上海建筑業統計的發展歷程與實踐探索

俞 嵐

（上海市統計局，上海 200003）

上海建筑業統計的發展歷程與實踐探索

俞 嵐

（上海市統計局，上海 200003）

本文回顧了建筑業統計的歷史沿革和發展過程，詳細介紹了上海現行建筑業統計的調查對象、范圍、內容和方法，指出目前建筑業統計存在著建筑業統計范圍不夠完整，建筑業企業規模參差不齊給全面調查帶來一定難度，資質外建筑業企業數量龐大造成實施全面調查的可行性差等問題。為此，提出采用重點調查和抽樣調查相結合的調查方法等初步的統計改革設想及需要關注的幾個問題，以推進建筑業統計的發展。

建筑業；統計；歷程

建筑業是國民經濟的重要組成部分，隸屬于第二產業，是國民經濟中專門從事建筑安裝工程施工的重要物資生產部門。作為反映建筑業企業生產經營活動狀況的建筑業統計，一方面為國民經濟核算提供了大量的基礎資料，另一方面也為各級政府和主管部門進行宏觀決策和管理提供重要的決策依據，為社會各界和企業決策者分析研究建筑業行業提供具體數據。因此，建筑業統計工作對真實反映建筑業發展狀況，制定行業政策規范、提高行業管理水平，加速建筑業的發展有重要意義。

一、建筑業統計的歷史沿革和發展過程

1.建筑業統計的建立。新中國建立初期，全國進行了工礦企業普查，普查表中有一張“修建工程統計表”，用以反映已接管的工礦企業“已完成或正在進行中的工程”和“準備動工工程”的投資額。1950年10月，當時的政務院財經委員會在普查的基礎上正式布置了基本建設統計報表制度，這套報表包括了建筑業統計的內容。當時正規的建筑安裝企業尚未組建，統計報表只布置到少數較大的有自營施工的國營工交企業（建設單位）。

1952年，為迎接大規模的經濟建設，成立了主管建筑行業的建筑工程部。此后，建筑施工隊伍由分散的小型單位逐漸發展為正規化的組織，一批國營建筑安裝企業和勘查設計單位相繼成立。中央一級的工交部門的自營施工隊伍也逐漸轉為獨立核算的專業性承包企業（工程公司）。為了反映當時的建筑企業、工程等情況，國家統計局和建筑工程部聯合制發了《承包企業統計報表制度》，主要內容是反映承包工程進度；同時，國家統計局在基本建設統計制度中布置了自營方式施工統計報表。由于建筑安裝企業剛剛組建，在生產管理方面還比較落后，布置的指標較少，只有工程量（實物量）、工作量（價值指標）、職工人數及工資、材料消耗及建筑機械擁有量等指標。至此，建筑業統計已初步建立。

2.建筑業統計的歷史沿革。1953年，國家統計局開始向全國國營建筑安裝企業和自營施工單位布置施工統計制度。1954年，在建筑業施工管理方面，推行了工長負責制，在基層統計方面執行了“班組長日報”，從班組開始建立竣工驗收日報制度。國家統計局于1954年增加了工程竣工交工指標，1955年增加了“承包企業財務決算報告”。1956年建立了工程質量統計，并增加了工程質量、事故及發明、技術改進和合理化建議指標。為了使國家掌握私營和個體建筑業社會主義改造后的基本情況，以便逐步將其納入計劃管理的范圍，1956年國家統計局又對公私合營建筑企業和建筑生產合作組織進行了一次性調查。

限于當時建筑業的基礎較差，技術裝備落后，設計人員數量不足，技術水平低，國務院于1956年5月發布了《關于加強和發展建筑工業的決定》和《關于加強設計工作的決定》，推動了建筑業的迅速發展。設計和施工隊伍不斷壯大，計劃管理工作也逐步加強。各方面對建筑業統計資料的需求越來越多、愈來愈細，建筑業統計工作得到了相應的加強。同年，國家統計局制定了《勘查設計統計報表制度》，布置到國務院各部門所屬和地方所屬全民所有制勘查設計單位填報。國家統一的建筑業統計制度在全國得到貫徹執行。

二十世紀五十年代后期，基本建設規模擴大，國營施工力量滿足不了施工任務的需要，在城鎮又相繼組建了一批小型施工企業。同時，在建筑施工中，掀起了群眾性改良施工工具的熱潮。為適應建筑施工管理的需要，調整和充實了統計內容。1958年，建筑業統計增加了“小型建筑企業基本情況”、“建筑施工企業技術革新、技術革命情況”、“快速施工”、“建筑企業自辦工廠情況”和“主要技術經濟指標”等調查表。1959年，基本建設管理體制發生了變化，建設單位和施工單位合并，成立統一指揮部，實行投資大包干，取消了承包關系，建筑業基本上成了單純提供勞務的部門，加之基本建設項目大上大下，統計工作也受到一定影響。建筑業統計報表被合并到基本建設統計報表內，但整個建筑業統計工作仍在繼續進行。

上世紀六十年代前期，國家正處在經濟調整時期，基本建設規模有較大的壓縮，建筑業承擔的施工任務也相應減少。建筑業統計圍繞加強財務管理、勞動管理，建立了財務成本統計，將財務成本、勞動生產率、勞動時間利用納入統計指標體系，并增加了“實物工程量完成情況”表。

“文化大革命”期間，國家統計系統除北京地區以外全部中斷了這項工作。國務院各部門中，轄有建筑施工企業的建工、水電、冶金、鐵道、交通、煤炭、石油等部門，一般在本系統內繼續布置、執行了必要的統計報表制度。1972年，國家基本建設委員會為了施工管理和協調各地區、各部門施工任務和施工力量的需要，在國家統計系統尚未恢復建筑業統計工作時，向全國國營施工企業布置了“生產任務完成情況統計”表，要求國務院各部門和各地區建委綜合上報。主要指標有：自行完成建筑安裝工作量、職工人數、勞動生產率、房屋建筑面積及安全質量等，并編印了《施工統計主要指標解釋》，這對恢復、重建統一歸口的建筑業統計起到了積極作用。

根據建筑業在國民經濟中的地位和作用，1980年國家正式肯定建筑業是發展生產、增加收入的重要產業部門。1982年，撤銷了國家基本建設委員會的建制，國家統計局決定重新恢復建筑業統計工作。國家統計局和國家經委聯合發出了《關于改進和加強建筑業統計工作的通知》，指出“根據建立國民經濟綜合平衡統計體系的要求和當前國家機關機構改革的情況，建筑業統計工作改由國家統計系統承擔”；要求各級主管部門健全統計機構，充實統計人員，以確保建筑業統計工作的順利進行，而且不再使用過去的“承包統計”、“建筑工程統計”，或單純的“施工統計”，將其定名為“建筑業統計”。建筑業統計的內容不僅有施工統計，還包括屬于建筑業范圍內的勘查設計統計。根據建筑業是獨立的物資生產部門的特點，國家統計局修訂了《建筑業統計主要指標解釋》。1983年，在原《施工統計主要指標解釋》的基礎上，重新確定了某些重要指標及其計算方法。將反映建筑產品價值量指標的“自行完成工作量”改為“建筑業產值”，以體現物資生產的特點。為了考核建筑施工企業的經濟效益，增設了“竣工產值”指標，以便和總產值對比，計算竣工率。為了滿足計算國民收入的需要，增加了“建筑業凈產值”指標。

3.上海市建筑業統計發展歷程。上海的建筑業統計工作從1978年開始，就一直由上海市統計局負責。初期的建筑業統計是從基本建設統計中分離出來，逐步從不完善統計到全社會統計。之后根據建筑業發展的實際情況，建筑業統計范圍從1996年年報起，由原城鎮及城鎮以上各種經濟類型的建筑業企業調整為凡具有建筑業資質等級四級及四級以上的各種經濟類型的建筑業企業。為了盡可能全面反映全社會建筑業企業概況，從1996年開始，上海市統計局在原建筑業統計報表制度的14-1表中將“農村建筑隊”一欄中的資料調整為建筑業資質等級四級以下的鄉、村建筑隊數據。勘查設計機構和人員表由當時的市建設委員會提供，資質等級四級以下鄉、村建筑隊資料由市農委提供。資料來源是分別依據國家統計局制定的《建筑業統計報表制度》、建設部制定的《勘查設計報表制度》及農業部制定的《鄉鎮企業統計報表制度》規定收集的有關年報資料。2001年，建設部頒布新的《建筑業企業資質管理規定》，國家統計局根據這一辦法，修訂了《建筑業統計報表制度》，上海根據國家新制度規定將具有建筑業資質的各種登記注冊的法人建筑業企業全部納入日常統計范圍。

二、上海建筑業統計現狀

目前，上海的建筑業統計工作由上海市統計局負責，對在上海登記注冊的具有建筑業資質的法人建筑業企業實施全面調查。

1.建筑業統計調查對象。上海建筑業統計的調查對象是建筑業生產經營活動的數量表現。它通過搜集、整理和分析建筑業的大量經濟信息，全面地反映整個行業的生產經營活動的條件、過程及成果，以及企業的生產經營成果、人力、物力的投入和財務狀況。

2.建筑業統計調查范圍?，F行國家統計報表制度規定的建筑業統計的調查范圍是：根據建設部資質管理辦法，具有建筑業資質的各種登記注冊類型的法人建筑業企業。上海建筑業統計的調查范圍包括在上海登記注冊的建筑業企業和在外地登記注冊，但在上海有產業活動單位或項目部的中央各部和外省市建筑業企業。建筑業企業是指從事土木工程、架線和管道工程、建筑安裝、建筑裝飾（包括家庭裝修）和其他專業化施工等經濟活動的施工企業。

3.建筑業統計調查內容。上海的建筑業統計分為年報、定報兩部分。年報調查內容包括：法人單位基本情況、產業活動單位基本情況、從業人員及工資總額、財務狀況、建筑業企業生產經營情況、房屋竣工面積及價值、勞務分包建筑業企業生產經營情況和信息化情況。定報調查內容包括：從業人員及工資總額、財務狀況、建筑業企業生產經營情況、房屋竣工面積及價值、勞務分包建筑業企業生產經營情況和建筑業能源及水消費情況。

4.建筑業統計調查方法。上海的建筑業統計采用全面調查的方法，調查單位按照經營地原則，以聯網直報方式上報數據。

5.建筑業統計結果。2011年建筑業統計年報顯示，上海市共有資質內建筑業3586家，其中總承包和專業承包建筑企業3243家，勞務分包建筑企業343家。

2011年，上?？偝邪蛯I承包建筑企業完成建筑業總產值4586.28億元，年末從業人員96.86萬人，企業年末資產總計5700.66億元，實現利潤168.96億元；勞務分包建筑企業完成建筑業總產值75億元，年末從業人員11.18萬人，企業年末資產總計36.36億元，實現利潤0.58億元。

三、上海建筑業統計存在的問題

1.建筑業統計范圍不夠完整。除資質內建筑業企業外，上海建筑市場上還有大量資質外建筑業企業在從事各類建筑施工活動。但目前建筑業統計范圍只包括資質內建筑業企業，只有在每五年一次的經濟普查時資質外建筑業企業才被納入調查范圍。因此，在日常建筑業統計工作中，統計范圍還不夠完整，不能全面反映建筑行業的整體規模和結構情況。

2.建筑業企業規模參差不齊，給全面調查造成一定難度。目前，我國建筑業統計普遍采用的是自下而上的全面調查方法。這種方法的確立與發展是建立在計劃經濟體制基礎上的，它在為各級領導提供信息、決策等方面起到了積極的作用。但隨著社會主義市場經濟的發展、改革的深入，建筑企業在建立現代企業制度、調整企業結構、實施戰略重組等方面狠下功夫，使大中型企業、企業集團得到了發展和壯大。同時，也有一大批小型企業不失機遇，在專業分包和勞務分包上獨具特色，積極參與市場競爭，如雨后春筍般發展起來。而同時也有一些小型企業因經營不善、錯失良機而被建筑市場淘汰。由于小型企業的不穩定性（經營內容、經營地的頻繁變化），其出于經濟利益考慮不可能配備專業的統計人員，因此，給現行全面調查的開展造成了一定的難度。

3.資質外建筑業企業數量龐大，實施全面調查的可行性差。除資質內建筑業企業外，上海還有大量的資質外建筑業企業在從事各類建筑施工、設備安裝、裝飾裝修等生產經營活動。第二次經濟普查資料顯示，2008年，上海有資質外建筑業企業1.6萬家，建筑業總產值達299.4億元，占全部建筑業總產值的8.4%。若要把這部分建筑業企業全部納入建筑業統計范圍，會大量增加區縣統計機構的工作量（表1）。因此，對資質外建筑業企業實施全面調查的可行性較差。

四、上海建筑業統計改革的初步探索

1.建筑業統計改革初步設想。針對目前建筑業統計方法中存在的問題，初步設想采用重點調查和抽樣調查相結合的調查方法予以改進。

由于資質內建筑企業，特別是一級及以上的總承包和專業承包建筑企業規模相對較大，承接的建筑施工任務較多，因此每年完成建筑業總產值相對較高（表2），對于這部分企業可采取重點調查的方法。而對于勞務分包和資質外建筑企業可采取抽查調查的方法，以市統計局普查中心的企業名錄庫為抽樣總體，綜合運用分層抽樣、目錄抽樣、等距抽樣的原理和方法，開展統計調查。

表1 2008年上海市資質外建筑業企業分區縣情況

表2 2011年上海市建筑業總產值完成情況

2.建筑業統計改革中需注意的問題。一是在建筑業抽樣調查過程中，擁有完整的企業目錄是搞好抽樣調查的關鍵，是保證數據精度的前提。但由于建筑業企業（特別是資質外建筑業企業）流動性大、變化快，企業名錄維護困難。因此，在方案設計過程中特別要注意樣本輪換和替換樣本方法的確定。

二是考慮到分層抽樣有許多分層依據，如何根據建筑企業的特點確定合適的分層依據，做到在對總體進行估計時在精確性方面有所收益，并且它還能從各層中的樣本估計該群體的其他相關指標或參數。

三是在實際的操作過程中由于不可能不涉及經費問題，為使抽樣方案更合理、更完善，必需結合目前上海的統計管理體制來設計抽樣方案，達到在同樣精確度的要求下使調查的費用最小，區縣統計機構工作量最小。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.07.017

周群艷）