關于加強兵役執法問題的幾點思考

■ 遼寧省軍區參謀長 李繼釗

“征兵難”問題的集中出現，引起各界普遍關注。究其原因，既有適齡青年價值取向多元、國防意識弱化等主觀因素影響，也有兵役工作約束力不強、兵役執法難等客觀因素制約。因此，要破解“征兵難”的困局，必須在加強國防教育，提高公民依法服兵役意識的同時，重點解決如何完善兵役法規制度，強化兵役執法權，提高兵役法規強制力等問題。

一、要有系統健全的執法依據。2011年國家頒布了新修訂的《兵役法》，這是兵役工作的核心法規，將成為今后一個時期兵役工作的基本依據。但該法作為兵役工作的母法，不可能對征兵細節面面俱到，各地必須結合實際出臺配套的地方性法規政策，將《兵役法》中的規定具體細化，提高法規的操作性。目前，全國多數省（區、市）都出臺了《征兵工作條例》，但這些規范多以1998年甚至1984年版《兵役法》為依據，不太適應當前工作需要。國家新的《兵役法》和《退役士兵安置條例》頒布后，各地可借此東風，推動本地區兵役法規制度進一步完善。在修訂過程中，需重點關注以下幾個問題。一是要完善法規的系統性。就省級單位而言，應以新《兵役法》為依據，建立以本地區《征兵工作條例》為主體、各類文件規定為補充的法規體系。在修訂中，各地的《征兵工作條例》不僅要體現新《兵役法》指導思想，而且要在工作實施方面拿出切實可行的指導性意見，保證兵役工作行為在條例中“對號入座”。特殊重要的問題如果《征兵工作條例》無法涵蓋，則需另行發文加以明確。二是要突出法規的操作性。兵役法規政策自上而下細化的過程，就是將黨和國家關于兵役工作的指導思想，不斷轉化為具體法規的過程，特別是省級以下的地方性法規政策，更要強調內容的操作性，堅持“言之有物”，避免成為“一紙空文”。增強法規操作性，關鍵是要細化對具體情節的判斷和處理。例如，新《兵役法》中規定了對拒絕、逃避服兵役的公民進行處罰，各級地方性法規就要逐步明確對拒絕、逃避服兵役的情節如何判斷，處罰標準是什么，處罰工作由誰實施，按照什么程序實施等一系列問題。三是要重視法規的發展性。法規修訂是一項長期工作，隨著經濟、社會環境的不斷變化，兵役工作實踐也必將遇到很多新情況、新問題。因此，在法規中提出的標準應盡量滿足今后一段時期形勢發展的需要。例如，新《兵役法》規定：“義務兵服現役期間，其家庭由當地人民政府給予優待，優待標準不低于當地平均生活水平。”各地在制定具體標準時，應避免將金額簡單數字化，可以考慮以國家統計部門公布的城鄉居民家庭人均收入水平為參照標準，保證優撫標準能隨著經濟發展水平提高而不斷增長。

二、要有嚴格規范的執法程序。加強法規建設、嚴格法規執行程序，其根本目的是提高公民的國防意識，促使其自覺履行兵役義務。因此，對違反兵役工作法規的行為應采取教育為主、懲戒為輔的方式。查處違反兵役法的行為，重點抓好以下幾個環節。一要及時登記立案。兵役機關發現違法行為或接到群眾舉報，要迅速判明該行為是否在兵役機關的執法范圍內，如屬超出兵役機關處理權限的，應當及時移送有關機關查處；屬兵役機關處理范圍的，要及時登記，避免違法行為過期難責。二要詳細調查取證。兵役機關對已立案的案件，應迅速組織有關人員進行調查取證。取證過程中，必須以客觀事實為依據，詳細收集提取各類證據材料，建立檔案并詳細做好記錄。調查時特別要注意多方取證，不可偏聽偏信，力求證據翔實準確。三要依法進行處罰。兵役機關調查取證后，應對調查的案件進行審理和評議，向同級人民政府或有關機關提出處理意見，形成處罰決定書詳細注明當事人的姓名、單位、住址等基本信息，違法事實，適用的法律、法規、規章或者規范性文件，處理結論或者處罰決定，處罰決定的生效日期或期限，作出處罰決定的人民政府或者兵役機關的名稱等要素，并將有關情況備案存檔。四要及時送達決定。要在規定時限內，將處罰決定書送達當事人。如受送達人無法正常接收，應由其指定的能夠承擔法律責任的代收人或所在單位代為簽收。如受送達人拒絕接受處理決定書，送達人應當邀請有關基層組織或政府有關人員到場見證，在送達回證上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，將處罰決定書留在受送達人住處或單位收發部門，即視為送達。如有關部門和單位對兵役執法工作不支持，態度消極或者故意設置障礙的，應報請地方人民政府或其上級機關及時處理。五要妥善處理爭議。對處罰決定不服的單位或個人，可在接到處罰決定書之日起十五日內依法申請行政復議或向人民法院提出行政訴訟。逾期不申請行政復議和向人民法院提出行政訴訟又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可申請人民法院強制執行。

三、要有素質過硬的執法主體。新修訂的《兵役法》規定：“縣級以上地方人民政府對違反本法的單位和個人的處罰，由縣級以上地方人民政府兵役機關會同行政監察、公安、民政、衛生、教育、人力資源和社會保障等部門具體辦理。”各地在修訂本地法規時，應注意進一步突出兵役機關的執法主體地位，明確一般性工作，可由縣級以上地方人民政府兵役機關具體承辦，以便于兵役執法工作的順利展開。從部分地區實踐經驗看，兵役執法工作取證困難、程序復雜、責任重大，必須培養一支素質過硬、責任心強的執法隊伍。執法人員要合法。兵役執法人員一般由兵役機關業務主管人員兼任，其執法資格應經過省、市、縣三級逐級審批，執法證件應由省級兵役機關統一印制、發放。執法人員數量能夠滿足執法工作需要即可，主要力量應配置在縣級兵役機關。兵役執法人員應實行定編輪換制度，脫離兵役機關工作即收回執法證件，待新增人員資格審批完畢后方可下發。執法人員要知法。目前，兵役機關工作人員多數對法律專業并不熟悉，而兵役執法工作程序要求嚴格，立案取證過程復雜，執法標準不易把握。因此，各級要定期組織執法人員進行業務培訓，聘請地方專家進行法律專業授課，由執法經驗豐富的公安系統人員傳幫帶，確保執法人員言之有據、行之有度。執法人員要守法。在執法過程中發現收受賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，應立即清出執法隊伍，由其所在單位或者上級主管部門按管理權限給予行政處分。構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

四、要有機制完善的監督體系。有效的監管機制是保證兵役執法長期開展的重要保障。執法部門與監督部門要系統分離，相互制衡，避免出現執法部門權力過重、失管失控的現象。執法前的監督，重在對執法制度的規范。擬定的兵役法規應經過嚴格、正規的人大審議程序，各類補充規定、意見也必須按規定審議下發。對法規中不符實際或難以執行的規定，應由法制部門及時修訂；對兵役機關違規執法的問題，應遵循兵役機關避讓的原則，由監察部門單獨處理，使各個涉法部門相互制約。要明確兵役機關以外政府其他相關部門的職責和義務，避免出現兵役機關“一頭熱”，唱“獨角戲”的現象。執法時的監督，重在對執法機關的管理。縣級以上兵役機關查處違法行為時，執法人員不得少于兩人，并應當場出示證件，表明身份；執法過程要嚴格按章辦事，避免因簡化程序造成違規執法。同時，上級兵役機關要聯合紀檢監察部門，定期組織對各地執法情況進行巡檢，及時受理群眾舉報，處理、糾正違規執法事件。執法后的監督，重在對執法結果的評估。兵役機關執法情況，應定期形成報告并遞交有關部門審議。一方面確保兵役機關執法過程嚴格正規，執法處置合理；一方面對執法情況進行備案備查，通過定期形勢分析，查找并彌補法規中的不足，確保兵役工作健康發展。