關(guān)于加強兵役執(zhí)法問題的幾點思考

■ 遼寧省軍區(qū)參謀長 李繼釗

“征兵難”問題的集中出現(xiàn)，引起各界普遍關(guān)注。究其原因，既有適齡青年價值取向多元、國防意識弱化等主觀因素影響，也有兵役工作約束力不強、兵役執(zhí)法難等客觀因素制約。因此，要破解“征兵難”的困局，必須在加強國防教育，提高公民依法服兵役意識的同時，重點解決如何完善兵役法規(guī)制度，強化兵役執(zhí)法權(quán)，提高兵役法規(guī)強制力等問題。

一、要有系統(tǒng)健全的執(zhí)法依據(jù)。2011年國家頒布了新修訂的《兵役法》，這是兵役工作的核心法規(guī)，將成為今后一個時期兵役工作的基本依據(jù)。但該法作為兵役工作的母法，不可能對征兵細(xì)節(jié)面面俱到，各地必須結(jié)合實際出臺配套的地方性法規(guī)政策，將《兵役法》中的規(guī)定具體細(xì)化，提高法規(guī)的操作性。目前，全國多數(shù)省（區(qū)、市）都出臺了《征兵工作條例》，但這些規(guī)范多以1998年甚至1984年版《兵役法》為依據(jù)，不太適應(yīng)當(dāng)前工作需要。國家新的《兵役法》和《退役士兵安置條例》頒布后，各地可借此東風(fēng)，推動本地區(qū)兵役法規(guī)制度進一步完善。在修訂過程中，需重點關(guān)注以下幾個問題。一是要完善法規(guī)的系統(tǒng)性。就省級單位而言，應(yīng)以新《兵役法》為依據(jù)，建立以本地區(qū)《征兵工作條例》為主體、各類文件規(guī)定為補充的法規(guī)體系。在修訂中，各地的《征兵工作條例》不僅要體現(xiàn)新《兵役法》指導(dǎo)思想，而且要在工作實施方面拿出切實可行的指導(dǎo)性意見，保證兵役工作行為在條例中“對號入座”。特殊重要的問題如果《征兵工作條例》無法涵蓋，則需另行發(fā)文加以明確。二是要突出法規(guī)的操作性。兵役法規(guī)政策自上而下細(xì)化的過程，就是將黨和國家關(guān)于兵役工作的指導(dǎo)思想，不斷轉(zhuǎn)化為具體法規(guī)的過程，特別是省級以下的地方性法規(guī)政策，更要強調(diào)內(nèi)容的操作性，堅持“言之有物”，避免成為“一紙空文”。增強法規(guī)操作性，關(guān)鍵是要細(xì)化對具體情節(jié)的判斷和處理。例如，新《兵役法》中規(guī)定了對拒絕、逃避服兵役的公民進行處罰，各級地方性法規(guī)就要逐步明確對拒絕、逃避服兵役的情節(jié)如何判斷，處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么，處罰工作由誰實施，按照什么程序?qū)嵤┑纫幌盗袉栴}。三是要重視法規(guī)的發(fā)展性。法規(guī)修訂是一項長期工作，隨著經(jīng)濟、社會環(huán)境的不斷變化，兵役工作實踐也必將遇到很多新情況、新問題。因此，在法規(guī)中提出的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量滿足今后一段時期形勢發(fā)展的需要。例如，新《兵役法》規(guī)定：“義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，其家庭由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予優(yōu)待，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健！备鞯卦谥贫ň唧w標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)避免將金額簡單數(shù)字化，可以考慮以國家統(tǒng)計部門公布的城鄉(xiāng)居民家庭人均收入水平為參照標(biāo)準(zhǔn)，保證優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)能隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高而不斷增長。

二、要有嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法程序。加強法規(guī)建設(shè)、嚴(yán)格法規(guī)執(zhí)行程序，其根本目的是提高公民的國防意識，促使其自覺履行兵役義務(wù)。因此，對違反兵役工作法規(guī)的行為應(yīng)采取教育為主、懲戒為輔的方式。查處違反兵役法的行為，重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)。一要及時登記立案。兵役機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為或接到群眾舉報，要迅速判明該行為是否在兵役機關(guān)的執(zhí)法范圍內(nèi)，如屬超出兵役機關(guān)處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)機關(guān)查處；屬兵役機關(guān)處理范圍的，要及時登記，避免違法行為過期難責(zé)。二要詳細(xì)調(diào)查取證。兵役機關(guān)對已立案的案件，應(yīng)迅速組織有關(guān)人員進行調(diào)查取證。取證過程中，必須以客觀事實為依據(jù)，詳細(xì)收集提取各類證據(jù)材料，建立檔案并詳細(xì)做好記錄。調(diào)查時特別要注意多方取證，不可偏聽偏信，力求證據(jù)翔實準(zhǔn)確。三要依法進行處罰。兵役機關(guān)調(diào)查取證后，應(yīng)對調(diào)查的案件進行審理和評議，向同級人民政府或有關(guān)機關(guān)提出處理意見，形成處罰決定書詳細(xì)注明當(dāng)事人的姓名、單位、住址等基本信息，違法事實，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件，處理結(jié)論或者處罰決定，處罰決定的生效日期或期限，作出處罰決定的人民政府或者兵役機關(guān)的名稱等要素，并將有關(guān)情況備案存檔。四要及時送達決定。要在規(guī)定時限內(nèi)，將處罰決定書送達當(dāng)事人。如受送達人無法正常接收，應(yīng)由其指定的能夠承擔(dān)法律責(zé)任的代收人或所在單位代為簽收。如受送達人拒絕接受處理決定書，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或政府有關(guān)人員到場見證，在送達回證上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，將處罰決定書留在受送達人住處或單位收發(fā)部門，即視為送達。如有關(guān)部門和單位對兵役執(zhí)法工作不支持，態(tài)度消極或者故意設(shè)置障礙的，應(yīng)報請地方人民政府或其上級機關(guān)及時處理。五要妥善處理爭議。對處罰決定不服的單位或個人，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)依法申請行政復(fù)議或向人民法院提出行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議和向人民法院提出行政訴訟又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行。

三、要有素質(zhì)過硬的執(zhí)法主體。新修訂的《兵役法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府對違反本法的單位和個人的處罰，由縣級以上地方人民政府兵役機關(guān)會同行政監(jiān)察、公安、民政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會保障等部門具體辦理。”各地在修訂本地法規(guī)時，應(yīng)注意進一步突出兵役機關(guān)的執(zhí)法主體地位，明確一般性工作，可由縣級以上地方人民政府兵役機關(guān)具體承辦，以便于兵役執(zhí)法工作的順利展開。從部分地區(qū)實踐經(jīng)驗看，兵役執(zhí)法工作取證困難、程序復(fù)雜、責(zé)任重大，必須培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬、責(zé)任心強的執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員要合法。兵役執(zhí)法人員一般由兵役機關(guān)業(yè)務(wù)主管人員兼任，其執(zhí)法資格應(yīng)經(jīng)過省、市、縣三級逐級審批，執(zhí)法證件應(yīng)由省級兵役機關(guān)統(tǒng)一印制、發(fā)放。執(zhí)法人員數(shù)量能夠滿足執(zhí)法工作需要即可，主要力量應(yīng)配置在縣級兵役機關(guān)。兵役執(zhí)法人員應(yīng)實行定編輪換制度，脫離兵役機關(guān)工作即收回執(zhí)法證件，待新增人員資格審批完畢后方可下發(fā)。執(zhí)法人員要知法。目前，兵役機關(guān)工作人員多數(shù)對法律專業(yè)并不熟悉，而兵役執(zhí)法工作程序要求嚴(yán)格，立案取證過程復(fù)雜，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不易把握。因此，各級要定期組織執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請地方專家進行法律專業(yè)授課，由執(zhí)法經(jīng)驗豐富的公安系統(tǒng)人員傳幫帶，確保執(zhí)法人員言之有據(jù)、行之有度。執(zhí)法人員要守法。在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)收受賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，應(yīng)立即清出執(zhí)法隊伍，由其所在單位或者上級主管部門按管理權(quán)限給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

四、要有機制完善的監(jiān)督體系。有效的監(jiān)管機制是保證兵役執(zhí)法長期開展的重要保障。執(zhí)法部門與監(jiān)督部門要系統(tǒng)分離，相互制衡，避免出現(xiàn)執(zhí)法部門權(quán)力過重、失管失控的現(xiàn)象。執(zhí)法前的監(jiān)督，重在對執(zhí)法制度的規(guī)范。擬定的兵役法規(guī)應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格、正規(guī)的人大審議程序，各類補充規(guī)定、意見也必須按規(guī)定審議下發(fā)。對法規(guī)中不符實際或難以執(zhí)行的規(guī)定，應(yīng)由法制部門及時修訂；對兵役機關(guān)違規(guī)執(zhí)法的問題，應(yīng)遵循兵役機關(guān)避讓的原則，由監(jiān)察部門單獨處理，使各個涉法部門相互制約。要明確兵役機關(guān)以外政府其他相關(guān)部門的職責(zé)和義務(wù)，避免出現(xiàn)兵役機關(guān)“一頭熱”，唱“獨角戲”的現(xiàn)象。執(zhí)法時的監(jiān)督，重在對執(zhí)法機關(guān)的管理。縣級以上兵役機關(guān)查處違法行為時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)場出示證件，表明身份；執(zhí)法過程要嚴(yán)格按章辦事，避免因簡化程序造成違規(guī)執(zhí)法。同時，上級兵役機關(guān)要聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門，定期組織對各地執(zhí)法情況進行巡檢，及時受理群眾舉報，處理、糾正違規(guī)執(zhí)法事件。執(zhí)法后的監(jiān)督，重在對執(zhí)法結(jié)果的評估。兵役機關(guān)執(zhí)法情況，應(yīng)定期形成報告并遞交有關(guān)部門審議。一方面確保兵役機關(guān)執(zhí)法過程嚴(yán)格正規(guī)，執(zhí)法處置合理；一方面對執(zhí)法情況進行備案備查，通過定期形勢分析，查找并彌補法規(guī)中的不足，確保兵役工作健康發(fā)展。