淺談公路工程安全生產與應急管理

余林

（中國水電建設集團路橋工程有限公司四川分公司，四川 成都 610000）

公路工程施工由于其具有生產流動性、施工多樣性、綜合協調性和勞動密集性、受自然條件和環境影響等特征，所以一直是風險、威脅和危險很大的行業。近年來，公路工程建設中重大、特大惡性事故頻發，產生了比較惡劣的影響和嚴重的后果。安全生產是工程實施過程中永恒不變的主題。通常說來，企業或項目是以成本核算為中心，但質量、安全、進度等方面是保障，嚴格地說，安全是第一位的，無安全事故就是效益。我認為要做好安全管理工作必須要從重視人的生命、認識安全生產的重要性、清晰安全生產與經濟效益的關系、正確看待和科學管理安全投入、做好應急管理。

一、把重視人的生命視作安全管理的第一需要

不論是企業還是項目的安全管理理念都應將人的生命安全放在第一位，當人身安全與工程進度、經濟利益等發生沖突時要無條件地服從人的生命，勞動者的勞動條件的改善，職業疾病的防治，生產環境的優化，生產工具設備的技術進步，確保人員安全的各項制度、措施的落實都應當是安全管理的首要任務。在實際的施工過程中有許多違規操作（比如在人工挖孔樁施工過程中隨意改變護壁厚度、強度等）我們的管理人員和施工人員都知道其具有一定的危險性但是由于覺得事故發生的幾率很小、按照正規操作需要花費較長的時間和增加一定的投入就對其違規行為不加以糾正甚至視而不見最終導致事故的發生。安全生產提倡以人為本，保障人的生命和財產安全是最終目的。然而，以人為本的另一個體現也在于，安全生產的管理主體也是以人為主。縱觀安全事故，不外乎三個重要原因：人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素。其中所占比例最重的就是人的不安全行為，所以抓好安全要以人為本顯得尤為重要。這就要求我們管理者在安全管理中把如何抓好人的行為列為重中之重。

二、從思想上認識安全生產的重要性

要做好安全生產工作，首先應當在思想認識上有足夠的提高，應當時時刻刻把它和我們的生命、企業的效益和社會的責任聯系在一起。安全是實現經濟效益的前提條件。安全是不能用經濟效益彌補的，它是我們對自己、對他人的責任，在施工過程中，它占據著十分重要的保障地位。只有大家都充分意識到安全生產對人、對項目、對企業甚至對社會的極端重要性，才能通過全員的主動、積極參與減少事故的發生，減少人員傷亡和財產損失，減少生產過程中出現的負經濟效益。在實際安全工作中，由于我們的大多數施工單位并不組織相應的勞務施工隊伍，一旦中標，就會把作業工作分包給相關的專業隊伍，以包代管，對工程安全問題的日常防范性管理缺乏有效的監督這種現象應該引起我們的重視。

三、正確認識安全生產與經濟效益的關系。

安全生產與經濟效益是對立統一的關系。二者既相互矛盾，又辯證統一，解決這對矛盾的關鍵是如何找出兩者之間的平衡點。我們不能忽視安全，這是任何一個企業的責任；我們也不能不要效益，這是企業的使命。沒有安全，企業很難維持正常運轉，但是，世界上沒有一個企業會不為提高經濟效益而努力。實踐中，安全生產與經濟效益的矛盾始終存在。合理的安全生產投入，能減少和防止事故的發生，能保證生產的順利進行，從而也提高了企業的經濟效益。所以，安全管理與企業經濟效益的理想狀態是“雙贏”，即隨著安全管理水平的提高，企業經濟效益也會隨之增長。因此，如何在保證安全生產的基礎上最大程度地爭取到企業的經濟效益，保證企業持續健康發展，便是企業面臨的一個相當重要的問題。

四、正確看待和科學管理安全投入

安全投入不應該是負擔，它所產生的也絕不是一種負效益。我們都知道安全投入的最直接表現就是成本的增加，但是，究其本質，安全投入應算是一種特殊的投資。對安全的投入所產生的效益并不像普通的投資那樣直接反映在產品數量的增加和質量的改進上，而是體現在生產的全過程中，保證生產的正常和連續地進行。這種投入的直接結果是，企業不發生或減少發生事故，而這個結果是企業持續生產、保證正常效益取得的必要條件。安全與效益之間是一種相互依存、相互促進的關系。從經濟的角度看，如果安全生產工作做好了，我們的企業效益就有保證，人們的生活和生產秩序也才有保障，從而就可以發揮極大的社會效益。如果安全生產工作做不好，它不但會危及個人的生命安全，而且會給企業造成很大的經濟損失和浪費，并危及企業的正常生產，給人們生活造成諸多的不便。因此，安全投入并不是純粹的支出，只是它的產出總是間接地反映出來。安全投入也不是越多越好。合理的安全投入，可以與經濟效益成正比例增長。但是，一旦超過某一限度，就變成了無謂的浪費，甚至可能降低效益。正常的安全投入都應該在安全失穩點與安全保障點之間，超過安全保障點的安全投入可能就是盲目的投入，得到的效果必然會適得其反，不但會增加安全管理難度，還可能降低經濟效益。因此，在安全投入上，必須加大管理力度通過審計、監督監察等手段，對安全經費的投入和使用進行監督檢查。制定切實可行的管理制度，并加大科學技術的應用和培訓力度，以努力提高自身的安全生產能力和管理水平。力爭把有限的人力物力做最合理的投入，最大限度地發揮安全投入的作用，減少事故經濟損失，以最少的資金投入取得最大的經濟效益，這就是安全工作所追求的最佳狀態。

五、做好安全應急管理工作。安全應急管理是指針對安全突發事件而進行的應急管理。防患于未然是安全生產的治本之策和永恒的主題。盡管亡羊補牢很重要，但我們不提倡亡羊補牢的安全管理。咱可以回憶一下，在不發生事故時，很難查出不安全因素，出了事故后，處處都是不安全隱患；沒發生事故時，就是指出存在的問題，也不一定能接受，出了事故后，似乎到處都是隱患。因此必須樹立科學的安全理念及安全管理方式的創新。預防和消除危機源。危機源是指有可能導致突發事件最終出現的事件。它有可能是人為的，也有可能不是人為的。比如隧道施工中瓦斯、坍塌、涌水，施工用電、腳手架存在質量問題或搭設不符合要求，突然性自然災害等都可能導致安全事故的發生，從而都屬于危險源。應急預防必須從這一階段就開始，加強對人為危險源的防止、發現和處理，加強對各種非人為危險源(自然災害)的預測。針對固定的危險源和始終存在的安全隱患編制合理的安全應急預案并演練。通過演練培訓員工面對突發事件控制能力和處理能力。如發生爆炸等事故后人員如何撤離，發生觸電事故后如何救護等等。加強施工危險點分析，開展危險源調查，制定危險點清單。在此基礎上制訂危險點預控措施，通過消除、隔離、疏導等方法控制危險源，防止事故發生。加大重大危險整改消除力度，對重點項目、重點部進行重點監控，做到隱患不消除、問題不解決決不放過。

安全生產是一項長期艱巨的任務，我們應該充分認識到安全管理的重要性，積極探索安全生產的長效機制，努力提高應急管理水平，確保安全生產！

[1] 劉志英，對公路施工企業安全生產管理的幾點認識，山西交通科技，2006.