地方電視臺制播分離改革初探

傅嶺

背景：從制播合一到制播分離

自上世紀90年代中后期以來，制播分離一直是國內電視界熱議的話題，相應的改革實踐也在曲折反復中摸索前行。在如今的中國熒屏，節目“制播分離”已漸成風氣。以《中國好聲音》為例，這檔在浙江衛視播出的節目是在上海錄制的，它的幕后制作團隊是上海的“燦星制作”，隸屬星空衛視。不同于傳統的“自產自銷”，制作與播出分屬兩個機構的《中國好聲音》，也被業內形容為“一檔真正意義的制播分離節目”。上海英翼傳媒總裁余慧認為：“制播分離是熒屏節目市場化后的一個趨勢。對電視臺來說，制播分離除減少了人力成本之外，還有效地避免了交差心態。引入競爭機制后，制作方在成本控制下為了更好地生存勢必需要拿出更高質量的節目吸引更多的觀眾。強者更強，弱者淘汰，對節目市場來說，是一個良性循環。”

反觀南昌廣播電視臺，長期實行的是事業體制，在這一體制下，制播合一的運作除卻節目自產、自銷的表現形式外，背后還有一支龐大的人員隊伍與之配備，這不僅導致了人浮于事、機構膨脹等消極現象，而且直接影響了整個臺有限資源的高效運轉。同時，自給自足、自我封閉的生產方式，使得科學管理和競爭機制無法植入，節目制作近親繁殖，節目質量長時間在較低水平上重復運轉，節目收視率整體滑坡，并步入困境。出于地方臺競爭的壓力、對市場危機的預期以及對提高收視率的強烈渴望，南昌廣播電視臺開始討論和嘗試引進新的管理體制。2012年年初，南昌廣播電視臺決定將政法頻道作為整個臺機制轉換、改革創新的試驗田，與長沙天擇傳媒進行戰略合作。這一合作拉開了南昌廣播電視臺政法頻道制播分離改革的序幕。

直面收視率：制播分離改革嘗試的第一步

1.勇于“揭短”的舉措：晾出收視率。南昌廣播電視臺政法頻道的前身為新聞頻道。去年，該頻道黃金時段19：00—22：00收視率只有0.09%，為該頻道歷史最低，社會效益和經濟效益堪憂。以制播分離的方式與湖南長沙天擇傳媒進行戰略合作之后，頻道定位由“新聞”改為“政法”。2012年1月1日，南昌電視臺政法頻道正式開播。經過半年的時間，該頻道收視不斷攀升，較去年翻了四番，成為南昌廣播電視臺收視率增長最快的頻道和本土強勢頻道。同樣，制播分離對于現在的廣播電視臺，雖然是個老生常談的話題，但時至今日，對于敢于正視收視率，勇于“揭短”的南昌廣播電視臺的改革者來說，再次賦予了制播分離這一概念新的時代意義。

2.培育忠實觀眾：收視率管理由量化向質化轉變。隨著新媒體與傳統媒體競爭的加劇，全球電視市場觀眾選擇面越來越多，觀眾群逐年下降已然是不爭事實。中國電視市場的觀眾收視容量正以每年2%—3%的幅度下滑。由此看來，電視收視僅僅以觀眾數量取勝的難度越來越高。因此，盡可能強化忠實觀眾為主的收視率，通過明確的目標管理實現觀眾忠實度的提升，促使收視率管理由量化向質化轉變，成為了南昌廣播電視臺制播分離改革的重點工作。以《政法報道》欄目為例，圍繞收視率，頻道專門成立了品牌推廣部，由專人負責，通過不定期地舉行社區看片活動、進行有獎收視活動、開設新聞線索獎、設置微博轉發獎等方式培育忠實觀眾，使得《政法報道》欄目成為了政法頻道乃至整個南昌廣播電視臺制播分離改革的重要窗口。

改革嘗試：南昌廣播電視臺政法頻道的探索實踐

1.打造品牌欄目——《政法報道》。經過短短一個月的緊張籌備，大型直播民生新聞欄目《政法報道》于2012年3月7日正式開播。根據合作協議，雙方實行合作制作的形態模式，即由南昌電視臺與天擇傳媒共同策劃、投資、聯合制作節目并分享節目版權的操作模式。在節目籌備之初，頻道從長沙天擇傳媒引進12名記者，與南昌臺33人共同組成采編團隊，進行節目的采編與制作，合力將《政法報道》打造成既保持政法專業特色，又緊貼市民、緊貼時代生活的民生新聞欄目。

《政法報道》由動態消息、非常觀察、特攻組和隨警實錄四個極具特色的板塊構成。其中，《非常觀察》以不屈不撓的職業精神追蹤社會政經焦點，針對當事人物，緊逼核心問題，敢于觸碰灰色地帶和爭議性問題，最后加入主持人的犀利點評，用平民視角呈現事件真相；《特攻組》記者化身新聞特工，晝伏夜出，潛伏城市各個角落，揭開種種不法內幕；《隨警實錄》記者與一線民警并肩作戰，原生態純現場展示民警的工作和不為人知的艱辛。節目中每條新聞就是一個精彩的故事。人情法理、喜怒哀樂都在一個個鮮活的現場中充分展示。一言以蔽之，《政法報道》就是以獨特的法律視角，用精致的故事講述和精彩的現場表達，向觀眾宣傳“普法、守法、用法”。

《政法報道》開播的第一天，由特攻組記者暗訪后采寫的報道《“獨一處海鮮城”廚房亂象》，揭露了“獨一處海鮮城”的衛生問題，引起了社會的強烈關注，也使得《政法報道》開播伊始，收視峰值就創造了1.42%的佳績，實現了開門紅。8月，收視峰值再創新高，達到3.29%。這在全臺產生了強烈的震動，也預示著一個南昌廣播電視臺品牌欄目的雛形已經形成。

2.欄目本土化嘗試——《情動八點》。在節目制作過程中，很多節目需要本土化。以《情動八點》為例，該欄目是頻道從天擇傳媒引入的一檔情感類專題欄目，每晚19：50在政法頻道首播。它以“感動、期待、真情”為主線，締造經典情感類的電視雜志。但《情動八點》也存在著諸多制播分離節目的一個弊端：因其報道的故事大多發生在外地，本地觀眾不一定喜歡，欄目會在不同程度上受到地域的限制。因此，制播節目本土化迫在眉睫。

由此可見，對于南昌廣播電視臺來說，制播分離改革是建設完善電視體系中的一項重大工程。作為地面頻道，接觸的是與外地公司合作的“制播分離”。從制作實力上來說，完全把節目交給外地公司去制作的方法也僅僅是暫時的。電視制作的傳、幫、帶也將是一個漫長的過程，所以面對制播分離改革我們需要付出足夠的耐心和努力。今年8月6日，一篇題為“美麗媽媽的絕筆遺書，陰陽難阻流淌的血脈情”的本土報道在《情動八點》欄目中播出，這也是政法頻道《情動八點》播出的第一檔由本臺人員采寫并制作的節目。從八月份開始，《情動八點》欄目采取了外購與本土自采相結合的播出方式，基本上保持一周刊播至少三期本土節目，開始了該欄目全面本土化的進程。

3.創新內部管理機制，激活團隊能量。電視業的制播分離改革，并不僅僅是把節目做得好看，也是產業隊伍和產業管理制度現代化的過程。放眼當今的中國電視行業改革，重點都放在制度管理的現代化上，特別是人事制度的改革。南昌廣播電視臺制播分離改革顯然也包含了人才使用機制的引入。

第一，建立激勵管理機制。按照“多勞多得，優勞優得，按效分配”的原則，出臺了以崗位工資制度為核心，向優秀人才、關鍵崗位、節目生產一線傾斜等形式多樣的分配制度。以《政法報道》為例，對一線記者實行打分制，根據四大板塊的分工不同，進行差別對待，真正發揮分配杠桿的引導作用。同時，為確保部門主任和欄目制片人管人、管事、管分配職權的到位，欄目工資總額采取包干的辦法，將員工崗位津貼和績效工資的分配權下放，賦予部門主管和欄目制片人二次分配權。員工個人績效同所在部門績效緊密結合，部門和個人的月度、年度收入與全臺效益緊密關聯，從而使員工、部門與臺里的目標相一致，共同前進。除物質激勵之外，頻道還注重個人價值的實現。在政法頻道辦公現場，四周都張貼了自我價值實現的格言警句，形成了一種良好的工作氛圍。同時頻道還鼓勵員工根據個人情況在內部“雙向選擇，合理流動”，實行興趣激勵。

第二，實行原則性與靈活性相結合的管理機制。頻道按功能劃分出了《政法報道》欄目組、《情動八點》欄目組、品牌推廣部、串編部、制作部以及設備資源部等若干部門，各部門分別對應頻道各項重點工作。針對不同部門的工作內容，頻道又按照收入向重要崗位重要部門傾斜的原則制定了相應的考核辦法，使整體運營效率大大提高。在機制上，南昌政法頻道實行“干部能上能下、記者能進能出、收入能高能低”的管理辦法，解決了節目運行過程中長期存在的效率低問題，提高了記者、編輯的積極性，節目質量穩步提高。

對南昌廣播電視臺政法頻道制播分離改革的兩點思考

1.制播分離改革是一個積極穩妥、循序漸進的過程。常言道：他山之石，可以攻玉。面對制播分離這種剝離式的經營改革，盡管跨出了積極的第一步，但作為傳統管理機制模式已實行多年的省會城市電視臺，一次“制播分離”操作模式的引進，并不能根治當前全臺管理體制的弊端。2009年8月27日，由國家廣播電影電視總局印發的《關于認真做好廣播電視制播分離改革的意見》中提出，“推進制播分離改革，必須堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的統一。必須堅持分類指導、循序漸進、積極穩妥、逐步推開”。這決定了南昌廣播電視臺制播分離改革必須是漸進式的，南昌廣播電視臺節目改革更是任重道遠。

2.制播分離改革技術創新是手段、體制轉變是根本、思想轉變是核心。制播分離改革是一個復雜的課題。雖說“制播分離”作為一套全新的節目生產管理體制，它對于我國電視節目生產的社會化、市場化以及電視產業整體的集約發展有重要意義。盡管業界已有了十余年的探索經驗，但至今在學術界和電視業界對電視產業制播分離認識仍有各種分歧。對此，有業內人士提出，“制播分離”難以切實推進、取得實質效果的原因主要是制和播地位難以對等，“制”依賴于“播”，受制于“播”。所以，只要電視臺壟斷買方市場的情況不改變，制播分離也不會給民營電視公司帶來利潤的大幅增長。制播分離的實施需要完善市場機制，制播雙方必須是平等的市場主體。但是各家電視臺畢竟存在國家統屬的影響，分離出去的民營制作機構很難在其面前挺直腰桿。因此，目前制播雙方在地位不平等、市場機制尚未完全形成的情況下，真正的“制播分離”暫時還很難實現。

所以說，制播分離對于南昌廣播電視臺來說，不僅僅是節目制作等技術手段的更新，還面臨著體制轉變、角色轉變到思維方式轉變等各方面的挑戰。即在頻道經營上，從頻道管理者轉向頻道運營商；在內容生產上，從為播出而生產的內容制作者，轉向為市場而生產的內容提供商；在資本運作上，從有一分錢辦一份事的事業化的經營管理者，轉向面向金融大市場的資本運營商。由此可見，在當前深化文化體制改革，推動文化產業大發展、大繁榮的背景之下，南昌廣播電視臺政法頻道的制播分離改革，是一次非常有益的嘗試。

（作者單位：南昌廣播電視臺）

欄目責編：黎 莉