推進(jìn)政府改革的原則與重點(diǎn)

◎ 王曉樺 “創(chuàng)新領(lǐng)頭雁”河北省質(zhì)監(jiān)局黨組成員、副局長(zhǎng)

當(dāng)前政府改革的切入點(diǎn)，我認(rèn)為首先應(yīng)該是政府授權(quán)方式的改革。通過(guò)政府授權(quán)方式的改革，來(lái)做實(shí)、來(lái)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，來(lái)推進(jìn)政府行政權(quán)力改革。為什么這么講？目前，政府改革的主要重點(diǎn)是：審批權(quán)力改革、政府職能轉(zhuǎn)變、績(jī)效管理。我認(rèn)為這些改革屬于技術(shù)層面的改革。對(duì)改變政府的作用有沒(méi)有？有，作用也很大。但是，這是一個(gè)事倍功半的過(guò)程。績(jī)效管理，我記得十多年以前就提出過(guò)；轉(zhuǎn)變政府職能，十多年以前也講過(guò)；審批制度改革，十多年前也提過(guò)。十多年來(lái)，我們?nèi)匀辉谔徇@些東西，仍然在推進(jìn)這些東西，說(shuō)明什么，說(shuō)明僅僅靠技術(shù)層面的改革是不夠的。因此，必須進(jìn)行政治層面的改革，也就是政府授權(quán)方式的改革。

什么是政府授權(quán)方式的改革？就是由上級(jí)任命的政府轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲扇嗣翊泶髸?huì)選舉的政府。這是切入點(diǎn)。切入這個(gè)點(diǎn)，要推進(jìn)這個(gè)過(guò)程，必須堅(jiān)持兩個(gè)原則。第一個(gè)原則，堅(jiān)持執(zhí)政黨的執(zhí)政地位不受動(dòng)搖。第二個(gè)原則，連續(xù)性、銜接性和可操作性。在這兩個(gè)原則下，我們可以推進(jìn)政府授權(quán)方式的改革。按照這兩個(gè)原則來(lái)推進(jìn)改革，我認(rèn)為，有三個(gè)重點(diǎn)。第一個(gè)重點(diǎn)就是落實(shí)黨政分開(kāi)。黨政分開(kāi)，意義深遠(yuǎn)。它不僅僅是黨和政府的分工的問(wèn)題，黨管黨，政府管政府，絕不只是分工的問(wèn)題。它內(nèi)含著政府授權(quán)方式可以改革，但是必須是確保黨的執(zhí)政地位不受動(dòng)搖的情況下的改革。沒(méi)有黨政分開(kāi)，政府授權(quán)方式改革是不可能的。有了黨政分開(kāi)，就完全有了可能。所以第一個(gè)重點(diǎn)就會(huì)落實(shí)黨政分開(kāi)，這既是老話題，也有新含義。第二個(gè)重點(diǎn)是實(shí)行政黨公開(kāi)提名的制度。在世界上所有國(guó)家，執(zhí)政黨都是要提名的，沒(méi)有任何國(guó)家對(duì)政府組成人員不提名，不存在。所謂海選民主，那是原始社會(huì)的原始民主，在現(xiàn)代社會(huì)沒(méi)有。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，當(dāng)然需要提名。我們的政黨制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。也就是說(shuō)，既有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各民主黨派也參政。大家會(huì)問(wèn)，你這個(gè)提法不是很陳舊嗎？現(xiàn)在不是還在政黨提名嗎？關(guān)鍵在于公開(kāi)提名，包括公開(kāi)政府組成人員“三零一律”，公開(kāi)工作業(yè)績(jī)、公開(kāi)財(cái)產(chǎn)情況等等，讓人民代表可以知情，可以真正的選擇。所以政黨提名制度既是一個(gè)老東西，同時(shí)也具有新意義，就是公開(kāi)提名，這是可操作的。有了公開(kāi)提名，那么第三個(gè)重點(diǎn)，我認(rèn)為是實(shí)化人民代表大會(huì)制度。我們現(xiàn)在有人民代表大會(huì)制度，但是，人民代表大會(huì)制度需要實(shí)化。我們知道，人民代表大會(huì)制度是什么呢？是在公民選舉出代表后，由代表組成的委員會(huì)行使各級(jí)政治權(quán)力，它是這樣的國(guó)家權(quán)力制度。有這個(gè)代表大會(huì)制度就是一個(gè)框架，我們可以充分利用這個(gè)框架。中央也提出，民主是需要推進(jìn)的，人民代表大會(huì)這種形式是可以借用的，需要實(shí)化。實(shí)化的重點(diǎn)，就是代表的獨(dú)立自主的選舉權(quán)。民主是個(gè)好東西，但是民主的實(shí)現(xiàn)需要細(xì)節(jié)來(lái)加以保證。確保代表的獨(dú)立選舉權(quán)利，做到這一點(diǎn)，我們回頭可以看到：有了黨政分開(kāi)，政府授權(quán)方式可以改革；有了執(zhí)政黨的公開(kāi)提名，確保了執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，同時(shí)也給人民代表一個(gè)公開(kāi)的選擇權(quán)；實(shí)化人民代表大會(huì)制度，使政府組成人員既接受黨的指引，也受到了人民的真正選擇。所以這三點(diǎn)我認(rèn)為是推進(jìn)當(dāng)前政府改革的關(guān)鍵，也是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵和切入點(diǎn)。