淺談膠州市李哥莊鎮(zhèn)構(gòu)建“116”農(nóng)村火災防控體系設想

孫運良

（膠州市公安消防大隊，山東 青島 266300）

農(nóng)村消防工作關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，關系到廣大農(nóng)民的切身利益，深入細致地做好農(nóng)村消防工作，是農(nóng)村建設小康社會的重要環(huán)節(jié)。以膠州市李哥莊鎮(zhèn)農(nóng)村消防工作為例，近年來，相關部門雖然積極采取措施加強和改進消防工作，取得了一定成效，但農(nóng)村消防工作形勢仍然十分嚴峻，在某些村莊消防工作仍是一片空白。長期以來，農(nóng)村消防工作受居住面廣、農(nóng)民文化水平低及民族習俗等諸多方面的影響，火災起數(shù)和火災損失居高不下。為有效改善農(nóng)村火災多發(fā)局面，不斷提高農(nóng)村消防工作水平，現(xiàn)針對膠州市李哥莊鎮(zhèn)當前農(nóng)村消防安全形勢，提出構(gòu)建“116”農(nóng)村火災防控體系，進一步防治農(nóng)村火災的對策和建議。

李哥莊鎮(zhèn)位于膠州市東部，距膠州市區(qū)20余公里，轄區(qū)面積75平方公里，人口6.8萬人，共轄43個村（居委會），是全國百強鎮(zhèn)、出口創(chuàng)匯十強鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點、全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)共有外資企業(yè)120家，內(nèi)資和民營企業(yè)320家，個體工商戶516家，民營經(jīng)濟繁榮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獨特，加工制造業(yè)發(fā)達，形成了以世界500強拉法基為龍頭的建材業(yè)，以大洋集團為龍頭的食品加工業(yè)，以大昌制帽為龍頭的制帽業(yè)，以龍豐集團為龍頭的發(fā)制品制造業(yè)，以聯(lián)誼公司為龍頭的木制品制造業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)GDP25億元。近年來，隨著李哥莊鎮(zhèn)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和新農(nóng)村建設的不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟尤其是第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的建設迅速發(fā)展，非傳統(tǒng)消防安全問題和火災因素大量增加，消防安全工作遠遠落后于經(jīng)濟建設速度。

1 李哥莊鎮(zhèn)農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村火險隱患十分嚴重。(1)建筑布局不合理，建筑耐火等級低。由于經(jīng)濟實力、歷史原因和當?shù)剞r(nóng)村建筑風俗等方面因素，鎮(zhèn)內(nèi)建筑大多為磚木、土木結(jié)構(gòu)，而且聯(lián)片建造，沒有留出防火間距，沒有設置防火墻。(2)農(nóng)村的生活習俗形成消防安全隱患。大多數(shù)農(nóng)村在房內(nèi)用柴草、秸桿生火做飯、取暖，在房屋附近焚燒垃圾等，這些人為活動有可能引發(fā)火災事故。而在村中胡亂堆放柴草，則進一步加大了火災荷載、占用了防火間距。(3)電器火災呈上升趨勢。農(nóng)村的電線很多由于敷設年代久遠，電線已陳舊老化，加之有老鼠等動物啃咬，絕緣破損嚴重；農(nóng)民安全用電常識的缺乏，電線亂拉亂接、接頭松動等現(xiàn)象嚴重；農(nóng)村生活水平的提高，用電設備增多，造成電線過負荷現(xiàn)象嚴重；受經(jīng)濟條件的限制和貪圖便宜心里的影響，致使不合格的電器設備大量使用，這些都是造成電氣火災的重要原因。(4)消防設施嚴重缺乏，自防自救能力差。農(nóng)村地域廣，分布散，道路崎嶇，交通不便；通訊設施差，信息不暢通；滅火設施奇缺，不少農(nóng)村還缺水嚴重，自救能力差。一旦發(fā)生火災，由于報警不及時、初期火災處理不力而錯失滅火良機，致使小火釀成大災。

1.2 農(nóng)村火災形勢十分嚴峻。近幾年，農(nóng)村火災四項指標呈上升趨勢。李哥莊鎮(zhèn)近兩年發(fā)生火災80余起，占全市火災的20%，損失占30%。由于農(nóng)民物質(zhì)基礎薄弱，通常是一場小火就會使一個家庭致貧或返貧，給社會穩(wěn)定帶來了隱患。

1.3 消防安全意識和法制觀念十分淡薄。由于農(nóng)村消防宣傳教育工作不到位和農(nóng)民文化水平相對較低，致使農(nóng)民缺乏防火、滅火和消防法律知識。在農(nóng)村，小孩疏于教育與管理，玩火致災事故遠多于城市；無視法紀，因泄私憤，報復放火事件也多于城市；有法不依，有章不循，防火制度不健全、不落實的現(xiàn)象比較普遍。

1.4 農(nóng)村消防安全管理近乎空白 。由于城市消防管理工作任務繁重，公安消防監(jiān)督機構(gòu)警力有限，多年來，消防管理的重心一直落在城市。加之農(nóng)村地域廣、交通不便、組織分散，致使農(nóng)村消防工作成為消防管理的空白點和盲區(qū)。農(nóng)村基層干部大多未經(jīng)消防培訓，消防知識相對貧乏，消防管理水平落后。平時也無暇顧及消防安全工作，農(nóng)村消防組織建設、消防制度不健全，消防管理工作幾乎處于空白狀態(tài)。

1.5 農(nóng)村火災撲救“遠水不解近渴”。公安消防隊伍駐扎在城區(qū)，接警出動撲救農(nóng)村火災的感覺就是“鞭長莫及”，消防車通常要在路上行駛30分鐘才能到場，到場時已貽誤最佳滅火戰(zhàn)機。加上農(nóng)村水源匱乏等原因，常常形成“小火釀成大災，大火一燒而光”的局面，有時還引起一些不明真實情況的群眾不滿，影響警民矛盾。

綜上所述說明，李哥莊鎮(zhèn)消防工作薄弱的關鍵是政府領導責任發(fā)揮不夠；監(jiān)管部門責、權(quán)、利不清，積極性不強，工作深入不夠；組織體系建設不健全，管理脫節(jié)；宣傳教育不到位，消防意識沒提高。如何貫徹落實黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的總體目標，盡快將農(nóng)村消防工作納入社會主義新農(nóng)村建設體系，已是迫在眉睫的任務。而當務之急是首先控制農(nóng)村火災四項指標上升勢頭，確保農(nóng)村不發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故，這是創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的根本保證。

2 構(gòu)建“116”農(nóng)村火災防控體系設想

李哥莊鎮(zhèn)政府不等不靠，決心從難點入手，醞釀建設農(nóng)村火災防控新體系。按照黨委政府領導、社會齊抓共管、責任明確、標準符合實際、體系保障有力、效果顯著長久的構(gòu)建原則，組織專門班子，立足突破瓶頸，吃透法規(guī)政策，對全鎮(zhèn)消防工作深入調(diào)查研究，廣泛聽取村民意見，在研究標準、制度建設的同時選擇經(jīng)濟條件較好的李哥莊鎮(zhèn)河榮一村進行工作試點。認真總結(jié)經(jīng)驗，反復論證標準，初步總結(jié)出了符合當前建設社會主義新農(nóng)村消防工作要求，貼近李哥莊鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的消防工作新機制，為提升李哥莊鎮(zhèn)創(chuàng)建“平安農(nóng)村”進行了有效嘗試，提出了構(gòu)建“116”農(nóng)村火災防控體系。

2.1 “一級一責，履行六項職能”。市、鎮(zhèn)、村三級應加強對農(nóng)村火災防控體系建設的領導，各級建立健全消防組織，制定工作措施，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體管理、各村立足自救、村民積極參與”的“116”農(nóng)村火災防控體系。

膠州市：落實本級消防安全責任目標。履行好在農(nóng)村火災防控體系中的六項領導管理職能：（1）履行建立消防安全管理組織，加強對農(nóng)村消防工作的領導職能。（2）履行指導、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制消防規(guī)劃、制定農(nóng)村公共消防設施建設計劃和農(nóng)村多種形式消防隊伍的發(fā)展目標并確保貫徹落實的職能。（3）履行政府及其所屬部門在農(nóng)村消防工作中的責任，把農(nóng)村消防工作納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和社會治安綜合治理的范疇進行同步研究的職能。（4）履行組織領導建立農(nóng)村火災防控體系經(jīng)費保障機制，確保體系建設目標的實現(xiàn)，使農(nóng)村消防工作適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的職能。（5）履行組織部署，指導解決村鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全重大問題，整改火災隱患，督促檢查消防工作意見、措施落實情況的職能。（6）履行領導消防知識教育宣傳計劃的制定和實施，領導農(nóng)村火災防控體系內(nèi)部培訓教育工作的職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級：落實本級消防安全責任目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村火災防控體系中的六項管理和建設職能：（1）建立農(nóng)村消防安全管理組織，履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村火災防控體系的組織領導職能。督促、指導村級火災防控體系的建立和完善。（2）履行組織、協(xié)調(diào)處置重大消防安全問題、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關方面整改消防隱患，確保公共消防安全。（3）履行組織領導制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃并組織實施，制定建設農(nóng)村消防基礎設施計劃并組織實施的職能。（4）履行組織構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村火災防控體系經(jīng)費保障機制的職能。（5）履行制定消防宣傳計劃，組織開展消防宣傳教育，努力提高群眾消防意識的職能。（6）履行建設鎮(zhèn)級政府專職消防隊的職能。落實有人、有車、有營房、有戰(zhàn)斗力、有經(jīng)費的建設標準。

村一級：落實本村的消防安全責任目標。村委會在農(nóng)村火災防控體系中的六項管理和建設職能：（1）組建義務消防隊，進行消防培訓，建立值班巡察制度。（2）配備一套滅火設備器材。（3）建設一處消防水源。（4）建設一塊消防知識宣傳陣地。（5）制定《村民防火公約》，組織每戶簽訂公約并落實到位。（6）配備專（兼）職消防協(xié)管員，根據(jù)實際保障職務津貼。

2.2 “一鎮(zhèn)一站，執(zhí)行六項任務”。建立適合農(nóng)村特點的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專（兼）職等多種形式的消防隊伍，也是有效撲救初起火災、保護農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立以“政府專職、政府專兼職及政府與企業(yè)聯(lián)辦”為主的多種形式消防隊，配備必要的滅火器材，以適應撲救農(nóng)村火災的需要。建立鎮(zhèn)政府專職消防隊和“365”消防工作室，全方位開展消防工作，撲救鄉(xiāng)村火災，保衛(wèi)鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊要按照有人（隊長由公安消防大隊排出，合同制消防員10人）、有消防車一部、有車庫、有營房（200至300平方米）、有戰(zhàn)斗力（經(jīng)過職業(yè)鑒定）、有保障經(jīng)費（政府財政列支）。政府專職隊建設外觀標準要統(tǒng)一，一并建設“365”消防工作室，派出所分管消防的副所長或消防民警擔任指導員并在“365”警務室辦公。

鎮(zhèn)政府專職消防隊是農(nóng)村火災防控體系中的中堅力量，按照“一隊多能”的標準進行建設，明確職責和權(quán)限，負責完成六項任務：（1）鎮(zhèn)轄區(qū)滅火搶險救援任務，做到能處置一般火災事故，大火場發(fā)揮堵截蔓延的作用。（2）依托“365”消防工作室受理消防業(yè)務，按照大隊規(guī)定的時限及時向建審組轉(zhuǎn)報。（3）消防知識的宣傳任務，隊內(nèi)設立消防宣傳室，定期宣傳消防知識，室外設宣傳欄，定期張貼消防宣傳材料。（4）完成對村級義務消防隊員的消防業(yè)務培訓任務。（5）配合消防民警對“九小場所”消防安全工作進行管理，落實“兩個能力”建設標準。（6）建立各村消防協(xié)管員聯(lián)系機制，代表公安消防大隊管理各村消防協(xié)管員，完成傳達上級指示、布置任務、接受信息，組織培訓，檢查工作等管理任務。

2.3 “一村一員，發(fā)揮六個作用”。李哥莊鎮(zhèn)共43個村莊，每個村莊配備一名專（兼）職消防協(xié)管員，由村治保主任或民兵連長擔任，上崗前集中培訓消防專業(yè)知識，業(yè)務受消防大隊領導，平時受鎮(zhèn)消防隊和村委領導，每人每年給予一定的補助津貼（每人每月確保30元的職務津貼，由鎮(zhèn)政府撥款20元、村委補貼10元的保障機制落實），建立考核檢查制度，對不履行職責的及時撤換。

農(nóng)村消防協(xié)管員發(fā)揮六個作用：（1）領導本村義務消防隊的工作，組織好日常的管理和訓練。組織開展本村火災防控體系建設，發(fā)揮消防工作責任人的作用。（2）制定落實消防安全巡查制度，深入村民家庭進行防火檢查制度化，監(jiān)督《村民防火公約》的落實情況，會排查、整改火災隱患的作用，發(fā)揮消防監(jiān)督員的作用。（3）組織開展消防知識宣傳，組織村民開展防火、滅火常識學習，發(fā)揮消防宣傳員的作用。（4）定期組織村民開展自防自救的演練，一旦發(fā)生火災能及時報警，并在消防隊到場之前，組織村義務消防員處置初期火災，組織人員和物資疏散，發(fā)揮滅火指揮員的作用。（5）與消防部門時刻保持聯(lián)絡渠道暢通，在本村發(fā)生火災的第一時間要向消防部門通報現(xiàn)場真實情況，提供消防隊半途返回或繼續(xù)趕赴火場的依據(jù)。發(fā)揮消防聯(lián)絡員的作用。（6）負責本村消防器材裝備的保養(yǎng)、維護和更換，保證處于好用狀態(tài)。不斷完善本村消防基礎設施的建設，發(fā)揮落實農(nóng)村消防建設標準帶頭人的作用。

2.4 “一戶一約，掌握六個方法”。每村要制定《村民防火公約》。《公約》由村民委員會組織群眾醞釀、討論，并在村民會議上通過形成，每戶必須與村民委員會簽訂《村民防火公約》，承諾遵守《公約》內(nèi)容，履行規(guī)定的權(quán)利和義務。村民委員會委托村消防協(xié)管員對村民履行《公約》情況進行監(jiān)督檢查。村民違反《公約》內(nèi)容，村消防協(xié)管員有權(quán)代表村委提出批評并責令其改正。村委有權(quán)根據(jù)《公約》規(guī)定對違約村民進行處理。

村民在日常生活中通過消防協(xié)管員學習和訓練一些消防專業(yè)知識與技能，掌握以下六個方面的基本常識和技能：（1）掌握家庭常見火災隱患的排查和整改方法。（2）掌握發(fā)生火災報警的方法和步驟。（3）掌握發(fā)生火災后疏散逃生的方法和技巧。（4）掌握家庭常見初期火災的處置方法。（5）掌握火災撲救過程中的安全常識。（6）掌握心肺復蘇等幾種緊急救護的方法。

結(jié)語

加強農(nóng)村消防工作作為社會主義新農(nóng)村建設的一項重要任務，應認真分析農(nóng)村火災形勢、規(guī)律以及發(fā)生火災的原因，查找農(nóng)村消防工作滯后的癥結(jié)，按照新農(nóng)村建設的要求，切實加強農(nóng)村的消防規(guī)劃、消防基礎設施建設，建立健全農(nóng)村消防組織和消防法規(guī)制度，廣泛開展消防宣傳教育，提高農(nóng)民的消防安全意識和消防安全素質(zhì)，增強農(nóng)村抗御火災的能力。構(gòu)建“116”農(nóng)村火災防控體系的設想，為保衛(wèi)社會主義新農(nóng)村建設、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了大膽的嘗試。

[1]山東省加強社會主義新農(nóng)村建設消防工作指導意見，省綜治辦、公安廳、建設廳等七部門，2009.