上海增值稅改革試點戶稅負有減有增

　　2月1日，上海市營業(yè)稅改征增值稅改革（下稱“營改增”）試點啟動后的首個納稅申報日。
　　此前，據(jù)上海市政府發(fā)展研究中心相關調(diào)研報告測算，上海市政府稅收將因此而減少大約100億元。與此相對應，納入此次試點范圍的12萬戶企業(yè)，其中增值稅一般納稅人約3.5萬戶，小規(guī)模納稅人8.5萬戶，將實現(xiàn)稅收減免、減負的目的。
　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》從上海財政局獲得的材料顯示，2012年上海市級財政預算收入中，增值稅收入318億元，營業(yè)稅收入418億元，合計736億元，與2011年上海市級財政收入相比，增幅10.83%。
　　這似乎也印證了外界的質(zhì)疑：此次上海稅改從收入上并沒有減少，是“換湯不換藥”增加企業(yè)負擔的做法。
　　“這的確是一個敏感的話題，我們目前仍然無法判斷，有多少企業(yè)能夠從上海‘營改增’中受益，有多少企業(yè)會因此增加他們的負擔。”上海市政協(xié)委員、德勤中國華東區(qū)稅務及商務咨詢業(yè)務主管合伙人蔣穎這樣告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
　　
　　許多企業(yè)“嗷嗷叫”
　　今年上海“兩會”期間，“營改增”試點成為熱門話題并形成了兩派觀點。
　　上海市工商聯(lián)和部分經(jīng)濟研究機構(gòu)認為，稅改不能“一刀切”， 建議以不增加企業(yè)稅賦為原則，由企業(yè)根據(jù)實際情況，自行選擇采取增值稅或營業(yè)稅。
　　“的確存在一定的制度缺陷，政府應該拿出專項資金補貼利益受損的企業(yè)，真正實現(xiàn)減稅。”上海福卡經(jīng)濟研究所所長王德培告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“我們最近開了好多會，企業(yè)的態(tài)度普遍都是嗷嗷叫的，都說這次稅改是增加負擔的。”
　　不過，上海市國家稅務局、地方稅務局局長顧炬則認為，這次改革是整體降低稅負，而不是每個企業(yè)降低稅負。對于稅改中可能出現(xiàn)的部分企業(yè)稅負增加的情況，上海市政府主要領導都十分清楚，并責成有關部門拿出了切實的措施，保證企業(yè)實際稅負不因改革而增加。
　　上海市天勤運輸倉庫公司是此次“營改增”試點企業(yè)之一，主要從事水上運輸和公路運輸以及倉儲，年營業(yè)額在5000萬元左右。
　　公司董事長董龐告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“我們一直在向有關部門反映情況，感覺這次‘營改增’之后，稅負并沒有減少反而略有增加。例如，我們的水上運輸船舶涉及到折舊和租賃費、燃油成本、維修成本和人工成本，但按照現(xiàn)有政策，只有燃油成本和維修成本可以增值稅抵扣，其他都不能抵扣，實際上折舊和人工成本占到了總成本的40%以上，是真正需要抵扣的部分，營業(yè)稅的稅率是3%，增值稅的稅率是11%，所以整體上增加了負擔。”
　　“這次稅改明顯沒有受益的行業(yè)之一就是倉庫行業(yè)，因為倉儲主要的成本就是折舊、人工和水電，這些都沒有計算進入增值稅抵扣的范圍，能夠抵扣的東西太少了。”上海汽車集團股份有限公司董事長胡茂元告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
　　今年上海“兩會”期間，上海市市長韓正和上海市政協(xié)委員座談時透露，上海市對列入此次試點的12萬戶企業(yè)都進行了模擬和登記調(diào)查，“并且采取一些過渡性政策，對許多特殊的企業(yè)采取特殊的辦法，改革要使大部分的企業(yè)得實惠。我們對各種情況都分析到了。有一些企業(yè)是增加稅負的，政府扶持。服務業(yè)發(fā)展必須要走出這一步。我們上海這步走好了，就叫做先行先試。”
　　
　　財政拿錢補“缺陷”
　　韓正的表態(tài)已經(jīng)說明，并非所有試點企業(yè)目前都能得到實惠，只能做到上海財稅部門認為的“大部分企業(yè)的稅負基本持平或略有下降”。
　　上海市財稅部門表示，此次“營改增”，總體來說，大型企業(yè)受益程度普遍高于中小型企業(yè)，因為大型企業(yè)往往財務制度健全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、固定資產(chǎn)投資多、有形原材料消費高，故而適用稅率及抵扣范圍對企業(yè)稅負產(chǎn)生的影響也更直接和明顯。
　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，為保證這項改革順利推進，上海市財稅部門還專門制定了以“企業(yè)據(jù)實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”為主要內(nèi)容的過渡性財政扶持政策的具體實施辦法。
　　上海市工商聯(lián)一位人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“上海提出‘過渡性財政扶持政策’，這說明本來就存在制度缺陷，至少在政策推出之前沒有充分分析各種企業(yè)的不同情況。政府愿意拿錢出來填補也是沒有辦法的辦法，畢竟上海是第一個在全國先行先試的城市，如果做不好的話，‘營改增’在全國推廣起來就會遇到阻力。”
　　據(jù)悉，上海市財政局已經(jīng)提出了“減收增支”安排，其中“增支”是指為解決部分試點企業(yè)造成稅負有所增加的問題，增加安排“營業(yè)稅改征增值稅改革試點財政專項資金”，對這類企業(yè)給予財政政策扶持，由此相應增加財政支出。
　　
　　外地分公司或納入試點？
　　東方航空公司是駐上海的中央企業(yè)之一，同時又是列為此次試點的服務性企業(yè)，在此次“營改增”試點中受益較大。
　　申銀萬國的一位交通運輸行業(yè)分析師告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“稅改試點之后，東方航空和旗下上海航空從總體稅負上是減輕的。具體來說，涉及航空運輸、物流輔助服務（貨運代理、裝卸搬運、倉儲）以及咨詢服務等方面，前者改征11%的增值稅，而兩項改征6%的增值稅。初步測算，總體稅負將下降1%左右。”
　　而《中國經(jīng)濟周刊》從上海市財政局了解到，由于東方航空在全國各地有大量的分公司，上海準備通過“特殊辦法”幫助其分公司也能夠?qū)嵭小盃I改增”試點。此外，上海正在醞釀將“營改增”的試點范圍擴展至郵電通信行業(yè)、金融保險行業(yè)以及生活性服務業(yè)，并已經(jīng)有了較為明確的時間表，相關研究也在進行當中，有望在今年下半年啟動。
　　上海試點“營改增”的魅力已初步顯現(xiàn)。今年上海“兩會”期間，有官員透露，已經(jīng)有一些大中型企業(yè)找到上海有關部門洽談企業(yè)搬遷上海的可能性。
　　“最近我聽說北京、江蘇等一些兄弟省市也在向中央爭取營業(yè)稅改征增值稅的政策，他們擔心部分第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)會搬遷到上海來。”上海市市長韓正在地方“兩會”期間表示，“營業(yè)稅改征增值稅是上海今年第一項重大改革，我們要充分認識它的重大意義。”
　　“上海謀求實施轉(zhuǎn)型驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)很多年了，但光喊口號是沒有用的，必須要有實質(zhì)性的突破，毫無疑問此次營業(yè)稅改征增值稅的稅制改革是中央給上海的政策‘干貨’，這將會吸引一大批與第三產(chǎn)業(yè)相關的優(yōu)秀企業(yè)搬遷落戶上海，集聚效應會使得上海的現(xiàn)代服務業(yè)更上一個臺階。”一位上海市廳局級領導告訴《中國經(jīng)濟周刊》。