國際產業轉移趨勢對安徽江北、江南產業集中區發展的啟示

李 朋 李姚礦

（合肥工業大學管理學院,合肥 230009）

國際產業轉移趨勢對安徽江北、江南產業集中區發展的啟示

李 朋 李姚礦

（合肥工業大學管理學院,合肥 230009）

江北、江南產業集中區是皖江城市帶承接產業轉移示范區發展的重點區域，肩負著打造高效承接產業發展的平臺、塑造高品位濱江生態新城市的重大任務。本文首先分析了國際產業轉移的趨勢，主要以歐盟、北美、日本、亞洲四小龍和“金磚四國”為主要區域進行分析。通過對趨勢的分析，本文認為對江北、江南產業集中區的發展具有以下啟示：以錯位發展為核心，優選重點承接產業；以區域合作為平臺，構建皖江城市帶制度性區域合作機制；以“補鏈”為抓手，形成特色產業園區。

國際產業轉移；產業集中區；啟示

一、引言

當前，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，國際國內產業分工加速調整，產業跨區域轉移的趨勢日益明顯。我國東部沿海地區由于受要素成本上升，資源環境壓力加大和周邊國家競爭加劇的影響，迫切需要加快經濟轉型。皖江城市帶承東啟西，連南接北，在承接國際國內的產業轉移中具有十分明顯的區位優勢。它與長三角地區山水相連，文化相近，合作基礎好；擁有公路、鐵路、水路、航空等綜合交通體系；礦產、土地、水、勞動力等資源豐富，承接產業轉移的空間大，綜合商務成本低；科教資源豐富，文化底蘊深厚，自主創新特色明顯，具有培育世界一流產業的社會基礎和人文基礎；接壤遼闊的中西部，內需市場廣闊，發展潛力巨大，為建立承接產業轉移示范區奠定了良好的基礎。

《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》是安徽省歷史上第一個進入國家層面的戰略規劃，也是迄今為止國家批復的唯一以產業轉移為主題的區域規劃。為了適應產業大規模、集群式轉移趨勢，充分發揮長江黃金水道的作用，依托中心城市，突破行政區劃制約，高起點承接沿海地區和國外產業轉移，推進沿江城市跨江聯動發展，安徽省委、省政府依據《規劃》精神籌建江北、江南產業集中區。集中區將立足皖江城市帶，面向長三角，服務中西部，成為示范區內園區聯動發展的核心，充分發揮窗口和示范帶動作用。

基于上述江北、江南產業集中區建設的重要意義，本文將主要對國際產業轉移的現狀及趨勢進行分析，進而發現對江北、江南產業集中區的建設和發展具有的啟示。

二、國際產業轉移的現狀與趨勢

（一）國際產業轉移的背景

首先，全球高新技術研究不斷取得新的突破，成果產業化速度明顯加快，一大批戰略性新興產業快速崛起，一方面創造了新的社會需求，另一方面推動全球產業結構迅速提升，使得全球產業分工加速調整。其次，在經濟全球化的背景下，世界各國經濟之間的相互聯系、影響、依存和融合日益加深，同時不斷深化市場經濟改革，為大規模的國際產業轉移掃清制度障礙。再次，國際貿易組織、歐盟、北美自由貿易區、東盟等國際和區域性組織不斷達成相應的框架協議或合作計劃，促進國際貿易與投資自由化。最后，跨國公司進行全球布局，幾乎滲透到了各個國家和地區的所有產業領域和部門，在全球范圍內優化各國資源的配置。

（二）國際產業轉移的現狀與特點

1.歐盟

歐盟不斷進行產業結構升級，產業轉移區域內部化與向外轉移并存，且規模和區域有所調整。歐盟本身就是一種具有強烈排他性的組織，對外直接投資的1/3都在成員國內部進行，產業轉移首先考慮區域內欠發達國家，其次考慮轉移到區域外的國家；金融危機對歐美、加拿大及離岸金融中心等歐盟傳統的投資目的國影響巨大，而經濟發展迅猛的中國、印度，資源豐富的巴西、俄羅斯及轉型中的東歐、墨西哥等國卻成為歐盟對外投資的熱點，雖然歐盟對外投資的規模呈下降趨勢，但中國仍是歐盟對外投資的熱點區域之一；金融危機后，各國都在尋找下一輪經濟增長的動力，歐盟將低碳經濟看作“新的工業革命”，不斷培育具有重大影響力的戰略性新興產業，將相對落后的產業轉出。歐盟及其主要國家的對外投資規模見表1。

2.北美自由貿易區

隨著全球高新技術不斷取得突破和成果產業化速度加快，以美國為首的北美自由貿易區進行全球產業調整和布局。一國主導型和產業轉移區域內部化是北美自由貿易區產業轉移的一大特點，美國為了繼續保持全球霸主地位，其跨國公司通過控制產業的核心價值鏈來達到控制其相關產業的目的，并通過多元方式進行全球布局；美國期待以新能源革命為載體發動一場新的經濟、技術、環境和社會的總體革命，催生一系列的新興產業，同時通過多樣化方式將相對落后的產業進行轉移，“金磚四國”逐步成為美國產業轉移的重要承接地。美國對部分發展中國家的投資規模見表2。

表1 歐盟對外投資規模（單位：百萬歐元）

3.日本

日本隨著經濟的發展不斷進行產業升級，其對外投資規模逐年增大。日本的投資領域和區域不斷調整，從投資資源開發領域到采購不動產和文化資產，最后服務業、貿易、采掘業和制造業構成了日本對外直接投資的主要行業，日本越來越多的投資投向亞洲地區，中國成為日本重要的投資基地；金融危機后，日本把重點放在商業航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產業、醫療與護理、新能源等新興行業，在產業結構調整過程中不斷將其他產業轉移到周邊地區。日本對外投資趨勢如圖1所示。

表2 2008-2009年部分發展中國家和地區接受美國投資量比較（單位：百萬美元）

4.亞洲“四小龍”

亞洲“四小龍”的發展是在不斷地進行產業承接和轉移，從而不斷優化本地區的產業結構。韓國將產業結構重心調整為以信息技術和生物技術為核心，不斷將電子、電器、汽車制造、機械和輕紡服裝等產業轉向中國和其他地區；新加坡取消該國幾十年的禁賭令，重點發展旅游業；香港和臺灣依靠祖國大陸的政策優勢，進行多方位的產業轉移和升級。

（三）國際產業轉移主要承接地——“金磚四國”產業發展的現狀

1.金融危機后，“金磚四國”是推動國際經濟復蘇的重要推動力

當前世界經濟在波動中復蘇，“金磚四國”內需旺盛，內外部有利因素將繼續推動“金磚四國”工業生產和零售較快增長，但是受到歐洲主權債務危機以及本國經濟政策趨緊等因素的影響，“金磚四國”經濟增速難以超越金融危機爆發前的2007年。從2006年到2008年，“金磚四國”經濟平均增長率為10.7%，在世界各國中的排名居于前列。繼亞洲“四小龍”創造的“東亞奇跡”之后，“金磚四國”正在創造一個“世界奇跡”。

2.“金磚四國”優勢產業各具特色，總體上以互補為主

巴西和俄羅斯是世界重要資源生產大國和出口大國，這與中國的世界制造業大國形成互補；印度服務業，尤其是軟件開發行業發達，這與中國計算機硬件制造業大國和生產大國形成互補。我國的制造業舉世矚目，并且我國擁有充足的人力資源、較完善的市場和工業體系，我國在承接先進制造業方面具有優勢；印度的計算機和軟件業推動印度成為 “世界辦公室”，其在承接IT行業產業轉移和開展外包產業具有一定優勢；巴西生物能源開發世界領先，同時擁有豐富的礦產資源，其在承接資源型產業轉移時具有一定優勢；俄羅斯是世界重要原油生產和出口國，其自然資源種類繁多，儲量豐富，俄羅斯在承接以自然資源為原料的產業轉移時具有一定優勢。

3.中國在“金磚四國”中吸引國際直接投資和承接產業轉移最多

全球經濟衰退、信貸狀況收緊、企業盈利下降以及全球經濟增長前景黯淡且不明朗，許多跨國公司已宣布減產、裁員以及削減資本支出的計劃，這一切都使得FDI減少，但是國際投資對于“金磚四國”不降反升，“金磚四國”成為國際投資和承接產業轉移的重要基地。從歷年FDI流入的情況來看，在四國當中中國吸收的FDI最多，俄羅斯和巴西居中，印度最少。“金磚四國”吸收FDI流量如圖2和表3所示。

（四）國際產業轉移的總趨勢

1.金融危機并未改變國際產業轉移規模不斷擴大的趨勢

雖然國際直接投資規模在金融危機后有所減少，但發達國家為贏得全球競爭將進一步加速國際產業轉移；發展中國家大力推進趕超戰略，也進一步擴大對國際產業轉移的接納，充分利用國際產業轉移的有利機遇，加速本國產業結構的升級和高度化。因此，國際產業轉移的規模進一步擴大的趨勢不會改變。

2.國際產業轉移結構高度化，第三產業成為產業轉移的新熱點

科技的發展促進了發達國家產業結構的知識化、高度化發展，從而推動了國際產業結構高度化發展，其中第三產業中的金融、保險、旅游和咨詢等服務業是當前國際產業轉移的重點領域。

表3 “金磚四國”吸收FDI流量比較（單位：百萬美元）

3.國際產業轉移出現產業鏈整體轉移趨勢

產業轉移不再是個別企業的孤立行為，而是在國際生產的網絡或體系的基礎上，形成了以跨國公司為核心，全球范圍內相互協調與合作的企業組織框架；跨國公司為了在全球競爭中處于有利地位和充分利用東道國的各種資源，跨國公司不斷發展配套產業并建立產業集群，將整條生產產業鏈搬遷、轉移到發展中國家。

4.國際產業轉移方式呈多樣化發展

產業轉移已由原來的比較單一的直接投資和單一股權安排，轉換成為包含單一的直接投資和股權安排在內的獨資、合資、收購、兼并和非股權安排等多樣化產業投資和產業轉移并舉方式，其中，證券投資和跨國并購方式日益成為重要方式，非股權參與的項目外包成為國際產業轉移的新興主流方式。

5.國際產業轉移的空間集聚趨勢日益明顯

隨著區域競爭不斷加劇，跨國公司產業轉移已由原來單個項目、單個企業、單個產業的轉移轉向產業鏈式轉移，以形成產業的群體和網絡；產業集聚可以產生正的外部經濟效應，節約空間交易成本，發揮學習和創新效應，提高企業的競爭力，所以跨國公司更加偏好到產業集聚的地方去投資。

三、對安徽江北、江南產業集中區發展的啟示

（一）以錯位發展為核心，優選重點承接產業

美國、歐洲、日本、韓國等先進發達國家將一些依托可釋放技術為主的產業轉向發展中國家，且轉移的結構高度化，轉移方式多樣化。與此同時，我國接受國際直接投資量逐年增加，截止到2008年底達到924億美元，占全球國際直接投資的6.37%，成為國際直接投資的熱點區域。外商直接投資也逐步從東南沿海向中西部地區轉移，2008年期間已在包括蘇浙滬等地投資的外商投資企業在安徽省的再投資達8.7億美元，增長76%。2009年，安徽新批外商投資企業303家，比2008年增長18.4%，截止2009年底來安徽省投資的境外世界500強企業達48家。

近年來，安徽省經濟繼續保持快速、健康的良好發展態勢。初步核算，2009年全省地區生產總值（GDP）10052.9億元，按可比價格計算，比上年增長12.9%。人均生產總值16391元 （折合2400美元），比上年增加1944元。分產業看，第一產業增加值1495.6億元，增長5%；第二產業增加值4902.8億元，增長16.8%；第三產業增加值3654.5億元，增長11.1%。三次產業結構為14.9∶48.8∶36.3，產業結構較為合理。工業方面，全省37個工業行業增加值全部增長，其中電氣機械及器材制造業增長32.2%，交通運輸設備制造業增長44.3%，專用設備制造業增長41%，農副食品加工業增長32.2%，非金屬礦物制品業增長26.2%，化學原料及化學制品業增長19%，電力、熱力的生產和供應業增長19.4%。2009年較2008年三次產業的增長變化情況如圖3所示。

面對產業轉移的多樣化發展與境內外在皖投資規模的增長趨勢，以及安徽省自身產業發展的結構，合理的產業定位不僅有利于產業集中區的發展，對整個皖江城市帶和安徽省的產業結構優化升級也起著巨大的作用，對長三角和中西部地區乃至全國的相關產業發展都起著聯動作用。產業集中區在承接產業轉移時應遵循以下原則：

1.錯位發展，突出產業特色

產業集中區承接產業轉移時，應努力實現宏觀上的錯位，避開周邊地區產業發展的強勢，充分發揮自身優勢，努力發展“人無我有，人有我優”的產業，形成獨具特色的產業集群。錯位不僅僅體現在產業錯位上，也可積極創造產品、層次以及市場上錯位，實現“產品錯位、層次錯位和市場錯位”。

2.承接創新，增強內生動力

大量實踐證明，唯有創新才能跨越，亦步亦趨永遠落后。產業集中區承接產業轉移時，要以科學發展觀為統領，不能簡單地把產業和項目搬遷復制過來，而是要在承接產業轉移的過程中實現產業升級，把承接產業轉移和加快自主創新結合起來，在承接中創新，在創新中發展。

3.有序承接，形成滾動優勢

產業集中區承接產業轉移是一個長期的過程，必須處理好求快與求穩的關系，有序承接，不斷創造新優勢。初始階段，鑒于基礎設施等的不完善以及失地農民就業問題，應優先承接發展對城市功能依賴較低，吸納就業力量較大的相關產業；接著利用第一階段承接發展形成的優勢，努力提高產業集聚能力和綜合配套能力；最后在前兩個階段的基礎上，可考慮承接發展高新技術產業和戰略性新興產業。

4.立足當前，著眼長遠發展

承接產業轉移必須要與可持續發展相結合，既緊緊抓住當前有利時機，加快產業承接，集聚生產要素，促進經濟發展，又要注重加強生態環境保護，節約集約利用資源，促進資源節約型和環境友好型社會的形成。對引進的項目要嚴把準入關，所有項目都必須通過環境影響評估，決不能以犧牲環境為代價發展經濟，走先污染后治理的路子。

（二）以區域合作為平臺，構建皖江城市帶制度性區域合作機制

國際產業轉移中，產業轉移內部化與向外部轉移并存是歐盟和北美產業轉移的重要特征，這一特征彰顯了區域合作的重要性。

從區域內部來看，江北產業集中區位于長江北岸巢湖市和縣境內，與馬鞍山、蕪湖隔江相望，緊依和縣縣城，緊鄰長江三座大橋，江南產業集中區位于池州市貴池區境內，北臨長江，南倚九華山，東鄰銅陵市，西接池州市區，兩者為皖江城市帶重要成員。從全國范圍來看，產業集中區屬于泛長三角區域，背處我國遼闊的中西部，周邊沿海有珠三角、京津冀、海峽西岸經濟區。江北、江南產業集中區作為承接產業轉移示范區的示范區，除了加強區域內部的合作之外，應以完全開放的心態開展與上述不同區域的合作，構建政府、企業、社會團體共同參與的相互協作的全方位、多層次的區域合作體系。在與不同區域合作時，應視具體情況在不同合作層次上采用不同的合作載體。在政府層面，主要通過合作地區領導人座談會、經濟協調會或區域間合作委員會等高層聯席會議為載體進行重大事項的合作與交流；在行業層面，主要通過行業協會、行業聯席會議等平臺開展與長三角、珠三角及中部地區的行業合作；在企業層面，主要以重大項目為抓手，通過貿易博覽會、投資貿易洽談會等平臺開展企業間的資金、技術、管理方面的交流與合作。區域合作框架圖如圖4所示。

歐盟經驗表明，不同行政主體之間的合作，都必須構建一個“特殊體制”，這個“特殊體制”是合作者之間形成的組織，其權力來自于各合作伙伴自愿出讓的權利，它的行為方式主要是協調，而非統治和控制。這個“合作體制”可以考慮以“皖江城市帶區域合作委員會”的形式出現，并建立“皖江城市帶區域合作事務協調會”。合作委員會由合作地區市長、上一級政府及相關專家組成，主要職能是制定合作目標及政策，審批事務協調會的項目提案，并監督項目的執行，是合作體的最高權力機構。合作委員會不享有獨立的行政權，但享有憑借各成員經談判而自愿出讓的權利，從而具有實際的行為能力。事務協調會是區域協調事務的執行機構，具體負責政策執行及政策工具的運用，包括各專業工作委員會、協調發展基金委員會以及爭議協調機構。“皖江城市帶區域合作委員會”和 “皖江城市區域合作事務協調會”共同形成政策制定、執行和督導的完整合作組織體系，具體合作協調組織框架如圖5所示。

（三）以“補鏈”為抓手，形成特色產業園區

國際產業轉移中產業鏈整體轉移和空間集聚趨勢日益明顯，體現了產業集群和特色產業園區的重要性。安徽省委、省政府于2003年12月作出了實施“861”行動計劃的重大決策。“861”行動計劃實施以來，全省投資規模迅速擴大，投資結構明顯優化，八大產業基地和六大基礎工程建設均取得了重大進展，為安徽省經濟社會發展作出了突出貢獻。現今，“861”行動計劃已經成為安徽加速崛起的重要引擎，成為各地加快發展的重要抓手。2006年至2008年八大產業完成投資量的比較如表4所示。

在“861”行動計劃作出巨大貢獻的同時，我們同樣發現其涉及的八大產業，加工制造業、原材料產業、化工產業、能源產業、高新技術產業、農產品加工業、旅游業以及文化產業都普遍集中于整條產業鏈的中上游，產業鏈過短，缺失現象較為嚴重。產業集中區在承接產業轉移時應圍繞“861”行動計劃中八大產業基地建設重點，充分依托安徽省以及示范區現有的產業基礎，進行“補鏈”工作，延伸產業鏈，發揮產業鏈的聯動作用，同時針對八大產業之外的其他產業，要強化產業集群意識，提升產業整體競爭力。

表4 2006-2008年八大產業完成投資量比較（單位：億元）

依據集中區的周邊條件以及產業定位的分析，建立相關的特色產業園區，利用比較優勢以及社會、政策等因素綜合作用，以特色產業為主導，鼓勵骨干企業優先入園，強調其對量大面廣的中小企業的帶動作用，并在特色產業的發展過程中，加強相同、相似、相近產業的空間整合和產前、產中、產后的關聯度，大力拉長產業鏈條，通過產業整合、企業整合，優化企業組織結構，適應專業化協作要求，促進產業升級，建設有競爭力的區域核心。在產業集中區建設的不同階段，可考慮不同的重點招商形式。在集中區建設初步階段，考慮到集中區人力、招商經驗欠缺的因素，應以專業招商為主；在集中區基礎設施建設基本完成后，應考慮以重點項目招商為主，以重大項目拉動上下游產業鏈的發展；在特色產業園區相對成型階段，應重點考慮以產業招商的形式，加速特色產業園的升級發展。

四、結束語

一個地區的產業發展是一個復雜的系統工程，需要多層次、多方面的多個因素進行綜合考慮。本文主要是基于國際視角，分析了產業轉移的發展現狀和趨勢，認為對江北、江南產業集中區的產業發展具有以下啟示：以錯位發展為核心，優選重點承接產業；以區域合作為平臺，構建皖江城市帶制度性區域合作機制；以“補鏈”為抓手，形成特色產業園區。

產業定位決定著集中區產業轉移的層次和模式，重點承接的產業將對集中區的發展起到舉足輕重的作用。安徽省產業發展存在的比較嚴重的問題是產業鏈過短，集中區在產業選擇過程中應充分考慮“補鏈”問題，“以錯位發展為核心，優選重點承接產業”成為集中區發展首要解決的任務。在優選重點承接產業的前提下，構建集中區“多主體、全方位、多層次”區域合作體系，同時構建皖江城市帶制度性合作協調組織機制，能夠有效保證集中區重點承接產業的發展。產業集群的根植性較強，一般難以轉移，集中區在優選重點承接產業和加強區域合作的前提下，以特色產業為主導，伴隨集中區不同的發展階段有序承接，逐步形成特色產業園區。

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F062.9；F127.54

A

1001-862X(2012)02-0043-007

李朋（1986-），男，河北石家莊人，合肥工業大學管理學院，主要研究方向：創業投資；李姚礦（1967-），男，安徽桐城人，合肥工業大學管理學院教授，博士，碩士研究生導師，主要研究方向：創業投資。

（責任編輯 吳曉妹）