新時期黨的群眾工作模式及其創新實踐

　　【摘要】面對新時期黨的群眾工作環境、對象、任務及其方式方法的變化，“網格化管理、組團式服務”作為黨的群眾工作模式的新探索，堅持以“網格聯系為載體，互動機制為基礎，組團服務為重點，服務群眾為目的”，實現了群眾工作理念人本化、群眾工作格局扁平化、群眾工作資源整合化和群眾工作手段現代化。
　　【關鍵詞】網格化管理 組團式服務 群眾工作模式 實踐
　　新時期，黨的群眾工作環境、對象、任務及其方式方法均發生了明顯變化，我們必須在繼承黨的優良傳統和作風的基礎上，認真研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點和規律，積極探索黨的群眾工作新模式，以提升黨的群眾工作水平。
　　新的群眾工作模式的產生背景
　　第一，社會階層分化迫切要求建立覆蓋各個層面的群眾聯系網絡，協調多元利益關系。隨著社會階層日益分化，與過去單純的單位人、企業人、農民的社會構成不同，出現了個體勞動者、自由職業者、新經濟組織和新社會組織的從業者等不同社會群體，而且這些群體日益壯大，群眾工作網絡難以對其有效覆蓋，這就要求基層黨組織主動適應服務對象特點，開闊思路，拓寬視野，把服務觸角延伸到社會各個階層，使黨的群眾工作網絡覆蓋不留盲點。
　　第二，群眾需求多樣化迫切要求整合群眾工作資源，建立聯系群眾和服務群眾團隊。隨著社會的進步，人民群眾的生活水平不斷提高，需求也呈現出多樣化、多層次的特點。然而，目前黨的群眾工作資源處于條塊分割狀態。基層的村和社區擁有的工作資源有限，鄉鎮（街道）的工作資源也相對貧乏，而很多資源掌握在縣（區）以上的工作部門中，“條”上的資源沒有很好地在“塊”上聚集，特別是沒有在基層實現有機整合。這就要求基層黨組織把黨內外面向基層的各種服務資源整合起來，以形成合力。
　　第三，基層干部聯系群眾工作方式單一化迫切需要創新工作方法，有針對性地解決群眾各種難題。一方面，有些干部應對群眾工作困境感到力不從心；另一方面，這些干部又不愿意學習新方法、利用新載體，導致在實際工作中，有些干部思維定勢地習慣于把開會、發文件、送慰問品當成群眾工作方式方法的全部內容，未能更加有針對性地開展好群眾工作。
　　新時期群眾工作模式的內涵和特點
　　為創新群眾工作模式，提升群眾工作水平，從2007年下半年開始，浙江省舟山市在總結歷史經驗的基礎上，依托現代信息技術手段，先后在普陀區桃花鎮、勾山街道等地進行“網格化管理、組團式服務”改革試點，并在試點取得成效的基礎上，于2008年自全市各鄉鎮、街道推廣至全省。作為一種有效的群眾工作模式，“網格化管理、組團式服務”是在特定的基層群眾工作系統中，各種聯系網格和服務團隊等要素的組織方式、資源配置方式以及運行機制的統一。其基本特點為：“網格聯系為載體，互動機制為基礎，組團服務為重點，服務群眾為目的。”
　　“網格化管理、組團式服務”群眾工作模式以網格聯系為載體。“網格化管理、組團式服務”以家庭為基本單位，在現有社區（村）區劃不變的前提下，堅持“尊重傳統、便于管理、促進發展”的原則，根據社區（村）所轄范圍、分布特點、人口數量、居住集散程度、群眾生產生活習慣等情況，合理設置網格。漁（農）村一般以100～150戶家庭為一個網格，城區則適當放大，在舟山全市范圍內劃分了2464個網格。同時，將組織關系在同一網格內的黨員編入一個黨小組，并通過雙向選擇的辦法，確定每名黨員聯系10～20戶普通群眾，做到“橫向到邊、縱向到底”，有效避免了管理服務的“真空”。
　　“網格化管理、組團式服務”群眾工作模式以互動機制為基礎。“網格化管理、組團式服務”首創群眾工作責任制，要求管理服務團隊通過對所管理服務的群眾進行每年至少四次的走訪，并通過多種方式及時收集和處理自己“責任區域”中的問題，主動幫助協調解決群眾反映的問題和困難。這種“走訪”不是單向的互動，不是單向的“給”與“取”的關系，而是雙向的互動，是彼此間“問”與“答”的關系。
　　“網格化管理、組團式服務”群眾工作模式以組團服務為重點。“網格化管理、組團式服務”的重中之重是組建好管理服務團隊。舟山市各地根據轄區內干部人才資源的實際狀況、經濟社會發展情況、各網格的產業特點和群眾的多樣化需求，立足基層群眾所需，因地制宜地將轄區內科技人員、醫生、教師、老黨員（干部）、義工等充實到網格團隊中，科學組建管理服務團隊。每個網格團隊一般由1至2名鄉鎮（街道）機關干部、1至2名社區干部、1名醫護人員、1名教師和1名民警組成，網格團隊對網格內的居民提供全方位的管理與服務。同時，采用“黨小組+管理服務團隊”的組團模式，即將黨小組全體成員和管理服務團隊作為一個整體，與每個網格的所有群眾（戶）一一聯系對應。
　　新時期群眾工作模式的創新實踐
　　一是實現群眾工作理念的人本化：從“管制”到“服務”。“以民為本”是中國共產黨以一貫之的執政理念。隨著社會主義市場經濟體制的確立，基層群眾成為社會生產生活的主體，迫切要求基層組織強化服務職能，為群眾提供優質、高效、人性化的服務。“網格化管理、組團式服務”成功實踐的前提就是實現了群眾工作理念的轉變，網格化管理是基礎，組團式服務是關鍵，落腳點在于實實在在地解決老百姓的實際困難和問題。從服務內容看，從帶有普遍性的群眾問題著手，抓住影響群眾利益的根本性、傾向性問題，幫助群眾解決好生產生活中的困難。重點圍繞如何幫助群眾增收致富、如何引導群眾創業創新、如何維護群眾合法權益、如何解決群眾就業、就醫、就學等直接關系到群眾切身利益的問題，及時妥善地協調解決，真正把管理的過程變成改善民生的服務過程。從服務方式看，網格小組以普遍聯系為主，通過定期或不定期上門走訪、溝通交流，充分利用身在群眾、熟悉群眾的優勢，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時掌握和解決群眾生產生活基本情況和問題。
　　二是實現群眾工作格局的扁平化：從“分割”到“聯動”。在傳統官僚制行政體制下，行政組織內部在縱向關系上等級森嚴，通過“命令—執行”，形成一個層層向下約束、層層向上負責的嵌套機制。而在橫向關系上則強調專業化分工，各自為政，造成信息難以溝通，資源難以整合，并容易導致組織工作脫離群眾。“網格化管理、組團式服務”在實施過程中，實施扁平化治理，以簡化上下級之間的隸屬關系層次，從而實現了群眾工作格局由“條條為主”的分割狀態向“條塊聯動”轉變。一方面，使市、縣（區）、鄉鎮（街道）不同層級政府的垂直職能組織轉變為以流程為導向的水平組織模式。按照“發現問題、分析處置、反饋評價”的工作流程，形成層層負責的群眾問題處置機制。即網格成員能解決的即時解決，需要職能部門解決的及時聯系解決，需要相關部門協商解決的要求限期解決，一些事關全局的政策性問題則在充分聽取群眾意見的基礎上，由黨政班子會討論后解決；對于一些亟待解決而鄉鎮街道層面無法解決的由區級層面負責協商解決。另一方面，使市、縣（區）、鄉鎮（街道）同一層級政府的職能部門由分立模式轉變為以問題處理為導向的綜合模式。通過網格化管理，建立網格服務團隊與部門間的無障礙通道，提高管理服務效率，各部門按照“網格化管理、組團式服務”工作的要求，對機構人員、職能科室進行了相應調整或組合，使之與基層網格管理服務相聯接，部門職能重心下移，機關效能明顯提高。
　　三是實現群眾工作手段的現代化：從“傳統”到“數字”。現代網絡技術已被廣泛應用到社會各個領域，群眾工作必須充分發揮現代科技的重要作用，拓展聯系群眾、服務群眾的便捷渠道，提高群眾工作的針對性和實效性。“網格化管理、組團式服務”建立起統一的信息管理和服務平臺，實現現代信息技術與傳統群眾工作方法的有機結合和互補互容。一方面，建立信息資源庫。以市信息中心的信息平臺為依托，充分利用市屬各部門的局域網和數據庫，建立綜合性、集成式、共享性的“網格化管理、組團式服務”信息管理系統，將信息網絡連通到縣（區）、鄉鎮（街道）和每一個社區（村）。該資源庫包括基礎數據、短信互動、服務辦事、管理系統和工作交流五個模塊。將網格中所有居民的家庭狀況、就業、計生、優撫救助、黨建群團、教育等信息資料輸入信息系統，形成簡潔方便的信息檢索系統，從而把分散、孤立的信息進行匯總整理并建立數據庫。另一方面，形成共享信息平臺。群眾訴求以短信、電話或走訪收集后輸入信息系統，系統立即自動受理，并在系統內根據內容分類和流轉程序傳遞給全市各級、各職能部門，由相關單位負責限時辦理，做到了“一口受理、一網協同、實時監控、雙向考核”，從而使各級各部門為群眾服務的每一環節都有記錄，確保群眾反映的問題“件件有回音、事事有落實”。這不僅提升了辦事效率和質量，而且便于監督，防止推諉扯皮現象的發生。
　　（作者分別為浙江海洋學院社科部副教授，中共舟山市委黨校副校長；本文系浙江海洋學院2010年校級專項“‘網格化管理、組團式服務'理論與實踐研究”子課題“網格化管理、組團式服務”理論研究的階段性成果，項目編號： 2112503351