族服務的有關文藝院團，以及涉及文化藝術遺產保護的有關藝術表現形式等都沒有列入轉企改制的范疇，仍然作為事業性質，由國家財政保證其正常運轉。而經營性的文化事業單位一旦轉企改制以后，按照現行體制來講，就不再叫事業單位了。它作為獨立的市場主體，應該依法自主經營、自負盈虧、自我管理、自我完善、自我發展。

轉企改制之后

文化體制改革的最終目的，自然是讓人民群眾享受更優質的文化產品和服務。胡錦濤同志在十八大報告中提到，到2020年，文化產業要成為國民經濟支柱產業，并發展新型文化業態，不斷提高文化產業規模化、集約化和專業化水平，加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共服務體系。不難看出，我們面前還有很長的一段路要走。

可是，僅靠文化企業和文化事業單位，我們就能走好這段路嗎？其實，有一些被我們忽視的，卻對我國文化建設具有十分重要作用的力量，比如非官方的民間文化組織。

非官方民間文化組織是介于政府與企業之間向社會提供文化領域公共服務的法人實體，是具有非營利性、非政府性和社會性三大屬性的組織。民間文化組織能夠幫助推進歷史文化遺產保護相關法律法規的制定，提高民眾歷史文化遺產的保護意識，還能發揮保護歷史文化遺產的專業咨詢作用。要想達成文化體制改革的最終目標，就一定不能忽視民間文化組織的作用。

文化作為消費品的一種，既需要內銷，也需要出口。“走出去”也是文化產業必須經歷的過程。但在“走出去”之前，人才儲備、內容建設和政府導向是中國文化產業必須重視的三個方面。

在人才儲備上，中國應該加強教育投入，加快“走出去”復合型人才的培養；在內容建設上，應整合地方豐富的文化資源和文化產品，利用國家的對外交流渠道和平臺，實現國家和地方的聯動，資源共享、優勢互補；在政府導向上，應進一步完善配套文化產品出口和扶持政策，并充分發揮政府各部門優勢，加大對文化出口企業的服務力度。